在廣大農(nóng)村，村是社會(huì)治理的最小單元。如何打通鄉(xiāng)村善治“末梢神經(jīng)”，引導(dǎo)村民從鄉(xiāng)村治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭?，一直是重大課題。

前不久，湘西州保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)甘溪村入選第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村名單，這是該村繼上半年入選全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展村級(jí)典型案例后，再獲“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。這個(gè)村讓村民妥妥地站到了“C位”，有效解決了誰(shuí)當(dāng)“主人翁”的問(wèn)題。

甘溪村到底有怎樣的“治理密碼”？請(qǐng)跟隨觀潮君一起探尋，或許能為其他村莊的治理提供一些啟示與思考。

美麗的保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)甘溪村。

自治：讓村民說(shuō)了算

“以前，在我們村開(kāi)個(gè)會(huì)，喊破喉嚨都是空的。現(xiàn)在村部有什么號(hào)召，那是一呼百應(yīng)！”甘溪村老黨員張聲鈞向觀潮君舉例，2021年底，當(dāng)時(shí)拓寬村口連接村部的主干道時(shí)，大家都紛紛讓出自家的部分庭院和偏房，沒(méi)要一分錢征收款。

甘溪村有37個(gè)姓氏聚居，土家族、苗族、漢族各占三分之一。以前，該村村情復(fù)雜，群眾意見(jiàn)大，誰(shuí)也不服誰(shuí)，工作很難開(kāi)展。加之集體經(jīng)濟(jì)是空殼，曾一度被上級(jí)列為軟弱渙散村、最難治理村。

是什么力量讓甘溪村有如此改變？

甘溪村村莊治理公示欄。

2021年5月，湖南省委組織部工作隊(duì)進(jìn)駐甘溪村。工作組進(jìn)駐后，迅速就村里的歷史遺留問(wèn)題開(kāi)展各項(xiàng)工作，組織村“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)、致富帶頭人，到省內(nèi)外先進(jìn)村實(shí)地考察，足跡遍布10余個(gè)市縣、30余個(gè)村莊。

半年間，大家在對(duì)比中學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距、理思路，并探索總結(jié)出“一核五共”治理模式——以人的建設(shè)為核心，決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，讓積極參與、自覺(jué)自治的理念逐漸化入村民內(nèi)心。

甘溪村適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展？村規(guī)民約“約什么”“怎么約”？駐村工作隊(duì)、村“兩委”先后采取入戶訪談、院壩會(huì)、線上收集等方式，廣泛吸納意見(jiàn)，讓村民自己定規(guī)矩，最終提交全體村民大會(huì)進(jìn)行審議表決，真正體現(xiàn)全體村民的共同意愿。

甘溪村村規(guī)民約。

甘溪村成立了移風(fēng)易俗理事會(huì)，將全體村民大會(huì)通過(guò)的村規(guī)民約“紅十條”和“藍(lán)十條”張貼在每家的門口，也立在村民的心頭。

在鄉(xiāng)村治理方面，甘溪村還進(jìn)行了很多探索。

比如，推行了片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)“三長(zhǎng)”制組織架構(gòu)。即“片—組—鄰”聯(lián)動(dòng)，全村劃分為4個(gè)片區(qū)，由4名村“兩委”成員任片長(zhǎng)，4名片長(zhǎng)聯(lián)系10名村民小組長(zhǎng)、10名村民小組長(zhǎng)聯(lián)系28名鄰長(zhǎng)、28名鄰長(zhǎng)聯(lián)系全村448戶村民，建立健全問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)、反映、解決、反饋”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村域事務(wù)無(wú)盲區(qū)。

還比如，將全體村民納入積分制管理，圍繞愛(ài)心、公心、孝心、責(zé)任心等方面設(shè)置積分，定期評(píng)議并公布村民積分情況，并把積分作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

甘溪村“兩委”成員上門調(diào)解矛盾糾紛。

用“一次次踏入群眾門檻”，實(shí)現(xiàn)“一步步走進(jìn)群眾心坎”，建立起村民自治的相關(guān)機(jī)制，讓村民從過(guò)去“站著看”“要我干”到現(xiàn)在的“我要干”“一齊干”，成為參與者和受益者。

鄉(xiāng)村到底怎么治理？不僅甘溪村，很多地方都在探索。

湖南曾出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施》等文件，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)造活力。

近年來(lái)，湖南涌現(xiàn)了一批鄉(xiāng)村治理的典型案例。比如，耒陽(yáng)市“灣村明白人”治理模式，汨羅市汨羅鎮(zhèn)瞭家山“一梁五柱”模式，分別成為全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例、全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例。

“鄉(xiāng)村振興最終要‘振興’的，其實(shí)是人?！焙蠋煼洞髮W(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)陸福興說(shuō)，村民參與的程度越深，分享成果時(shí)的獲得感就會(huì)越濃。被激活升級(jí)的“鄉(xiāng)村主人”越多，鄉(xiāng)村持續(xù)振興的穩(wěn)定性就越高。

集體經(jīng)濟(jì)：全體農(nóng)戶入股分紅

今年一開(kāi)年，甘溪村60歲的村民段周云領(lǐng)到了近3萬(wàn)元的勞務(wù)分紅，高興得合不攏嘴。

近年來(lái)，甘溪村成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社、甘溪紅農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、甘溪紅勞務(wù)服務(wù)公司，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，施工隊(duì)、種植隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，緊跟配套，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村民增收致富。

觀潮君發(fā)現(xiàn)，保靖縣首個(gè)全體農(nóng)戶參與、利益聯(lián)結(jié)共享的村股份經(jīng)濟(jì)合作社就誕生在甘溪村。其中，包谷粑農(nóng)家樂(lè)成為甘溪村第一家“股份制”農(nóng)家樂(lè)。

村民劉成是村里的綜治專干，他回憶道：“當(dāng)初提議入股，大家都在觀望，畢竟誰(shuí)都沒(méi)有把握。于是，村部的幾名同志就把自己的房子拿出來(lái)入股，最先吃‘螃蟹’，給村民作表率?！?/p>

如今，包谷粑農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展蒸蒸日上，村民們對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心更足了。

甘溪村農(nóng)產(chǎn)品首次亮相第二十四屆中國(guó)中部（湖南）農(nóng)博會(huì)。

在前不久閉幕的第二十四屆中國(guó)中部（湖南）農(nóng)博會(huì)上，甘溪村生產(chǎn)的黃金米、山茶油、菜籽油、蜂蜜等首次亮相，便“俘獲”眾多市民的胃口。

甘溪村素有“保靖糧倉(cāng)”之美譽(yù)。目前，村里已建成千畝優(yōu)質(zhì)稻油輪作基地、200畝高標(biāo)準(zhǔn)臍橙產(chǎn)業(yè)示范基地、200畝牛奶西瓜示范基地等十個(gè)種養(yǎng)殖基地，培育出多種特色農(nóng)副產(chǎn)品。

甘溪村建成千畝優(yōu)質(zhì)稻油輪作基地。

去年，甘溪村的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到156萬(wàn)元，較2020年增長(zhǎng)30倍，并帶動(dòng)村民戶均增收7800余元。

而從全省來(lái)看，據(jù)報(bào)道，2022年，湖南省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到315.16億元、經(jīng)營(yíng)性收入33.85億元。其中，經(jīng)營(yíng)性收入“空殼村”實(shí)現(xiàn)清零，5萬(wàn)元以下的薄弱村減少到173個(gè)，5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的村14037個(gè)，10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的村11092個(gè)，150萬(wàn)元以上的村966個(gè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。發(fā)展并壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵命題。

戶戶有分紅，收入“蹭蹭上漲”，產(chǎn)業(yè)越來(lái)越紅火，甘溪村的村民哪還會(huì)“躺平”“佛系”？

文化：成為了“必需品”

每個(gè)周末，甘溪村電影院人頭攢動(dòng)、熱鬧非凡。百余名村民聚在一起，一邊談村里的事，一邊等待影片播放。

人心穩(wěn)定了，收入增加了，文化成為了甘溪村民生活的“必需品”。

“黨建引領(lǐng)·甘溪村夏季村晚”現(xiàn)場(chǎng)。

甘溪村成立了甘溪紅文藝團(tuán)，組建了廣場(chǎng)舞隊(duì)、器樂(lè)隊(duì)，邀請(qǐng)縣文化館專業(yè)老師進(jìn)行指導(dǎo)，定期組織排練，經(jīng)常性參加縣域內(nèi)舉辦的演出活動(dòng)。

利用閑置教室，村里開(kāi)辦了甘溪講堂，定期邀請(qǐng)專家學(xué)者講授臍橙培管、水稻種植及法律服務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)。

村里還承辦保靖縣首屆定向越野挑戰(zhàn)賽、首屆村集體經(jīng)濟(jì)比武打擂活動(dòng)等，持續(xù)吸引人氣、凝聚民心。

學(xué)生在甘溪村開(kāi)展沉浸式研學(xué)。

這兩年，甘溪村還針對(duì)青少年群體，開(kāi)發(fā)了農(nóng)耕體驗(yàn)、趣味算術(shù)、鄉(xiāng)村振興社會(huì)調(diào)查等多門沉浸式研學(xué)課程，用鄉(xiāng)村研學(xué)撬動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。甘溪村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任劉宏霞說(shuō)，今年已有2000余名中小學(xué)生們來(lái)甘溪村開(kāi)啟研學(xué)之旅。

鄉(xiāng)村文化振興，不是靠文化“空降”和“輸入”，而要利用鄉(xiāng)村已有資源，去挖掘文化內(nèi)涵，培育文化自信。

甘溪村兩獲“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，保靖縣委、縣政府對(duì)推廣甘溪經(jīng)驗(yàn)高度重視。該縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)借鑒甘溪村經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)各村開(kāi)拓思路，選準(zhǔn)路徑，形成各具特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

同時(shí)，甘溪村分別與郴州汝城縣沙洲村、懷化溆浦縣紅花村簽訂黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興共建協(xié)議書(shū)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，圍繞研學(xué)旅游等項(xiàng)目，創(chuàng)新合作方式，促進(jìn)互利共贏。

兩個(gè)月前，保靖縣委黨?！爸v好保靖故事”系列課程最新課題——“甘溪村‘一核五共’走出鄉(xiāng)村振興新路”開(kāi)講。

課程通過(guò)具體數(shù)據(jù)、真實(shí)案例向大家講述甘溪村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，證明了鄉(xiāng)村振興的底層邏輯是人，關(guān)鍵在人。

課程的標(biāo)題“關(guān)鍵是人干，關(guān)鍵是一起干”，不僅很好地概括了甘溪村的自治之道，對(duì)其他村的治理，或許也值得借鑒。