深入學習貫徹習近平法治思想

在法治軌道上全面建設(shè)

社會主義現(xiàn)代化國家

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記

陳文清

黨的二十大報告，擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，并首次用專章部署全面依法治國工作，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家事業(yè)發(fā)展的深遠戰(zhàn)略考慮。習近平總書記在黨的二十大上有關(guān)全面依法治國的重要論述，進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想，我們要深入學習體會、堅決貫徹落實。

從我們黨的執(zhí)政規(guī)律看，法治是國家長治久安的重要保障。習近平總書記在報告中指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”，這是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。法治興則國興，法治強則國強。從我們黨執(zhí)政歷史看，從“依法治國”到“全面依法治國”，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從“法治是治國理政的基本方式”到“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，我們越來越深刻認識到，治國理政，一刻也離不開法治；國家富強，必須依靠法治。

從現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律看，法治是國家走向現(xiàn)代化的重要保障。習近平總書記在報告中指出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，“全面推進國家各方面工作法治化”，這是對現(xiàn)代化規(guī)律的深刻把握。一個現(xiàn)代化強國，必定是一個良法善治、法治昌明的國家。中國特色社會主義發(fā)展到今天，我們要統(tǒng)籌好市場經(jīng)濟和法治建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，同時發(fā)揮法治調(diào)節(jié)各類市場主體活動的有效作用。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須在法治軌道上推進。

從民族復(fù)興的歷史規(guī)律看，法治是戰(zhàn)勝前進道路上各類風險挑戰(zhàn)的重要保障。習近平總書記在報告中指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”，這是對法治保障作用的深刻把握。當前，中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。前進道路上，形勢越是復(fù)雜，挑戰(zhàn)越是艱巨，任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險，以法治的確定性應(yīng)對前進道路上的各種不確定性。

政法機關(guān)作為社會主義法治建設(shè)的生力軍，在中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，責任重大、使命光榮，舞臺廣闊、大有可為。我們要堅持以習近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示精神，牢牢扭住在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進國家各方面工作法治化的時代命題，努力建設(shè)更高水平的法治中國。

一、牢牢把握黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證

習近平總書記強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這些重要論述，深刻揭示了社會主義法治建設(shè)必須遵循的根本政治原則，對于確保全面依法治國正確政治方向意義重大。我們必須深刻認識到，社會主義法治建設(shè)的每一次重大進步，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)。只有中國共產(chǎn)黨才能擔負起領(lǐng)導(dǎo)人民推進全面依法治國的歷史使命和時代重任，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。黨的十八大以來，法治中國建設(shè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

新時代新征程，政法機關(guān)作為黨和人民掌握的“刀把子”，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，必須始終堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為最大優(yōu)勢和根本保證，貫徹落實到政法工作各方面全過程。在堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一大是大非問題上，政法機關(guān)一定要頭腦十分清醒、立場十分堅定、行動十分堅決，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，旗幟鮮明同西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”等錯誤觀念作斗爭。

二、牢牢把握以人民為中心這一根本立場

習近平總書記強調(diào)，江山就是人民、人民就是江山，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心；全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程；必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。這些重要論述，鮮明回答了全面依法治國為了誰、依靠誰的重大問題，鄭重宣示了社會主義法治的根本立場。我們必須深刻認識到，以人民為中心是政法工作的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)。早在延安時期，我們黨就把黨的群眾路線與司法實踐有機結(jié)合起來，確立了一切為了人民、一切方便人民的司法理念。從新中國成立時起，法院、檢察院、公安機關(guān)前面就有“人民”二字，旗幟鮮明地表明了政法機關(guān)的宗旨立場，成為政法工作最鮮明的標識、最深厚的底氣、最堅強的支撐。我國社會主義法治是人民的法治，是為人民服務(wù)的，必須始終堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

新時代新征程，我國已經(jīng)全面建成小康社會，社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，高等教育進入普及化階段。這個歷史方位下，人民群眾的法治意識和權(quán)利觀念進一步提升了，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的需求進一步增長了，他們不僅希望人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，而且更加期待個人的尊嚴、情感得到更多尊重，名譽、榮譽等人格權(quán)得到有效保護，更加期待權(quán)利有保障、權(quán)力受制約、公平可預(yù)期、正義看得見的良法善治。政法機關(guān)要進一步發(fā)揚徹底的人民性，確保屁股端端地坐在老百姓這一面，不斷提高正義維護、權(quán)利救濟、安全保障、服務(wù)供給的能力水平，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障，努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

三、牢牢把握依法治國和以德治國相結(jié)合這一鮮明特色

習近平總書記強調(diào)，法安天下，德潤人心，法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束；法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用；治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。這些重要論述，科學指明了中國特色社會主義法治道路的鮮明特點。我們必須深刻認識到，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬，既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的科學把握。中華法系歷史悠久、底蘊深厚，從戰(zhàn)國荀子主張“隆禮重法”，到漢朝董仲舒提出“德主刑輔”，再到唐朝強調(diào)“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，蘊含著十分豐富的禮法并重、德法合治思想。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，法治和德治不可分離、不可偏廢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。

新時代新征程，政法機關(guān)要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德的促進作用；同時要發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。中國特色的矛盾調(diào)解機制，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”，體現(xiàn)了中國德治傳統(tǒng)。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構(gòu)建起分層遞進、銜接配套的矛盾調(diào)解和糾紛解決體系，從源頭上化解社會矛盾，防止我國社會成為“訴訟社會”。

四、牢牢把握建設(shè)中國特色社會主義法治體系這一總體目標

習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式；中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些重要論述，準確錨定了全面依法治國的總體目標，具有綱舉目張的重要意義。我們必須深刻認識到，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要任務(wù)之一。法治體系是法律制定和法治實施、監(jiān)督、保障的有機統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法的有機統(tǒng)一。政法機關(guān)作為制定法律的重要力量和實施法律的職能部門，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系的歷史進程中肩負著重大職責使命。

新時代新征程，政法機關(guān)要全面推進立法、執(zhí)法、司法、守法工作，為加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系貢獻力量。推進科學立法。要結(jié)合政法機關(guān)職能，及時提出立法建議，制定修訂法規(guī)規(guī)章，研究完善司法解釋。要推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，努力以良法促進發(fā)展、保障善治。推進嚴格執(zhí)法。要全面推進法治政府建設(shè)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推動各級干部養(yǎng)成依照“三定”履職、依照制度辦事、依照責任落實的習慣。要全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。推進公正司法。要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，以公開促公正、以透明保廉潔，準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅守防范冤假錯案底線，依法審理涉民生案件，讓人民群眾信任司法、信服裁判、信仰法治。推進全民守法。要推動實施“八五”普法規(guī)劃，弘揚社會主義法治精神，深入開展法治宣傳教育，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，讓法治走到人民群眾身邊，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

五、牢牢把握維護國家安全和社會穩(wěn)定這一首要任務(wù)

習近平總書記強調(diào)，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定；我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同我們不斷推進社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。這些重要論述，為政法機關(guān)更好履行職責使命指明了前進方向。我們必須深刻認識到，一個現(xiàn)代化強國，必定是一個國家安全、社會穩(wěn)定的國家?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼臍v史，在“站起來”階段，我們黨更加注重安全；在“富起來”階段，我們黨更加注重發(fā)展；在“強起來”的新階段，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。

新時代新征程，政法機關(guān)必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴做好防風險、保安全、護穩(wěn)定各項工作。要著力維護國家安全，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。要著力維護社會安定，積極推動完善社會治理體系，健全新形勢下維護社會穩(wěn)定機制，提升社會治理效能。要著力維護人民安寧，依法打擊突出違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，努力創(chuàng)造人民群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

六、牢牢把握服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一重大職責

習近平總書記強調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟；堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。這些重要論述，深刻闡明了法治建設(shè)和市場經(jīng)濟的關(guān)系，對充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)規(guī)范保障作用意義重大。我們必須深刻認識到，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展必須依靠法治提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動力、公平公正的環(huán)境。縱觀世界各國的現(xiàn)代化進程，經(jīng)濟發(fā)展和法治建設(shè)是一體兩翼，缺一不可。凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，無一例外都走上了法治的道路。有的國家之所以落入了各種各樣的發(fā)展陷阱，一個重要原因就在于沒有解決好法治問題。

新時代新征程，政法機關(guān)要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，以中國特色社會主義法治保障社會主義市場經(jīng)濟。要在打擊非法、維護秩序上下功夫，配合市場監(jiān)管等部門，依法打擊經(jīng)濟金融領(lǐng)域違法犯罪活動，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法司法力度，確保市場主體平等、市場競爭有序、市場配置資源、政府調(diào)控有用。要在穩(wěn)定預(yù)期、增強信心上下功夫，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。要在激勵創(chuàng)新、激發(fā)活力上下功夫，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、無人駕駛等新興領(lǐng)域，及時提出立法建議，制定完善司法解釋，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展、大顯身手。

七、牢牢把握加快涉外法治工作布局這一戰(zhàn)略課題

習近平總書記強調(diào)，法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理；要把法治應(yīng)對擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護我國政治安全、經(jīng)濟安全，維護我國企業(yè)和公民合法權(quán)益。這些重要論述，充分彰顯了我們黨統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略考量，為我們推進涉外法治工作提供了根本遵循。我們必須深刻認識到，隨著我國在全球治理中的分量上升，中國對世界的影響，從未像今天這樣廣泛、深刻，世界對中國的關(guān)注，也從未像今天這樣廣泛、深切。法律是和平年代的有力武器，提升涉外法治工作水平，使之與我國經(jīng)濟政治地位相匹配，已經(jīng)是十分緊迫的任務(wù)。

新時代新征程，政法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，更好運用法治方式和法治力量應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險。要運用法治手段維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，推進域外適用法律體系建設(shè)，統(tǒng)籌運用執(zhí)法、司法力量，有理有利有節(jié)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。要運用法治力量服務(wù)走出去，健全最高人民法院國際商事法庭運行機制，推進國際商事仲裁中心建設(shè)試點工作，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)、善于維護國家利益的高層次涉外法治人才。要運用法治思維提升國際話語權(quán)，深化重要雙邊、多邊關(guān)系的法治領(lǐng)域交流合作，善于運用法治話語闡明中國立場、表達中國觀點，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。

八、牢牢把握全面深化政法改革這一有力保障

習近平總書記強調(diào)，改革和法治相輔相成、相伴而生，如鳥之兩翼、車之兩輪；解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。這些重要論述，深刻闡明了改革和法治的辯證關(guān)系，對于進一步深化政法改革具有重大指導(dǎo)意義。我們必須深刻認識到，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，司法體制改革取得重大進展，全面深化政法改革縱深推進，做成了一系列想了很多年、講了很多年但沒有做成的大事，社會公平正義保障更為堅實，政法工作實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展，一些體制機制性障礙仍需破解，改革綜合效能仍需提升，需要拿出更多開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的舉措，推動政法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、縱深推進。

新時代新征程，政法機關(guān)要堅持改革創(chuàng)新，推動形成全方位深層次政法改革新格局。要全面準確落實司法責任制。推進員額和編制跨域統(tǒng)籌使用、動態(tài)調(diào)整，推進司法輔助人員招錄、培養(yǎng)、使用機制改革，讓最優(yōu)秀的人留在辦案一線。準確界定法院檢察院法定辦案組織的主體地位，準確界定法官檢察官辦案職權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管職權(quán)的界限，準確界定違法辦案責任的認定標準和處理程序，確保有權(quán)必有責、有權(quán)不任性。要全面優(yōu)化政法機構(gòu)職能體系。統(tǒng)籌研究專門法院規(guī)劃布局，持續(xù)推進四級法院審級職能定位改革，配套推進各級法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。推動檢察公益訴訟專門立法，完善公益訴訟制度體系。推進市縣兩級公安機關(guān)大部門大警種制改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和人民法庭、公安派出所、司法所等標準化規(guī)范化建設(shè)，推動重心下移、資源下沉，夯實基層根基。要全面深化訴訟制度改革。深化以審判為中心的訴訟制度改革，構(gòu)建訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心的刑事訴訟新格局。發(fā)揮檢察機關(guān)審前把關(guān)、過濾作用，加強對刑事立案、偵查活動的監(jiān)督。

在中國這樣一個人口規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口總和的社會主義國家推進現(xiàn)代化，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)；在中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家建設(shè)社會主義法治，也是史無前例的開創(chuàng)性事業(yè)。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平法治思想為指導(dǎo)，牢牢把握堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合等重大原則，以深化政法改革為強大動力，全力履行黨和人民賦予的職責使命，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。

原文刊載于《民主與法制》周刊2023年第11期