桂香時節(jié)，廣西南寧青秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心308室9月26日下午迎來市民老丁和青秀區(qū)人民法院副院長鐘凱。因所購商品使用過程中出現(xiàn)人身傷害，要求商家賠償未果，老丁來到這里尋求幫助，“真是謝謝首席專家，給我分析了法律條文，還告知我維護自己權(quán)益的通道和方式”。

老丁口中的“首席專家”全稱首席法律咨詢專家，鐘凱當天是以青秀區(qū)值班首席法律咨詢專家的身份，一對一開展公益法律咨詢服務(wù)。同日，全國首席法律咨詢專家工作會議在南寧舉行，這是首席法律咨詢專家工作自試點以來召開的規(guī)模最大、影響力最強的一次會議。藉由此次會議召開，“首席法律咨詢專家”正加快走入更多公眾視野。

圍繞重大公共決策論證、重大法律風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解，在中國法學會指導推動下，地方各級首席法律咨詢專家在眾多領(lǐng)域“把脈”出良方。中國法學會主要領(lǐng)導同志在會上表示，首席法律咨詢專家工作正在成為一張立得住、叫得響的精品名牌，展現(xiàn)出強大生命力和廣闊發(fā)展前景。

發(fā)軔梧州推行全國，“首席專家”悄然成長

“首席法律咨詢專家”的背后，其實是一個個首席法律咨詢專家團隊。各級法學會重點面向黨委政法委領(lǐng)導干部，立法、執(zhí)法、司法等部門法治專門隊伍，律師等法律服務(wù)隊伍，法學專家以及涉外法治人才隊伍等，組建首席法律咨詢專家?guī)?。專家們按專業(yè)、領(lǐng)域細分，深入研究法律法規(guī)、深入群眾走訪研判，推動解決包括“爛尾”樓盤、“生活垃圾焚燒發(fā)電項目”、多年信訪積案等依靠傳統(tǒng)路徑處理困難、群眾反映強烈卻難以得到化解的民生問題，取得良好社會效果。而這一創(chuàng)新舉措的發(fā)源地，正是此次會議的召開地廣西。

“藤縣是梧州市人口大縣，產(chǎn)業(yè)項目比較多、經(jīng)濟規(guī)模較大，但相應(yīng)地，當?shù)刂卮竺芡怀?、信訪積案也較多。”曾參與此項工作的梧州市委政法委委員、市法學會專職副會長林孝新介紹，藤縣各項指標代表性突出，是工作團隊最終選擇這里作為首席法律咨詢專家工作試點的原因。

2019年11月，中國法學會負責同志到梧州調(diào)研，基于當?shù)胤▽W會在化解基層矛盾等方面已經(jīng)做了一些有益探索，調(diào)研組提議在此基礎(chǔ)上建立起一個具有地方特色、充分發(fā)揮法學會優(yōu)勢、有效服務(wù)黨委政府中心工作和廣大人民群眾的制度。在林孝新等人的共同參與下，首席法律咨詢專家制度在梧州誕生。成功化解藤縣一起積壓長達11年的土地征收補償款爭議后，團隊推進首席法律咨詢專家工作有了底氣，“在中國法學會指導推動和市委支持下，我們更有信心把這件事繼續(xù)做下去”。

在多方力量支持推動下，這項創(chuàng)新舉措逐漸推行，從藤縣到梧州，從梧州到廣西，從廣西到全國。經(jīng)過近4年的探索和實踐，目前全國已有2160個縣級法學會開展首席法律咨詢專家工作，建立了903個首席法律咨詢專家?guī)?，共有首席法律咨詢專?.3萬余人，為6600多起案件提供法律咨詢意見。

助力科學公共決策，化解積案調(diào)處矛盾

隨著首席法律咨詢專家制度在全國基本建立，不少釘子案、骨頭案、年份案、棘手案的處理化解有了新抓手。

還擔任中國法學會中國法律咨詢中心首席法律咨詢專家的林孝新認為，這項制度著重解決疑難、復雜、重大案件，“轉(zhuǎn)交給首席法律咨詢專家的基本都是一些‘疑難雜癥’，我們利用首席法律咨詢專家組成人員專業(yè)素質(zhì)高、涵蓋部門廣的優(yōu)勢，能彌合不同部門的職能邊界，更有可能成功處理問題”。他坦言，各地在實際工作中也并非僅盯那些“疑難雜癥”，專家團隊也會通過多種渠道與群眾溝通，盡可能幫助他們解決一些眼前問題。

助力科學公共決策、化解積案調(diào)處矛盾，是首席法律咨詢專家的強項。2023年上半年，廣西壯族自治區(qū)、南寧市、賓陽縣三級法學會組織首席法律咨詢專家團隊，實體性化解了延宕50多年的南寧市賓陽縣和貴港市覃塘區(qū)兩個毗鄰村莊的土地糾紛問題；浙江省湖州市首席法律咨詢專家團隊從維護營商環(huán)境角度出發(fā)，成功幫助一家因近年經(jīng)營業(yè)績不佳而深陷債務(wù)糾紛的酒店化解了債務(wù)危機；云南省昆明市官渡區(qū)首席法律咨詢專家組織“御浦馨園”項目的開發(fā)商與施工單位開展多輪談判，讓一度因資金鏈斷裂瀕臨“爛尾”的小區(qū)得以成功交樓……

除了涉民生問題，各級法學會還依托聯(lián)系面廣、人才薈萃的優(yōu)勢，圍繞各地打造一流法治化營商環(huán)境，組織首席法律咨詢專家駐企服務(wù)。2021年起，在南寧市法學會組織下，律師秦婧以首席法律咨詢專家的身份進駐廣西南南鋁加工有限公司開展法律服務(wù)。聚焦企業(yè)發(fā)展痛點堵點，幫助化解涉法難題，就南南鋁公司反映的知識產(chǎn)權(quán)保護、涉外法律服務(wù)、債務(wù)糾紛案件等專業(yè)性強的棘手問題，她的“首席專家團隊”為公司提出專業(yè)法律意見建議，累計為公司追回貨款和建筑設(shè)備租賃等費用1200余萬元。南南鋁公司黨委書記、董事長韋強說，首席法律咨詢專家制度為企業(yè)加強法律審核把關(guān)、促進企業(yè)規(guī)范化管理、建設(shè)現(xiàn)代化法治企業(yè)提供了強有力支撐。

重心下移力量下沉，發(fā)力縣級“首席”建設(shè)

郡縣治，天下安。此次全國首席法律咨詢專家工作會議部署全力推進省、市、縣三級首席法律咨詢專家工作全覆蓋。據(jù)了解，截至2022年底，全國縣級法學會增長到2763個，但因長期受困于人員少、經(jīng)費少、工作困難多等，目前首席法律咨詢專家工作還未能覆蓋全部縣級地區(qū)，這與縣級地區(qū)社會矛盾相對易發(fā)多發(fā)、信訪積案較多的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

為此，中國法學會擬出臺《縣（市、區(qū)）法學會首席法律咨詢專家工作指引》，強調(diào)健全重心下移、力量下沉的法律服務(wù)工作機制，積極探索在縣（市、區(qū)）建立首席法律咨詢專家工作聯(lián)系點，推動優(yōu)質(zhì)法治資源向最基層傾斜。與會專家表示，應(yīng)將黨委政府所想、人民群眾所需、法學會所能緊密結(jié)合起來，進一步推進縣級法學會首席法律咨詢專家工作的開展。

此次會議期間，多地參會代表不約而同提到要“學習借鑒先進經(jīng)驗”。作為一項誕生僅4年左右的新舉措，各地在推行過程中因地制宜探索出適合本地特色的工作模式。廣東、福建將首席法律咨詢專家工作與“中立法律服務(wù)社”“法律診所”等平臺有效結(jié)合。北京市平谷區(qū)將首席法律咨詢專家制度引入政法系統(tǒng)“三項督察”工作，聘請法學專家團隊對政法單位已辦結(jié)案件的質(zhì)量進行檢查、評定和監(jiān)督。

“經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新事物、新情況不斷涌現(xiàn)，有的問題甚至需要突破現(xiàn)有法律框架，首席法律咨詢專家可以更多去關(guān)注那些前沿領(lǐng)域的問題?！绷中⑿抡J為，在推進重心下移、力量下沉過程中，應(yīng)堅持因地制宜、突出重點，把首席法律咨詢專家工作打造成破解縣級法學會履職難題的一把“金鑰匙”，助力建設(shè)社會主義法治國家。