東風吹暖碧瀟湘，聞道浯溪水亦香。

祁陽地處湘江上游。千百年來，美麗的湘江就像慈母用甘甜的乳汁哺育了一代代祁陽兒女，晝夜不舍地滋養(yǎng)著美麗富饒的瀟湘大地，孕育出燦爛奪目的湖湘文化。

近日，記者來到祁陽市檢察院，目睹他們堅持綠色發(fā)展理念、立足公益訴訟職能，扛起上游責任，積極開展專項監(jiān)督活動，與其他部門形成生態(tài)保護合力，守護一江碧水向北流。

靶向發(fā)力 治理船舶污染

祁陽水系發(fā)達，湘江通航里程近百公里，有渡口23處。其中機動船渡口19處，非機動船渡口4處。機動渡船36艘，水路客運公司1家，公司擁有客運船舶27艘。

2022年7月至9月初，祁陽市檢察院通過調(diào)取相關資料，采取實地走訪等方式，發(fā)現(xiàn)19個機動船渡口，僅設立4個船舶污染物收集點。且存在垃圾桶和設施缺損，線長點少設施簡陋。不足以應付船舶污染治理。

同時，船舶污染物沒有得到有效處理，存在極大的二次污染風險，污染物處置也無交接記錄、未交于具有相應能力的接收單位，船舶污染物無法形成閉環(huán)管理。自鄉(xiāng)村客運渡船運營以來，船舶污染物收集、轉運、處置問題一直沒有形成規(guī)范化管理。

針對上述問題，該院進行立案調(diào)查，對交通運輸局制發(fā)檢察建議，要求對渡船船舶和油污垃圾收集點污染物處置不規(guī)范行為依法處理。還將查處的污染問題反饋給永州市檢察院，推動市檢察院以此線索為方向，對全市范圍內(nèi)船舶污染問題進行安排部署，要求各縣區(qū)院對照檢查。

2022年10月11日，在兩級檢察機關積極推動、直接參與下，祁陽市檢察院召集交通運輸、財政、水利、生態(tài)環(huán)境等多家單位，召開了長江船舶污染治理專項行動座談會。對船舶污染治理工作作了安排部署。

祁陽市交通運輸局隨后安排水運事務中心和綜合行政執(zhí)法大隊在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展船舶污染防治“回頭看”。市檢察院對此積極督促跟進：轄區(qū)內(nèi)63艘渡運機動船舶所有人（經(jīng)營人）均按要求重新購置密封性好、耐腐蝕性強的塑料桶并張貼了危險廢物標識；渡管站及時配發(fā)船舶污染物收集簿并按規(guī)范填寫，在渡運船舶中推廣使用“船e行”APP；油污收集點破損值班室房屋已修繕，并新增40余個油污桶、垃圾桶；水運事務中心與某油污水處理公司協(xié)商簽訂船舶油污轉運處置協(xié)議，要求客運船舶使用“船e行”APP進行投放，根據(jù)船舶油污儲存的實際情況，由公司每半年到收集點進行收集或船舶所有人送至公司并填寫相關單據(jù)。自整改后截至2023年10月，共接收、轉運、處置船舶垃圾417單，總量達420千克。

2023年5月，永州市財政局對祁陽市交通運輸局撥款175萬元用于建設新的船舶油污垃圾收集點和船舶污染治理。祁陽市檢察院積極跟進，督促市交通運輸局迅速落實，并會同水利、自然資源等單位多方協(xié)作、定點選址，又建成了3個新的船舶油污垃圾收集點。

通過辦理該案，湘江祁陽段的船舶污染問題得到了有效整治。

內(nèi)外聯(lián)動 形成保護合力

近年來，祁陽市檢察院不斷優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動機制，與本院各部門以及各單位做好生態(tài)環(huán)境的保護，共同守護一江碧水。

優(yōu)化內(nèi)部協(xié)作機制，祁陽市檢察院建立刑事部門發(fā)現(xiàn)民事案件、行政案件、公益訴訟案件線索第一時間共享和移送機制，對于破壞生態(tài)環(huán)境的重大案件進行共同提前介入，參與案件討論，節(jié)約了司法資源，提升了辦案質(zhì)效。唐某某駕車將6噸未經(jīng)處理的污水從金洞管理區(qū)轉運至祁陽白水科技工業(yè)園一下水道口，非法傾倒致污水直排湘江被當場查獲，該院在對其以污染環(huán)境罪提起公訴的同時將線索移送至公益訴訟部門，遂對唐某某提起附帶民事公益訴訟，得到法院支持，判處唐某某賠償1.2萬余元生態(tài)環(huán)境損害費用于生態(tài)環(huán)境修復治理，并在媒體上道歉。

在對外協(xié)作中，祁陽市檢察院始終秉承雙贏、多贏、共贏理念，主動與法院、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門召開聯(lián)席會等形式，全面摸排掌握本地生態(tài)環(huán)境類案件線索及行政部門履職情況。2020年與祁陽市“河長”制辦公室出臺了《關于建立“河長＋檢察長”協(xié)作機制的工作意見》，進一步就案件移送、提前介入、信息共享、法律適用等方面達成了共識。2023年以來，該院根據(jù)市“河長”制辦公室移送的線索發(fā)出水域污染治理類檢察建議12件，均得到相關部門回復整改。曾某某承包魚塘靠近湘江系湘江干流水淹區(qū)、飲用水水源二級保護區(qū)，其隨意向該魚塘投放雞糞養(yǎng)魚，其行為可能會污染湘江水質(zhì)并帶來飲用水安全隱患，同時還影響到周邊居民生活?！昂娱L”制辦公室將線索移交該院，該院向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對曾某某的行為進行了處理，水體污染得到了有效遏制。

此外，祁陽市檢察院與祁陽市人大、政協(xié)簽署了《關于加強人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化工作的實施辦法（試行）》《關于推動檢察建議與人大代表建議銜接轉化工作的實施細則》《關于建立政協(xié)提案與檢察建議銜接轉化工作機制的實施辦法》，聘請了10名由人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社區(qū)及相關行業(yè)中熱心公益的社會人士組成的公益訴訟觀察員和20名“益心為公”志愿者，充分利用社會各界人士的力量為湘江水域保駕護航。

綜合施策 助力生態(tài)修復

2023年10月26日，一場由祁陽市檢察院聯(lián)合市法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會等單位共同開展的漁業(yè)增殖放流活動在湘江邊進行。據(jù)悉，活動當天共放流青魚、草魚、雄魚、鰱魚等魚苗共9萬余尾，對凈化湘江飲用水源水質(zhì)、維護水生物多樣性、促進改善水域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。這是該院在辦案延伸、助力湘江生態(tài)修復的一個縮影。近年來，該院辦理的非法捕撈水產(chǎn)品案件都有公益訴訟檢察部門繼續(xù)跟進，督促犯罪嫌疑人完成生態(tài)修復。

2023年2月21日22時許，周某某在湘江祁陽段某流域內(nèi)使用電瓶電魚，被當場抓獲。經(jīng)現(xiàn)場稱重，周某某捕撈的魚約4斤。其采用電瓶電魚是法律明確禁止使用的破壞漁業(yè)資源的捕撈方法，因犯罪情節(jié)輕微且自愿認罪認罰，祁陽市檢察院對其決定不起訴，但應該由主管部門對其予以行政處罰。該院遂向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，要求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對周某某非法捕撈水產(chǎn)品的違法行為采取有效措施，修復受損的漁業(yè)生態(tài)資源。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局遂作出處罰決定，要求周某某交納修復漁業(yè)生態(tài)環(huán)境款1000元，在檢察院和該局的監(jiān)督下開展增殖放流活動，修復受損的漁業(yè)生態(tài)資源，并由周某某常居地人民政府對其開展相關法律法規(guī)的集中學習。

近年來，祁陽市檢察院辦理了不少此類案件。部分當事人在參與了增殖放流活動并參加學習之后受到啟發(fā)，不僅不再使用法律禁止的手段捕魚，還成了湘江漁業(yè)資源保護的義務宣傳者。同時，在總結辦案基礎上，祁陽市檢察院還在針對部分賠償義務人賠償能力有限的情況探索性構建勞務代償工作機制。

2023年1月5日16時許，謝某某在祁陽市某鎮(zhèn)湘江干流某河段使用可視錨桿非法捕撈河魚被現(xiàn)場查獲。經(jīng)認定，謝某某使用的捕魚工具可視錨桿為禁捕漁具，漁獲物重7.53公斤。經(jīng)委托評估，漁業(yè)資源補償費用為750元，考慮謝某某系殘疾人，家庭困難，無力支付這筆費用，遂建議由謝某某以護漁員巡河護魚的方式以工代償，獲得法院判決支持。

黨的二十大報告提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。祁陽市檢察院將繼續(xù)以司法護航，群策群力、久久為功，構建專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理的生態(tài)保護檢察模式，為保護一江碧水貢獻檢察力量。