湖南長(zhǎng)安網(wǎng)5月7日訊（通訊員 侯利平 曾亞鋒）近年來，資興市堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在人民調(diào)解工作方面大膽創(chuàng)新，全力打造人民調(diào)解“資興模式”，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，調(diào)解成效年年提升，有效推進(jìn)了資興市基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。2017年，創(chuàng)新設(shè)立資興市訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)，滿足當(dāng)事人多元化的司法需求，矛盾糾紛調(diào)處快捷有效；2019年，投資建設(shè)資興市遠(yuǎn)程調(diào)解指揮中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)解、指導(dǎo)、觀摩、智能化辦公于一體；2020年開啟“資興智慧調(diào)解”微信小程序的推廣應(yīng)用，讓市民不出家門就可解決調(diào)解咨詢、申請(qǐng)、受理等問題。三年來調(diào)處各類矛盾糾紛3萬余件，為平安法治資興建設(shè)及三屆蟬聯(lián)國(guó)家“長(zhǎng)安杯”立下汗馬功勞。

思想認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)，創(chuàng)新建立訴前調(diào)解新機(jī)制

資興市隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》、最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，資興市通過搭建對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化繁簡(jiǎn)分流，完善體制機(jī)制，積極探索訴前調(diào)解機(jī)制，突出“訴前”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力將矛盾糾紛解決在初始狀態(tài)，防止矛盾激化升級(jí)、外溢、上行。

搭建對(duì)接平臺(tái)。在資興市法院建立訴調(diào)對(duì)接中心(辦公地點(diǎn)設(shè)在資興市人民法院訴訟服務(wù)中心)，中心下設(shè)資興市訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)，在各人民法庭建立訴調(diào)對(duì)接窗口，由責(zé)任心強(qiáng)、熟悉調(diào)解工作的人員具體負(fù)責(zé)訴前引導(dǎo)調(diào)解、訴中委托調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議等工作，確保該項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

強(qiáng)化繁簡(jiǎn)分流。根據(jù)糾紛情況、當(dāng)事人的意愿，適宜調(diào)解的案件，分流到訴調(diào)對(duì)接中心調(diào)解處理，調(diào)解成功的，由調(diào)委會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議并告知司法確認(rèn)程序，已立案的引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴；對(duì)調(diào)解不成的，由訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)將情況反饋給立案庭或承辦法官，由立案庭及時(shí)登記立案或由法官依法進(jìn)行裁判。在調(diào)解中遇到問題和困難時(shí)，由法院訴訟服務(wù)中心法官及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。不宜調(diào)解的，立案審理。

完善體制機(jī)制。資興市人民法院與資興市司法局經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，經(jīng)反復(fù)會(huì)商共同制定《關(guān)于開展訴調(diào)對(duì)接工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于全面推進(jìn)資興市訴源治理工作的實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、人員機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)及委托調(diào)解、調(diào)解程序、調(diào)解時(shí)限、司法確認(rèn)、經(jīng)費(fèi)保障、調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行等方面作出明確具體的規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的開展，訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制不斷完善。

訴調(diào)對(duì)接工作是合力解決矛盾糾紛的一項(xiàng)新舉措，開展訴調(diào)對(duì)接工作，不僅緩解法院“案多人少”的矛盾，更減輕了當(dāng)事人訴累，滿足人民群眾對(duì)多層次、多途徑及低成本、高效率解決糾紛的需求。

模式選擇精準(zhǔn)，積極探索調(diào)解工作新體制

資興市不斷探索創(chuàng)新調(diào)解工作模式，取得顯著效果。

創(chuàng)新托管運(yùn)行模式。為整合資源、規(guī)范運(yùn)行、節(jié)約成本，早在2008年，資興市在全國(guó)嘗試建立行業(yè)性人民調(diào)解組織托管運(yùn)行模式，即根據(jù)自愿原則由全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)——資興市和為貴人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)部分行業(yè)性人民調(diào)解組織進(jìn)行代管，由該人民調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)一聘請(qǐng)專職調(diào)解員，聯(lián)合調(diào)解，提高了矛盾糾紛化解成功率。資興市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)托管運(yùn)行十多年來，已成功調(diào)解重大疑難醫(yī)療糾紛近300起，2011年被評(píng)為湖南省優(yōu)秀調(diào)解委員會(huì)。截止目前，全市有7個(gè)行業(yè)性人民調(diào)解組織選擇了托管運(yùn)行模式，均取得良好效果，該模式得到了司法部和湖南省司法廳的充分肯定。

創(chuàng)新交通事故調(diào)處“四位一體”模式。2013年資興市成立了交通事故調(diào)處中心，實(shí)行交通事故人民調(diào)解委員會(huì)與交通法庭、交通事故處理中隊(duì)和車險(xiǎn)理賠中心“四位一體”一站式辦公，實(shí)現(xiàn)了交通事故民事?lián)p害賠償三大調(diào)解（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解）的有效對(duì)接。

創(chuàng)新人民調(diào)解職業(yè)化運(yùn)作模式。為進(jìn)一步加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，從2017年起資興市實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的方式，先后從“五老”（老黨員、老干部、老知識(shí)分子、老政法干警、老法律工作者）人員和回鄉(xiāng)大學(xué)生中選聘了25名專職人民調(diào)解員（老中青結(jié)合）。這些調(diào)解員法律功底強(qiáng)，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富，現(xiàn)在全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、資興市和為貴人民調(diào)解委員會(huì)及重點(diǎn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)均配備了專職調(diào)解員，得到地方政府的首肯和群眾的好評(píng)。

科技支撐精準(zhǔn)，著力提高調(diào)解工作新成效

資興市大膽創(chuàng)新，建立調(diào)解大數(shù)據(jù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解模式，打造資興市行業(yè)調(diào)解亮點(diǎn)和特色。

建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)。探索建立“大數(shù)據(jù)”糾紛解決平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來分析糾紛形成的原因、發(fā)生頻率、多發(fā)人群等信息，取得良好效果。如創(chuàng)新交通事故損害賠償“四位一體”模式，建立市交通事故“大數(shù)據(jù)”調(diào)處中心，及時(shí)用大數(shù)據(jù)分析糾紛，找準(zhǔn)對(duì)策。再如婚姻家庭調(diào)委會(huì)與陽(yáng)光志愿者協(xié)會(huì)和心理咨詢協(xié)會(huì)建立聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立包括律師、心理咨詢師、退休政法干警及相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的行家里手組成的調(diào)解智庫(kù)，通過當(dāng)事人自行選擇和系統(tǒng)按類別推送相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源的合理配置和充分利用。

建立互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解新模式。建立資興市人民調(diào)解遠(yuǎn)程調(diào)解指揮中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大矛盾糾紛的遠(yuǎn)程視頻研判和指導(dǎo)，促進(jìn)糾紛排查及時(shí)化、調(diào)度規(guī)范化、指揮科學(xué)化和化解高效化。

推廣運(yùn)用“資興智慧調(diào)解”微信小程序。市民通過手機(jī)“資興智慧調(diào)解”微信小程序就可查找、學(xué)習(xí)相關(guān)政策法律法規(guī)；尋求知名或熟悉的調(diào)解組織、調(diào)解專家?guī)椭?；足不出戶即可辦理調(diào)解咨詢、申請(qǐng)、受理。讓市民享受智慧調(diào)解帶來的高科技體驗(yàn)和高效便捷的網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上調(diào)解與線下調(diào)解融合發(fā)展和智能化管理。