利用本土資源 學習“楓橋經(jīng)驗”

　　津市成功探索“三二一”信訪樣本

　　近日，一對中年夫婦來到白衣鎮(zhèn)信訪辦送來了錦旗。原來，夫婦倆結(jié)婚后，就一直在外務工，將自家承包經(jīng)營的土地借給鄰居耕種，但是去年回來后，要求鄰居歸還土地時，發(fā)生矛盾。接到群眾訴求后，信訪辦梁主任帶著一名信訪專干立即趕到事發(fā)村，向當?shù)厝罕娏私馇闆r，將村主任和村民召集在一起現(xiàn)場辦公，一周后將事情得到妥善處理。

　　20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線的先進典型。津市市學習“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮信訪工作的紐帶作用，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交。近年來，津市市堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，壓實基層責任，緊盯源頭防控，利用本土資源，探索出“三二一”信訪的成功樣本，深受上上下下的一致認可。津市市信訪局針對全市信訪的矛盾調(diào)處“三二一”做法是：

　　“三”，即三次初級調(diào)解。按照“屬地管理”原則，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)不穩(wěn)定因素，首先由村居治調(diào)主任當場進行第一次調(diào)解、村(居)書記牽頭組織第二次調(diào)解。若仍無法解決問題，則由鎮(zhèn)、街包點干部主持第三次調(diào)解。三次調(diào)解都必須詳細記錄調(diào)解情況和建議，并由調(diào)解各方和當事人簽字，確保記錄材料的完整性。

　　“二”，即二次深入調(diào)解。對三次初級調(diào)解未解決的，由司法所進行第一次深入調(diào)解。對于問題復雜、無法單獨調(diào)處的，則由鎮(zhèn)、街綜治中心牽頭，鎮(zhèn)街綜治辦、信訪辦、司法所及相關(guān)職能站所配合參與，組織第二次深入調(diào)解，力求解決矛盾糾紛。調(diào)解完畢后，屬于信訪事項的，將訴求、調(diào)解情況錄入信訪信息系統(tǒng)，并及時督促處理意見落實。

　　“一”，即一次回訪(或陪訪)。對于已化解的矛盾糾紛，進行一次回訪。屬于信訪訴求的，鎮(zhèn)街信訪辦結(jié)合調(diào)解情況向當事人出具信訪處理意見書，聽取群眾意見，并將處理意見書和群眾意見上傳信訪信息系統(tǒng)。其中，村(社區(qū))和相關(guān)職能站所必須派人陪訪。對于不屬于信訪事項的，鎮(zhèn)(街)司法所引導或陪同當事人通過仲裁、訴訟等其他法定途徑化解。鎮(zhèn)村“三二一”矛盾化解調(diào)機制2018年在白衣鎮(zhèn)試點成功后迅速在全市鎮(zhèn)街推廣，社會反響良好。

　　實施“三二一”矛盾糾紛調(diào)處辦法以來，該市矛盾糾紛逐年減少。2018年1月至10月，全市鎮(zhèn)街、社區(qū)共調(diào)處各類矛盾糾紛2749起，2019年同期調(diào)處各類矛盾糾紛1860起，基層矛盾總量同比下降了35.9%，大量的矛盾糾紛在基層得到了化解，津市信訪總量也呈逐年下降之勢。今年信訪總量同比下降25%。全年無進京非訪和進京重復越級訪、無到省以上集體訪、無因信訪問題而引發(fā)的輿情。

　　(易宗明 王 毅)