武陵山上的法度與溫度

　　——湘西土家族苗族自治州法院系統(tǒng)創(chuàng)新特色法庭紀(jì)實(shí)

　　保靖縣人民法院城郊法庭法官赴長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)車湖村，進(jìn)組入戶調(diào)解一起排除妨礙糾紛，再次確認(rèn)當(dāng)事人土地承包地的界址。

　　吉首市人民法院巡回法庭在該市社塘坡一處民宅空地上，審理一起法定繼承權(quán)案件。

　　龍山縣法院城郊人民法庭庭長(zhǎng)與干警在該縣華塘街道辦事處象鼻社區(qū)給被執(zhí)行人家屬講法釋理。

　　①鳳凰縣人民法院旅游巡回法庭，法官耐心調(diào)解一起涉旅糾紛。

　?、诨ㄔh人民法院在花垣縣兩河鄉(xiāng)桐木村搭建了簡(jiǎn)易的“雙語(yǔ)法庭”。

　　③瀘溪縣人民法院浦市巡回法庭在當(dāng)事人家門口開庭審理一起離婚案件。

　　古丈縣人民法院巡回法庭。

　　李孟河 盤艷斌 劉昱林

　　寒冬臘月里，高高聳立的武陵山上，層林盡染、寒氣逼人；武陵山腹地中湘西土家族苗族自治州的土家苗漢各族群眾，進(jìn)入了特有的“過年節(jié)奏”——殺年豬、打糍粑、吃刨湯肉；穿行在大山中的土家苗寨，傾聽一個(gè)個(gè)法度與溫度相輔、相融的故事，感受湘西州法院系統(tǒng)給予脫貧攻堅(jiān)的巨大助力、給予和諧湘西建設(shè)的巨大推力。

　　龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)八吉村，現(xiàn)在已花甲之年的兩個(gè)親兄弟，在1996年，因共同所有老屋產(chǎn)權(quán)問題，同時(shí)走上了訴訟與信訪之路，多次調(diào)解未果。

　　2014年，湘西土家族苗族自治州龍山縣洗車人民法庭負(fù)責(zé)人，先后多次步行十余公里山路，到雙方當(dāng)事人家進(jìn)行調(diào)解疏通。親情，是連接兩兄弟的重要紐帶；于是法庭負(fù)責(zé)人與他們一起拉家常，回憶兄弟共同成長(zhǎng)的不易、艱苦奮斗的艱難——“小時(shí)候，我們一起玩耍、一起守牛、一起砍柴，與父母一起修建了這棟房子，然后在父母的努力下各自成家立業(yè)……”親情慢慢連接了起來，仇怨開始慢慢消融，近20年的恩怨，終于在法官的溫情下，融化了。

　　黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　湘西州中級(jí)人民法院共轄8個(gè)基層人民法院，共有35個(gè)人民法庭——吉首市3個(gè)、瀘溪縣4個(gè)、鳳凰縣4個(gè)、古丈縣3個(gè)、花垣縣5個(gè)、保靖縣4個(gè)、龍山縣6個(gè)、永順縣6個(gè)。平均每年收案6500件，結(jié)案6300余件。

　　近年來，湘西土家族苗族自治州中級(jí)人民法院結(jié)合湘西州情，設(shè)置了“雙語(yǔ)法庭”“旅游法庭”“紅色法庭”等，開展巡回審判，針對(duì)農(nóng)忙時(shí)節(jié)生產(chǎn)緊張等實(shí)際，采取巡回就地辦案的方式，把法庭搬到土家苗寨、田間地頭，把法網(wǎng)的觸角一步步“伸”至村村寨寨，給群眾講法理、講人情，積極參與基層治理，讓理性的法度，也有了令人溫暖的溫度，達(dá)到審理一案教育一片的良好社會(huì)效果，讓法院的審判工作成為社會(huì)治理的重要手段與方式，并成為社會(huì)治理的法律保障。

　　巡回審判 田間地頭調(diào)解 房前院壩審判

　　湘西州域內(nèi)，全是崇山峻嶺，山高、路陡，交通極為不便，少數(shù)山區(qū)群眾到法庭打官司極為不便，且成本極高。

　　加之一個(gè)人民法庭，需要管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訴訟案件。如龍山縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60萬(wàn)人，6個(gè)人民法庭。永順縣有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，54萬(wàn)人，6個(gè)人民法庭。

　　以保靖縣清水坪人民法庭為例，位于保靖縣西北部的清水坪鎮(zhèn)，距縣城52公里，轄酉水河沿岸的土家族聚居的清水坪、比耳、碗米坡3個(gè)鎮(zhèn)、36個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，轄區(qū)總?cè)丝?.1萬(wàn)人，法庭配1審1書2名干警。

　　司法的宗旨，是為民服務(wù)。

　　湘西州法院系統(tǒng)的人民法庭，采用巡回審判的工作機(jī)制，設(shè)立巡回審判便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，讓農(nóng)村邊遠(yuǎn)群眾更加便捷參與訴訟，以更快更好地化解矛盾糾紛；利用趕場(chǎng)、下鄉(xiāng)扶貧等機(jī)會(huì)，或針對(duì)農(nóng)忙時(shí)節(jié)，生產(chǎn)緊張等實(shí)際，采取巡回就地辦案的方式，把法庭搬到土家苗寨、田間地頭；田間地頭調(diào)解，房前院壩審判，成為基層司法的一種獨(dú)特方式，且可達(dá)到以案釋法、審理一案教育一片的社會(huì)效果。

　　法庭在巡回審判時(shí)，使用簡(jiǎn)易程序，加大調(diào)解力度，最大程度做到案結(jié)事了。

　　且法庭在巡回審判時(shí)，不是簡(jiǎn)單地以審判為目的，而是把訴訟審判工作作為社會(huì)治理的重要手段，故而特別重視訴訟調(diào)解——原告與被告，原本就是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，打了官司后，還得房前屋后地居住在一個(gè)寨里；所以法庭在巡回審判時(shí)，法度與溫度并存，大力推行多元化解矛盾機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與社會(huì)綜治部門的銜接溝通，做到案件審理政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　龍山縣的6個(gè)人民法庭，巡回審判、送法下鄉(xiāng)，最大限度發(fā)揮巡回審判的法治宣傳教育功能；重點(diǎn)選擇婚姻家庭、繼承贍養(yǎng)、農(nóng)村土地承包、相鄰關(guān)系等農(nóng)村典型案件，把流動(dòng)法庭開到田間地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，使當(dāng)事人贏得堂堂正正，輸?shù)眯姆诜?。同時(shí)，在庭審過程中，向群眾承諾：所有矛盾糾紛，只要訴前能達(dá)成和解，不收取雙方當(dāng)事人任何費(fèi)用，既降低了群眾訴訟成本，又引導(dǎo)了群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和基層和諧；2019年，6個(gè)人民法庭已為當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)299余萬(wàn)元；通過這些便民措施，架起了與人民群眾的“連心橋”。

　　花垣縣的5個(gè)人民法庭，堅(jiān)持進(jìn)村走寨預(yù)約立案、上門立案，將調(diào)解放到田間地頭，將庭審放在老百姓房前的院壩上。2016年以來，花垣法院巡回辦案165件，超過受理民商事案件總數(shù)的三分之一。

　　雙語(yǔ)法庭 為土家族苗族同胞貼心服務(wù)

　　湘西土家族苗族自治州，總?cè)丝诩s為300萬(wàn)，其中以土家族苗族為主的少數(shù)民族約占80%以上。土家族苗族聚居區(qū)有些同胞不能使用漢語(yǔ)進(jìn)行交流，語(yǔ)言成為訴訟的重要障礙。

　　于是，苗語(yǔ)、漢語(yǔ)的雙語(yǔ)審判和土家語(yǔ)、漢語(yǔ)的雙語(yǔ)審判方式應(yīng)運(yùn)而生。2017年以來，湘西法院“雙語(yǔ)法庭”巡回辦案6600件，占人民法庭辦結(jié)案件總數(shù)的三分之一。

　　花垣縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個(gè)村，總?cè)丝?1.5萬(wàn)人，苗族人口占總?cè)藬?shù)的77.3%?；ㄔh的5個(gè)人民法庭分別是：邊城法庭、吉衛(wèi)法庭、龍?zhí)斗ㄍ?、麻栗?chǎng)法庭、團(tuán)結(jié)法庭。

　　為方便土家族、苗族同胞的訴訟，加強(qiáng)法官與當(dāng)事人的溝通交流，花垣法院從實(shí)際出發(fā)，將掌握土家族、苗族語(yǔ)言的法官安排在人民法庭審判工作第一線，利用“雙語(yǔ)法官”的優(yōu)勢(shì)，充分了解和掌握少數(shù)民族群眾在解決糾紛時(shí)的習(xí)俗、思維和心理習(xí)慣，在化解矛盾糾紛中更好地與當(dāng)事人溝通交流，做好心理疏導(dǎo)和法律引導(dǎo)工作，采用最合理最恰當(dāng)?shù)霓k法消除矛盾，達(dá)到有效解決糾紛的目的。

　　“雙語(yǔ)法官”扎根法庭，在基層一線審判執(zhí)行工作中發(fā)揮重要作用，為湘西州各民族和睦相處、和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

　　花垣縣邊城人民法庭曾遇到這樣一個(gè)案例。

　　原被告雙方是年逾古稀的苗族親兄弟，因一條入戶路結(jié)怨積仇十余年，起訴受理后，兄弟倆均不通漢語(yǔ)，人民法庭的“雙語(yǔ)法官”派上用場(chǎng)。“雙語(yǔ)法官”按照苗族調(diào)處習(xí)俗，邀請(qǐng)了村支兩委及當(dāng)事人家族長(zhǎng)輩、鄰居到場(chǎng)，用苗語(yǔ)從親情關(guān)系、社會(huì)風(fēng)俗、訴訟風(fēng)險(xiǎn)及影響等角度耐心引導(dǎo)當(dāng)事人，終于促成親兄弟冰釋前嫌，握手言和，重新搭建起親情橋梁。

　　使用本民族語(yǔ)言進(jìn)行訴訟，是少數(shù)民族的重要權(quán)利，保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言進(jìn)行訴訟，能夠更好地推進(jìn)訴訟進(jìn)程，切實(shí)減輕群眾訴累，促成糾紛解決的實(shí)現(xiàn)。

　　鳳凰縣總?cè)丝?3.1萬(wàn)人，由苗、漢、土家族等28個(gè)民族組成，其中苗族人口25.47萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?9.1%，是一個(gè)典型的以苗族為主的少數(shù)民族聚居縣，大多數(shù)苗族群眾運(yùn)用苗語(yǔ)交流。

　　山江、吉信等法庭，長(zhǎng)期堅(jiān)持苗漢雙語(yǔ)開展審判工作，專門抽調(diào)苗漢雙語(yǔ)兼通、善于做群眾工作的法官，到有苗族群眾聚居的山江法庭、吉信法庭工作，打造“雙語(yǔ)法庭”，用當(dāng)?shù)厝罕娐牭枚恼Z(yǔ)言，開展民族特色審判，最大限度的方便民族群眾訴訟，切實(shí)減輕群眾訴累。

　　旅游法庭 讓游客暢游湘西山水

　　茂密的森林、奇異的山水、豐富燦爛的民族文化，為湘西州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了先決條件。湘西州因勢(shì)而為，提出了打造國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的目標(biāo)，讓綠水青山變成金山銀山，為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)作貢獻(xiàn)。

　　旅游產(chǎn)業(yè)，如今成了湘西州的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　湘西州中級(jí)人民法院和鳳凰縣、永順縣、瀘溪縣等縣法院成立旅游巡回法庭，吉首市、龍山縣、古丈縣等縣市法院成立專門合議庭，專職審理涉旅游和環(huán)境資源糾紛案件，為湘西全域旅游發(fā)展和綠色湘西建設(shè)保駕護(hù)航。

　　鳳凰縣，是湖南文化旅游的重點(diǎn)縣。旅游市場(chǎng)的火爆，必然帶來一些因旅游而生的糾紛與爭(zhēng)端。2013年，鳳凰縣人民法院“旅游速裁法庭”正式掛牌成立；2017年，發(fā)展成為具有獨(dú)立機(jī)構(gòu)編制的“旅游巡回法庭”。

　　鳳凰縣旅游巡回法庭對(duì)涉旅糾紛案件一律使用簡(jiǎn)易程序，并創(chuàng)新構(gòu)建了“注重調(diào)解，免收訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)，定期、定點(diǎn)和定人，就地立案、審理、調(diào)解和執(zhí)行”的“一重、兩免、三定、四就”審判機(jī)制；基本做到當(dāng)日受理、當(dāng)日立案、當(dāng)日送達(dá)的目標(biāo)，確保旅游糾紛及時(shí)化解，最大限度減少當(dāng)事人的訴累，方便游客維權(quán)。

　　同時(shí)，鳳凰縣旅游巡回法庭充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制作用，主動(dòng)與鳳管委、文體旅游、司法、公安等部門，加強(qiáng)溝通與聯(lián)動(dòng)，將人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與訴訟調(diào)解相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)合力，妥善解決旅游糾紛案件，為游客維權(quán)提供有力司法保障，促進(jìn)基層社會(huì)治理法治化。

　　2019年5月7日，長(zhǎng)沙的鄧先生來鳳凰自駕游，將車輛停放在鳳凰縣古城南華門附近的經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)停車場(chǎng)內(nèi)。當(dāng)晚，該停車場(chǎng)內(nèi)的堡坎垮塌，正好砸中鄧先生的車，導(dǎo)致車頂、后視鏡、玻璃窗等多處受損，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失；鄧先生就賠償問題與停車場(chǎng)負(fù)責(zé)人姜先生產(chǎn)生了分歧。

　　旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部接到鄧先生的“報(bào)警”電話后，旅游巡回法庭、公安交警、工商局和文旅局的相關(guān)人員前往事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查取證。旅游巡回法庭的法官，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，把情、理、法，融合在一起，雙方握手言和，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。“鳳凰很美，人心很暖。”鄧先生感嘆道，并表示下次還會(huì)再來鳳凰。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年起至今，湘西州兩級(jí)法院旅游巡回法庭涉旅糾紛案件審限內(nèi)結(jié)案率和旅游巡回辦案調(diào)解率分別為99.89%和54.76%。

　　鳳凰縣旅游巡回法庭的做法，是湘西州州縣兩級(jí)旅游巡回法庭的寫照與縮影。

　　紅色法庭 堅(jiān)定為民服務(wù)信念

　　永順縣塔臥鎮(zhèn)素有“江南延安”之稱，是湘鄂川黔紅色革命根據(jù)地，也是全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。

　　據(jù)塔臥人民法庭負(fù)責(zé)人介紹，這里是典型的老、少、邊、窮革命老區(qū)，偏遠(yuǎn)、山高、路陡，許多年輕人選擇外出務(wù)工，村寨中留守老人兒童多，給庭審和送達(dá)都帶來了一定的困難。

　　面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，全庭工作人員心懷為民的信念，扛起法律的天平，通過一個(gè)個(gè)案件的辦理，一件件糾紛的調(diào)解，傳承著革命先輩為民服務(wù)的作風(fēng)與情懷。

　　全庭工作人員巧花心思，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗，充分利用節(jié)假日、趕場(chǎng)日，安排外出務(wù)工人員集中開庭；有時(shí)遇到特殊案件，全庭人員則將法庭搬進(jìn)農(nóng)家小院，上門入戶巡回開庭，極大方便了當(dāng)事人訴訟。

　　同時(shí)為了解決“送達(dá)難”這一問題，法庭一面積極與當(dāng)?shù)卣?、司法所、村委?huì)等組織聯(lián)系，在遇到找不到當(dāng)事人或者當(dāng)事人不配合工作的情況下，請(qǐng)他們協(xié)助法庭送達(dá)法律文書。

　　“一把鑰匙開一把鎖，需要雙方都坐下來，把需求說出來。”另一方面，法庭負(fù)責(zé)人則常常騎著自家摩托，載著庭室工作人員，頂烈日、冒風(fēng)雨，走村串寨，送達(dá)文書。

　　2016年10月26日，審理劉某與覃某離婚案時(shí)，經(jīng)調(diào)解，劉某自愿向覃某支付3萬(wàn)元補(bǔ)償金，當(dāng)庭兌付1萬(wàn)元，但該筆款項(xiàng)存放家中待取，而覃某居住在偏遠(yuǎn)山溝，且因病行動(dòng)不便。

　　作為紅色革命老區(qū)的人民法官，為方便當(dāng)事人，法庭負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)工作人員，踏著泥濘山道，跋涉近3個(gè)小時(shí)為覃某送去了兌現(xiàn)款。拿到兌現(xiàn)款的覃某握著法庭負(fù)責(zé)人的手緊緊不放：“你是個(gè)好法官，我服你!”一直以來，塔臥法庭始終將當(dāng)事人的訴求放在心上，不忘司法為民初心，牢記忠誠(chéng)履職使命，扎根基層、為民解憂。

　　“百姓對(duì)你工作能力有了認(rèn)可，工作就能很好開展。”法庭負(fù)責(zé)人說。這位家在“蘇區(qū)”的人民法官，繼承了革命先輩們的紅色基因，堅(jiān)定了為民服務(wù)的理想信念，一邊守衛(wèi)家鄉(xiāng)的公平與正義，一邊做平易近人、有血有肉的裁決者。

　　另外，花垣縣麻栗場(chǎng)人民法庭受案轄區(qū)含精準(zhǔn)扶貧首倡地十八洞村，為打造湘西州的亮麗名片， 湘西州中級(jí)人民法院、花垣縣政法委與縣法院先后至雙龍鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)等地進(jìn)行調(diào)研，正在統(tǒng)籌規(guī)劃打造紅色法庭。

　　湘西州中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)彭衛(wèi)兵指出，人民法院設(shè)置人民法庭，根本目的就是為群眾化解矛盾糾紛，為一方平安和發(fā)展積極作為。通過“辦好案、多辦案、快辦案”把法院的主責(zé)主業(yè)抓好，讓群眾少跑腿，盡最大努力減少群眾訴累，充分發(fā)揮人民法庭服務(wù)基層，便利群眾訴訟的前沿陣地作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障。

　　黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。下一步，湘西法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，充分發(fā)揮人民法庭重要作用，積極參與基層社會(huì)治理，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)大局、司法為民、公正司法。

　　(本版圖片均由湘西州各縣市人民法院提供)