黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家發(fā)展全局的高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。

習近平法治思想把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，是在法治領(lǐng)域堅持“兩個結(jié)合”的光輝典范。

推進中國式現(xiàn)代化，必須深入學習貫徹習近平法治思想，時時處處用“十一個堅持”對照、審視工作，完善法治體系，加強法治建設(shè)，維護法治統(tǒng)一，善于運用法治思維和法治方式防范風險、化解矛盾、維護穩(wěn)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

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補鈣壯骨，固本培元。5月7日至11日，政法領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班在京舉辦。

此次研討班的主題是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平法治思想，著力防范化解重大風險。舉辦這次研討班，根本目的是用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想凝心鑄魂、武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，確保政法戰(zhàn)線始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

深刻理解豐富內(nèi)涵精髓要義實踐要求

在新時代治國理政的偉大實踐中，習近平總書記以宏闊的全球視野、深邃的歷史眼光、鮮明的法治思維，圍繞防范化解重大風險作出一系列重要指示、發(fā)表一系列重要論述，深刻回答了防范化解重大風險的方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題。

研討班強調(diào)，要結(jié)合政法工作實際，重點把握以下10個方面。

——堅持把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為防范化解重大風險的根本保證。

——堅持把增強憂患意識作為防范化解重大風險的責任擔當。

——堅持把法治思維和法治方式作為防范化解重大風險的根本方式。

——堅持把促進社會公平正義作為核心價值追求。

——堅持把維護黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全作為防范化解重大風險的首要任務(wù)。

——堅持把防范化解系統(tǒng)性風險作為防控風險的重中之重。

——堅持把從源頭上防范化解社會領(lǐng)域重大風險作為治本之策。

——堅持把互聯(lián)網(wǎng)作為防范化解意識形態(tài)安全風險的主戰(zhàn)場、主陣地、最前沿。

——堅持把增強防范化解重大風險的能力素質(zhì)作為必修課。

——堅持把發(fā)揚斗爭精神作為重大原則。

習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的一系列重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在習近平法治思想和總體國家安全觀中都有體現(xiàn)。

研討班指出，這些重要論述，把我們黨對防范化解重大風險工作本質(zhì)規(guī)律的認識提升到了新高度，是新時代新征程防范化解重大風險的根本遵循和行動指南。

研討班強調(diào)，要在全面領(lǐng)會、學深悟透上下功夫，深刻理解其豐富內(nèi)涵、精髓要義和實踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，堅定自覺貫徹落實。

準確把握當前所面臨的各項突出風險

踏上新征程，中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期，前進道路一片光明，但并不是一馬平川，必須做好經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的充分準備。

研討班提出，要準確把握當前維護國家安全和社會穩(wěn)定面臨的四項突出風險。

——政治安全風險。

研討班指出，政治安全是最高的國家安全，對其他領(lǐng)域安全起著決定性作用，同時其他領(lǐng)域安全問題處理不好往往會轉(zhuǎn)化為政治安全問題。首都安全是政治安全的重中之重。

——經(jīng)濟金融風險。

在總體國家安全觀中，經(jīng)濟安全是基礎(chǔ)。

研討班指出，政法機關(guān)要按照黨中央部署要求，進一步優(yōu)化防范化解風險的戰(zhàn)術(shù)和方法。要堅持屬地管理、分級負責，主動作為、不等不靠，依法處置、有力化解。要嚴格執(zhí)法、公正司法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，對違法犯罪行為依法打擊，對市場主體合法權(quán)益依法保護，切實依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

——社會治安風險。

進入新時代，我國成為世界上刑事犯罪率最低、命案發(fā)案率最低、槍爆犯罪案件最少的國家之一，群眾安全感連續(xù)4年保持在98%以上。

研討班指出，在社會治安形勢持續(xù)向好的大背景下，未成年人違法犯罪、重新犯罪、精神障礙患者肇事肇禍仍需高度關(guān)注。

研討班要求，對于青少年違法犯罪，要堅持依法辦案、依法管理，防止“一放了之”。要立足于教育、挽救，加強專門學校和專門教育工作，確?！皯?yīng)收盡收”。

研討班指出，要推動完善刑罰執(zhí)行完畢人員安置幫教相關(guān)法律和配套規(guī)章制度，建立健全司法行政機關(guān)與公安、民政、人社等部門的溝通協(xié)作機制。要加大幫扶救助力度，加強心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們提升回歸社會的能力。

研討班要求，要健全完善精神障礙患者肇事肇禍源頭防范機制，落實好“以獎代補”政策，壓實監(jiān)護人責任。確有肇事肇禍傾向的，要依法落實強制醫(yī)療措施。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、性格偏執(zhí)人員，也要納入服務(wù)管理視線。要完善依法處置機制，為一線執(zhí)法司法人員提供更加精準的法律政策指引。

——網(wǎng)絡(luò)安全風險。

技術(shù)每前進一步，監(jiān)管難度就會增加一大步。

研討班指出，網(wǎng)絡(luò)科技安全已經(jīng)成為我國面臨的最復(fù)雜、最現(xiàn)實、最嚴峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。

研討班強調(diào)，要守牢守好互聯(lián)網(wǎng)這個主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，筑牢網(wǎng)絡(luò)空間法治防線。要依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，切實維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和政治安全。要深入開展“凈網(wǎng)”行動，依法嚴管自媒體、短視頻等平臺，守住政治紅線、法律底線。要加強人工智能等新技術(shù)的研究，不斷提升攻防對抗能力。

全面提升防范化解重大風險能力水平

深入學習貫徹習近平法治思想，打好防范化解重大風險主動仗。

研討班強調(diào)，政法機關(guān)要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，著力鍛造忠誠干凈擔當?shù)恼ㄨF軍，全力做好防風險、保安全、護穩(wěn)定各項工作。

堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是防范化解重大風險的根本保證，加強法治建設(shè)是防范化解重大風險的根本途徑，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事是防范化解重大風險的關(guān)鍵所在，高素質(zhì)法治工作隊伍是防范化解重大風險的重要保障——研討班提出以上四個重要方面，并對此進行了深入闡釋。

戰(zhàn)勝前進道路上的風險挑戰(zhàn)，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。

研討班指出，政法機關(guān)必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到防范化解重大風險工作各方面全過程，增強駕馭風險本領(lǐng)，提升防范風險能力。具體而言，包括以下三點重要內(nèi)容。

——各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

各級黨委和政府擔負著“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

研討班指出，各地區(qū)要落實好屬地主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責，壓實各方責任，統(tǒng)籌各方資源，做到職能明確、權(quán)責清晰、責任到人。要落實黨委（黨組）國家安全責任制、維護社會穩(wěn)定責任制規(guī)定，推進安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善風險研判、評估、防控、處置機制，確保各項防范應(yīng)對處置措施落到實處。要推動各部門黨組（黨委）落實好行業(yè)主管責任，強化全鏈條全周期監(jiān)管，全力防范涉穩(wěn)風險。

——要充分發(fā)揮黨委政法委在防范化解重大風險上的重要作用。

2019年1月，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》明確規(guī)定，“黨委政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，是實現(xiàn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式”，首次以黨內(nèi)基本法規(guī)形式明確了黨委政法委的職能定位。

研討班指出，黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，要發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實等作用。

研討班強調(diào)，當前，各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，必須更加自覺堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用，提高風險防控的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——要扭住政法機關(guān)職責防范化解重大風險。

政法機關(guān)作為黨和人民掌握的“刀把子”，是營血衛(wèi)氣、祛邪扶正、保證社會肌體健康的重要力量，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要力量。

研討班指出，法院要充分發(fā)揮司法審判功能，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議，再審重在解決依法糾錯，能依法改判的不再發(fā)回重審，最大限度實現(xiàn)定分止爭、服判息訴；檢察機關(guān)要加強法律監(jiān)督工作，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，堅決防止以罰代刑、當罰不罰；公安機關(guān)要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法打擊各類違法犯罪行為；國家安全機關(guān)要筑起維護政治安全的銅墻鐵壁，鏟除影響政治安全的種苗土壤；司法行政機關(guān)要加大矛盾糾紛排查化解力度，加強社區(qū)矯正、監(jiān)獄改造、強制戒毒等工作，有針對性地消除可能重新犯罪的因素。

法治是治國理政的基本方式，是防范化解重大風險的根本途徑。

研討班強調(diào)，政法機關(guān)要立足職能，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有力維護國家安全和社會穩(wěn)定。具體包括以下四個方面。

——堅持先立后破，善于通過科學立法解決新問題。

對反復(fù)發(fā)生的影響政治安全和社會穩(wěn)定的問題，通過完善制度、制定法律來解決，是法治的獨特優(yōu)勢。

研討班指出，要牢固樹立法治思維、增強立法意識，緊緊圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，聚焦國家治理急需、人民群眾急盼，統(tǒng)籌好立改廢釋，注重通過制定部門規(guī)章、司法解釋解決法律適用中的難點，不斷完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。

——堅持懲防并舉，善于通過嚴格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題。

懲治犯罪、保護人民是政法工作的基本任務(wù)。

研討班要求，要依法打擊突出違法犯罪，深入推進掃黑除惡常態(tài)化，深入推進金融領(lǐng)域違法犯罪打擊整治，做到依法打擊、有案必立、有罪必罰。同時，要加強社會治安整體防控體系建設(shè)，堅持關(guān)口前移、源頭治理、前端處理，不斷推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化。

——堅持寬嚴相濟，善于通過公正司法維護社會公平正義。

公正是司法的靈魂和生命。

研討班指出，要全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握“寬”和“嚴”的辯證關(guān)系，該寬則寬、該嚴則嚴，既要防止片面從嚴，也要避免一味從寬，做到寬中有嚴、嚴中有寬、寬嚴有據(jù)、寬嚴適度。實踐中，從嚴和從寬、從輕和從重，都必須以事實為依據(jù)、以法律為準繩，做到不枉不縱。

——堅持標本兼治，善于通過法律關(guān)系的確定維護社會的穩(wěn)定。

法治社會并不是沒有矛盾糾紛的社會，而是矛盾糾紛出現(xiàn)后都能得到依法解決。

研討班指出，一方面，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，綜合運用調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議等非訴訟解紛方式，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。另一方面，要充分發(fā)揮司法定分止爭的功能。堅持能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)解不成的，要及時受理、依法判決。經(jīng)法院終審的生效判決，必須堅決執(zhí)行，維護司法權(quán)威。對結(jié)案后當事人仍有心結(jié)的，要做好釋法說理工作，真正做到“案結(jié)事了”，防止簡單“結(jié)案了事”。

沒有法律關(guān)系的確定，就沒有社會的穩(wěn)定。

研討班指出，要深入落實《信訪工作條例》，發(fā)揮好信訪工作聯(lián)席會議機制作用，推動提升預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序法治化水平，形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質(zhì)解決”的工作局面，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)。

研討班強調(diào)，要增強風險意識，做到守土有責、守土盡責。

研討班要求，要做尊法學法守法用法的模范。要做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。要提升運用法治思維和法治方式應(yīng)對重大風險的能力水平。

全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍至關(guān)重要。

研討班指出，政法隊伍是法治工作隊伍的主力軍，要在忠誠干凈擔當上下功夫，為防范化解重大風險提供有力保障。

研討班強調(diào)，要著力增強政治敏銳性和政治鑒別力，著力提升專業(yè)能力。

研討班還重點提出，要著力推進全面從嚴治警。要開展好黨紀學習教育，認真學習新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，引導(dǎo)黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，不斷提高黨性修養(yǎng)和拒腐防變能力。要嚴格落實政法干警離職從業(yè)管理制度規(guī)定，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。要狠抓防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”落實，深化治理司法人員與律師不正當接觸交往問題，做到嚴格執(zhí)法、公正司法。同時，要建立健全執(zhí)法權(quán)益保護機制和依法履職免責、容錯糾錯制度，健全政法干警受到侵害救濟保障和不實舉報及時澄清機制，免除政法干警的后顧之憂。

乘勢而上千帆競，策馬揚鞭正當時。

研討班強調(diào)，政法機關(guān)要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平法治思想，忠誠履職、擔當作為，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻。