2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)新通過(guò)的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)：設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不違背上位法的前提下，可對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

　　2015年12月4日，根據(jù)《立法法》規(guī)定，湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定:衡陽(yáng)、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、郴州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，可以開始制定地方性法規(guī)。

　　立法權(quán)限下放，不僅有利于打破全國(guó)“一刀切”的立法格局，使地方治理方案更具區(qū)域特色，同時(shí)也有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，標(biāo)志著國(guó)家在治理現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

　　立法權(quán)限下放對(duì)法治湖南建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　全面推進(jìn)依法治省，加快法治湖南建設(shè)，需要堅(jiān)持立法先行，不斷提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。立法權(quán)限的下放，為湖南的法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要契機(jī)。

　　立法權(quán)限下放為法治湖南的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的立法保障。立法權(quán)限下放后，湖南各設(shè)區(qū)市可通過(guò)行使立法權(quán)制定更適合地方地情的地方性法規(guī)，從而擺脫過(guò)去依靠“紅頭文件”治理的窘境。這些地方性法規(guī)，將不僅為地方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的重大改革和權(quán)力行使提供可靠的法律依據(jù)和強(qiáng)有力的立法保障，而且有利于夯實(shí)湖南的法治基礎(chǔ)，推動(dòng)全省立法體系的進(jìn)一步完善。

　　立法權(quán)限下放有利于發(fā)揮湖南地方發(fā)展的自主性和積極性。較之統(tǒng)一的中央立法，地方性立法更能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的需求，特別是能更有效地整合各項(xiàng)有利因素，最大限度提高資源配置效率，釋放地方發(fā)展活力，提高有效治理能力，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，地方立法權(quán)的賦予，為充分發(fā)揮湖南地方發(fā)展的自主性和積極性提供了立法和制度上的可能。這既是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是我黨實(shí)事求是原則的具體體現(xiàn)。

　　立法權(quán)限下放有利于湖南加快建成全面小康社會(huì)。當(dāng)前正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，唯有因地制宜，制定不同的目標(biāo)要求、實(shí)行不同的支持政策，才能更好地科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省全面小康社會(huì)建設(shè)。利用好立法權(quán)下放優(yōu)勢(shì)，制定與各地自身情況相符的發(fā)展政策，才能保證全省加快實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　立法權(quán)限下放也為法治湖南建設(shè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括：我省大多設(shè)區(qū)的市缺少立法經(jīng)驗(yàn)積累，立法技術(shù)不足，立法人才尤其缺乏；各市尚未建立較為規(guī)范和嚴(yán)格的立法程序，部分地方立法主要由主管部門動(dòng)議和起草，“部門利益法律化”現(xiàn)象嚴(yán)重；完備的立法監(jiān)督機(jī)制尚未建立，容易滋生地方保護(hù)主義等等。

　　積極應(yīng)對(duì)立法權(quán)限下放，助推法治湖南建設(shè)進(jìn)程

　　如何把握好立法權(quán)限下放機(jī)遇，立良善之法、管用之法，是當(dāng)前地方立法機(jī)關(guān)面臨的重要問(wèn)題。用好用足地方立法權(quán)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

　　第一，加快立法人才培養(yǎng)，完善立法隊(duì)伍建設(shè)。政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律知識(shí)豐富并有一定立法經(jīng)驗(yàn)的專門隊(duì)伍，是推進(jìn)和開展立法工作的基礎(chǔ)和保證。具體而言，要把好立法隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)，建議把那些具備司法職業(yè)資格的優(yōu)秀干部充實(shí)到立法工作隊(duì)伍中來(lái)；同時(shí)建立健全地方立法工作保障機(jī)制，為立法隊(duì)伍創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

　　第二，整合理論與實(shí)務(wù)資源，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新立法。地方立法涉及權(quán)力利益調(diào)整，立法過(guò)程也是不同利益群體間的博弈過(guò)程。應(yīng)借助協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)各類法治主體的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決立法中的重大分歧，平衡各群體之間的利益關(guān)系，保證立法過(guò)程順利推進(jìn)。具體而言，應(yīng)以科學(xué)民主立法為原則，探索建立國(guó)家機(jī)關(guān)、法學(xué)院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)等主體共同參與立法的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善立法咨詢機(jī)制，建立健全民意反饋、第三方評(píng)估等機(jī)制。

　　第三，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，健全地方立法監(jiān)督機(jī)制。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，必須嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，健全地方立法監(jiān)督機(jī)制。具體可從以下方面著手：其一，完善備案審查制度。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的備案審查機(jī)構(gòu)，對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸；其二，加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的社會(huì)監(jiān)督。地方性法規(guī)制定后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)全面公開，以加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　第四，促進(jìn)公眾參與立法，提高立法的公信度。公眾參與立法，好處顯而易見(jiàn)：其一，有利于改善“部門利益法律化”的現(xiàn)狀。公眾參與地方性法規(guī)制定，可表達(dá)其自身利益訴求，通過(guò)立法博弈進(jìn)而實(shí)現(xiàn)立法對(duì)自身合法權(quán)益的保護(hù)；其二，有利于改善地方立法機(jī)關(guān)立法素質(zhì)欠缺的狀況。加強(qiáng)立法的公眾參與，既可以集思廣益，充分吸取和發(fā)揮廣大人民群眾的智慧，又可以提高立法的透明度和公信度。

　　(作者系湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師)