風(fēng)景如畫(huà)的耒陽(yáng)

湖南省耒陽(yáng)市因耒水而得名。在耒水流域，全市80多條大小河流沿岸形成5061個(gè)自然村落，由此，耒陽(yáng)百姓衍生出同一姓氏臨水建房、或幾個(gè)姓氏沿灣而居的傳統(tǒng)，這就是“灣村”?！盀炒濉倍鄤t十幾戶，小則三五戶，是耒陽(yáng)市社會(huì)治理的最小單元。

2021年以來(lái)，耒陽(yáng)市創(chuàng)新推出“灣村明白人”治理機(jī)制，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，以“灣村”為單元，把群眾基礎(chǔ)好的老黨員、老干部、老教師、模范人物、退役軍人、致富能手、人大代表、政協(xié)委員等“灣村能人”組織起來(lái)，建立一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)、肯干事的“灣村明白人”隊(duì)伍，認(rèn)真當(dāng)好“政策法規(guī)宣傳員”“矛盾糾紛調(diào)解員”“鄉(xiāng)村振興助推員”“鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督員”“社情民意信息員”，后又進(jìn)一步拓展“灣村明白人”履職內(nèi)涵，全面推進(jìn)“灣村明白人+”，引導(dǎo)和促使“灣村明白人”參與好自建房排查、禁毒、文明城市創(chuàng)建等工作，最大限度地發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中的作用，走出了一條共建、共治、共享的基層社會(huì)治理新路子，打造出了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的耒陽(yáng)樣板。

耒陽(yáng)市大市鎮(zhèn)花坪村“灣村明白人”助力鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化屋場(chǎng)懇談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

樣板緣起——基層共治有需求

習(xí)近平總書(shū)記在2019年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

作為一個(gè)有著143萬(wàn)多人口、面臨資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的大縣（市），各種不穩(wěn)定因素使耒陽(yáng)市的基層治理形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，也讓基層治理呈現(xiàn)碎片化、分散化、矛盾化的特點(diǎn)，基層社會(huì)治理面臨新形勢(shì)和新任務(wù)。

為尋找應(yīng)對(duì)出路，耒陽(yáng)全面加強(qiáng)調(diào)研論證，發(fā)現(xiàn)在糾紛類型越來(lái)越多樣的背景下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)基層政府“手長(zhǎng)衣袖短”管不了的尷尬，加上村干部是本地人的比重降低，與村民之間相互不熟悉，導(dǎo)致矛盾糾紛調(diào)處難度更大。一方面，干部費(fèi)勁干，群眾不買賬；另一方面，村民的事雖然不大，但拖的時(shí)間一長(zhǎng)，小糾紛就容易變成大矛盾。因此，創(chuàng)建有耒陽(yáng)特色的基層社會(huì)治理模式，成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏谰o迫命題。

凝心鑄魂擔(dān)使命，踔厲奮發(fā)向前行！

耒陽(yáng)市夏塘鎮(zhèn)新泉村廖家灣，今年75歲的廖樹(shù)生身體很硬朗，退休前是村小學(xué)老師，灣里20歲至50歲的人幾乎都是他的學(xué)生。2021年夏天，為緩解旱情，廖家灣的小辦沖水庫(kù)放水灌溉農(nóng)田，因用水之爭(zhēng)，村民之間的糾紛已是劍拔弩張。廖樹(shù)生多次協(xié)調(diào)，最終雙方根據(jù)田地干旱程度合理引水，化解了矛盾，讓家家都有水用。當(dāng)時(shí)，耒陽(yáng)市正在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)建試點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)“灣村”中有一群像廖樹(shù)生這樣有威望、有公心、有知識(shí)、有資源的“明白人”，在處理社會(huì)矛盾時(shí)非常得力，有時(shí)比基層干部還管用。

由此，耒陽(yáng)市委在“鄉(xiāng)賢能人”自發(fā)參與“灣村”治理基礎(chǔ)上，以“灣村”為單元，利用同飲一灣水的地緣優(yōu)勢(shì)和村民“認(rèn)理更認(rèn)人”的親緣優(yōu)勢(shì)，號(hào)召“灣里人”認(rèn)可的明事、理事、斷事的人參與基層治理。2021年12月，“灣村明白人”基層治理模式正式在耒陽(yáng)全市鋪開(kāi)。不僅迅速成立了“灣村明白人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，還制定了《“灣村明白人”工作實(shí)施方案》。

衡陽(yáng)市委副書(shū)記、耒陽(yáng)市委書(shū)記賴馨正說(shuō)，毛澤東同志1963年親筆批示推廣了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其要義是“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”。2023年11月，習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)了全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表，并勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲枺瑘?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。所以，我們要堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新治理方法，展現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)久不衰的生命力。耒陽(yáng)市努力探索，終于找到“灣村明白人”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，其核心理念就是發(fā)動(dòng)群眾參與基層治理，這種治理模式既可以強(qiáng)化基層黨組織的政治功能、提升基層組織的服務(wù)功能，又能最大限度把群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，積極參與化解基層社會(huì)各類矛盾，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

3年辛苦不尋常?！盀炒迕靼兹恕钡湫徒?jīng)驗(yàn)被中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、新華社《瞭望》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、《法治日?qǐng)?bào)》等多家媒體報(bào)道，在中央政法委第七次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)上作為典型發(fā)言，獲評(píng)“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”，入選“中央政法委矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)匯編”和“中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例和全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。耒陽(yáng)市連續(xù)3年獲評(píng)“全省平安建設(shè)工作先進(jìn)縣市區(qū)”，被授予“全省平安縣市區(qū)”稱號(hào)。

樣板擔(dān)綱——選好“灣村明白人”

提綱而眾目張，振領(lǐng)而群毛理。2021年開(kāi)始，按照一個(gè)“灣村”至少推選一個(gè)“明白人”的原則，通過(guò)自己薦、群眾推、村組摸等方式，推出人熟、路熟、情況熟且人緣好、威望高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的建議名單，再由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合考察，耒陽(yáng)市選出5451名“灣村明白人”，其中黨員2658名，調(diào)解能手3087名，致富能手882名，退休干部758名，女性215名。

為更好地讓“灣村明白人”開(kāi)展工作，對(duì)他們有針對(duì)性地開(kāi)展崗前知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)業(yè)考試成績(jī)合格后頒發(fā)聘書(shū)，切實(shí)增強(qiáng)他們的工作能力和榮譽(yù)感、責(zé)任感。不定期組織“灣村明白人”充電學(xué)習(xí)，讓他們及時(shí)掌握最新的惠民政策、法律知識(shí)等，更好地服務(wù)群眾。去年以來(lái)，組織培訓(xùn)“灣村明白人”82場(chǎng)次、14230人次，服務(wù)群眾的能力不斷提升。

為激勵(lì)“灣村明白人”甘于樂(lè)于管好“灣村”事，耒陽(yáng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期評(píng)選表彰“十佳、優(yōu)秀灣村明白人”，并明確規(guī)定平安建設(shè)先進(jìn)個(gè)人表彰中“灣村明白人”名額不少于15%。在“灣村明白人”正常履職受到干擾、工作生活遇到困難時(shí)，為其撐腰打氣、排憂解難。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，有一名75歲的退休教師放棄與妻兒定居海南、獨(dú)自扎根灣村當(dāng)“明白人”，鎮(zhèn)、村主動(dòng)幫助其解決就醫(yī)困難，免費(fèi)安裝網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，方便其與家人聯(lián)系，讓其安心為鄉(xiāng)親辦好“明白事”。

樣板效能——“明白人”事不尋常

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。

利用“同飲一灣水、共用一口塘”的地緣優(yōu)勢(shì)和村民“認(rèn)理更認(rèn)人”的親緣優(yōu)勢(shì)，耒陽(yáng)市引導(dǎo)“灣村明白人”積極參與基層社會(huì)治理，彌補(bǔ)了村組干部事務(wù)纏身心有余而力不足的無(wú)奈，成為灣村明事、理事、斷事的得力助手。

“‘灣村明白人’隊(duì)伍是我們村民自己選出來(lái)的，都是村里德高望重的人。像楊啟平等人做事公平公正，有他們調(diào)解，村民很放心。”三架街道元木村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、駐村第一書(shū)記李斌說(shuō)，現(xiàn)在的“灣村”事務(wù)治理已由村干部單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駞f(xié)同作戰(zhàn)，各種矛盾在村里就可解決。

“灣村明白人”來(lái)自“灣村”，行走于“灣村”，天天與村民打照面。耒陽(yáng)市通過(guò)引導(dǎo)“灣村明白人”在群眾家門口用鄉(xiāng)音土話將黨和國(guó)家的政策講明白，搭好黨群“連心橋”，及時(shí)將黨的聲音傳播到基層最末端，將黨的政策送達(dá)千家萬(wàn)戶。同時(shí)，協(xié)助他們把微信工作群建在“灣村”上，第一時(shí)間收集群眾訴求和社情民意，將發(fā)現(xiàn)的重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，及時(shí)向村“兩委”報(bào)告并處置。2021年以來(lái)，“灣村明白人”共收集群眾意見(jiàn)8017條，辦結(jié)率達(dá)93%，有效將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，融洽了黨群干群關(guān)系。

“灣村明白人”人熟、地熟、情況熟，說(shuō)話群眾肯聽(tīng)、愿聽(tīng)，耒陽(yáng)市各級(jí)政府引導(dǎo)他們當(dāng)好灣村矛盾糾紛化解的“和事佬”。因祖山邊界問(wèn)題，黃市鎮(zhèn)白雞沖灣和牛里塘灣多年來(lái)發(fā)生糾紛乃至斗毆，去年兩灣的“灣村明白人”通過(guò)依法說(shuō)理、以德明理，聯(lián)手化解了這個(gè)老大難問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理總體面臨著村莊人口“空”、鄉(xiāng)村社會(huì)“散”、工作負(fù)擔(dān)“重”、集體經(jīng)濟(jì)“弱”和攀比性消費(fèi)“濃”五大問(wèn)題，耒陽(yáng)市為“灣村明白人”量身打造了五個(gè)角色——“政策法規(guī)宣傳員”“矛盾糾紛調(diào)解員”“鄉(xiāng)村振興助推員”“鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督員”“社情民意信息員”?；鶎尤罕娮灾蔚哪繕?biāo)，就是要讓基層充滿活力又安定有序，從而實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)。

在耒陽(yáng)市三架街道，筆者正巧碰到徐柏林在七嶺社區(qū)黃泥嘴灣的休閑廣場(chǎng)上和村民們聊家常。1996年，徐柏林從湖南師大工藝美術(shù)專業(yè)畢業(yè)后下海經(jīng)商，事業(yè)有成，是灣里見(jiàn)過(guò)世面的人。5年前，他放棄生意，回到家鄉(xiāng)，專管灣里的“閑事”。徐柏林說(shuō)，他返鄉(xiāng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)灣里攀比風(fēng)氣嚴(yán)重，“辦一場(chǎng)紅白喜事，開(kāi)支4萬(wàn)元起步，10萬(wàn)元也見(jiàn)怪不怪?！?021年，徐柏林被灣里群眾推薦為“灣村明白人”。他趁機(jī)起草了一份倡議書(shū)，倡議移風(fēng)易俗，減辦、簡(jiǎn)辦紅白喜事，得到了大家一致響應(yīng)。次年，310人的黃泥嘴灣只辦了6場(chǎng)紅白喜事，每場(chǎng)花費(fèi)全部控制在3萬(wàn)元以下。

就這樣，針對(duì)農(nóng)村一定程度上存在的宴請(qǐng)風(fēng)、攀比風(fēng)等陋習(xí)，耒陽(yáng)市借助“灣村明白人”的威望優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)村民紅白喜事立規(guī)矩、移風(fēng)易俗樹(shù)新風(fēng)?！白詮挠辛恕疄炒迕靼兹恕謇锛t白喜事簡(jiǎn)辦了，鄰里糾紛幾乎沒(méi)有了，用鄉(xiāng)音宣講黨的方針政策，我們愛(ài)聽(tīng)、能懂……”長(zhǎng)坪鄉(xiāng)潭湖村嶺上灣村民賀國(guó)清掰著手指頭樂(lè)呵呵說(shuō)道。

“灣村明白人”治理模式開(kāi)展以來(lái)，全市“明白人”化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛4969件，調(diào)解成功率99%，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，有效提升基層治理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

樣板魅力——擴(kuò)大效應(yīng)拓空間

積蓄昨日之功，勃發(fā)今日之力，方得明日之績(jī)！

隨著“灣村明白人”隊(duì)伍壯大和生動(dòng)實(shí)踐，“灣村明白人+”效果凸顯，其發(fā)揮作用的范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初的設(shè)想，既可以強(qiáng)化基層黨組織功能、提升基層組織的服務(wù)效能，又能夠最大限度地把群眾動(dòng)員、組織、凝聚起來(lái)；既能夠幫助群眾解決矛盾糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，又可以帶領(lǐng)村民發(fā)展致富、助力鄉(xiāng)村振興。各路“灣村明白人”各盡其責(zé)、各顯其能，在每個(gè)領(lǐng)域施展魅力、大放異彩。

基層組織強(qiáng)需要堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。耒陽(yáng)市引導(dǎo)“灣村明白人”參與基層黨組織整建提質(zhì)和黨員干部結(jié)對(duì)幫助群眾辦實(shí)事行動(dòng)，協(xié)助市鄉(xiāng)村三級(jí)干部和黨員群眾開(kāi)展“五個(gè)到戶”活動(dòng)，推動(dòng)全市13個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織全面整頓提升到位，參與協(xié)助完成2.2萬(wàn)余件實(shí)事辦理，在辦好實(shí)事中不斷贏得群眾對(duì)基層黨組織的擁護(hù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)“灣村明白人”協(xié)助做好村級(jí)事務(wù)公示公開(kāi)、基層治理制度落實(shí)等工作，助力成功創(chuàng)建“清廉村居”示范點(diǎn)30個(gè)。

“灣村明白人”中的致富能手有資源、有資金、有技術(shù)、有人脈，耒陽(yáng)市支持鼓勵(lì)他們利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民增收，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，近2年全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)達(dá)4.35萬(wàn)人。長(zhǎng)坪鄉(xiāng)潭湖村“灣村明白人”王小珉返鄉(xiāng)建廠興業(yè)，創(chuàng)建的焱燚生態(tài)農(nóng)場(chǎng)獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、歸仁農(nóng)莊入選湖南省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，幫扶農(nóng)戶達(dá)1066戶，提供就業(yè)崗位120余個(gè)。

“以前自己一個(gè)人在外漂泊，常年離開(kāi)家人，錢掙不到多少，幸福感也低。自從村里的‘灣村明白人’曾德唐帶我們種植煙葉，我在家門口就能掙錢?！闭軜蜴?zhèn)泉塘邊村一村民說(shuō)，一年下來(lái)能存3萬(wàn)多元，還可以照顧老人和小孩，幸福感滿滿。

村民既是鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者，也是受益者。耒陽(yáng)市支持鼓勵(lì)“灣村明白人”中的成功人士、公益熱心人積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。近2年，“灣村明白人”籌集鄉(xiāng)村建設(shè)資金3800萬(wàn)元，帶動(dòng)村民修繕加固了264口山塘、打通了83條致富路子，助力創(chuàng)建“清廉村居”示范點(diǎn)30個(gè)。

“我村的老人大代表、老支書(shū)陳堂中放棄事業(yè)回報(bào)家鄉(xiāng)。2022年，他帶領(lǐng)大家將一個(gè)臭氣熏天的地方改建成村民文化廣場(chǎng)，還帶領(lǐng)村民種植櫻桃、花椒等，讓村民既富腦袋又富口袋。”哲橋鎮(zhèn)和平村黨總支書(shū)記陳利滿臉驕傲。

鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的主體是廣大村民。耒陽(yáng)市注重發(fā)揮“灣村明白人”示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)他們積極參與“河長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”工作，模范做好生活垃圾分類、改廁等工作，推動(dòng)形成村民主動(dòng)作為、廣泛參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)。目前，耒陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾分類減量覆蓋率達(dá)到85%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)93%以上，飲用水水源穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)以上，成功創(chuàng)建55個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范灣組。

“‘灣村明白人’治理模式，就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把好事實(shí)事做到群眾心坎上，實(shí)現(xiàn)人民群眾的事情讓人民群眾自己做?！辟囓罢f(shuō)，實(shí)踐證明，只要把群眾的力量發(fā)動(dòng)起來(lái)了，一切問(wèn)題都不再是問(wèn)題，一切困難便不再是困難。

潮頭登高再擊槳，無(wú)邊勝景在前頭！據(jù)了解，在湖南，以耒陽(yáng)“灣村明白人”為典型代表，婁星區(qū)“屋場(chǎng)三體同治”、新化縣的油溪橋村級(jí)積分制治理模式、漣源市“屋場(chǎng)會(huì)”、邵東市靈官殿鎮(zhèn)“院落長(zhǎng)”制度等一批以屋場(chǎng)或院落為單元的村民自治模式脫穎而出，基層的生動(dòng)實(shí)踐為全面提升湖南乃至全國(guó)鄉(xiāng)村治理水平提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益探索！