云龍山莊小區(qū)位于湖南省湘潭縣易俗河鎮(zhèn)，有12棟住宅樓，常住人口1038人，65%業(yè)主為進城務(wù)工、就學(xué)人員，35%為縣城建設(shè)拆遷戶，居民構(gòu)成復(fù)雜。2021年以前，小區(qū)治安混亂、衛(wèi)生狀況糟糕、盜竊案件多有發(fā)生，老百姓怨聲載道，基層干部疲于應(yīng)付。

為夯實基層治理基礎(chǔ)，湘潭縣委政法委大力推進“蓮鄉(xiāng)里手”黨建品牌建設(shè)，打造“黨建+基層治理”的“里手治理”新模式。沒有物業(yè)管理的云龍山莊小區(qū)，通過動員各行各業(yè)行家里手、能人鄉(xiāng)賢參與小區(qū)治理，實現(xiàn)了零事故、零犯罪、零上訪、零黑惡、零矛盾上交，實現(xiàn)了群眾安全感與滿意度提升的“五零一優(yōu)”基層治理目標，小區(qū)治理成本也由物業(yè)公司管理時的每年近50萬元下降到20萬元左右，走出了一條“黨建引領(lǐng)、業(yè)委主管、黨員帶頭、業(yè)主參與”的“里手”自治之路。

第一步：選好帶頭人，實現(xiàn)從無人治到有人治

為了解決小區(qū)“無人管”問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)想了很多辦法。比如，聘請保潔員，只能解決衛(wèi)生問題，解決不了治安問題；引進物業(yè)公司，物業(yè)費收不齊，僅維持5年公司就主動撤出；成立臨時業(yè)委會，但業(yè)委會只有3個人，主任自己要養(yǎng)家糊口，在管理上力不從心，效果不盡人意?；鶎庸ぷ髯钪v究的是腳步為親，基層治理最重要的是要有想干事、能干事且群眾信服的帶頭人。

通過認真反思，該鎮(zhèn)黨委和社區(qū)決定選強配優(yōu)小區(qū)支部帶頭人，以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理。在組織干部入戶走訪廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，動員小區(qū)退休黨員干部王啟高和劉海平分別牽頭成立功能型黨支部和業(yè)委會，兩名同志有熱情、有經(jīng)驗、有威信，且不拿報酬、處事公道、樂于貢獻，獲得居民一致認可。

兩位小區(qū)管理“帶頭人”選出后，扭轉(zhuǎn)了過去小區(qū)長期存在“無人管”“不愿管”“管不住”的局面，為小區(qū)自治奠定了重要基礎(chǔ)。

第二步：組建行動隊，實現(xiàn)從有人治到“里手治”

在王啟高和劉海平兩位“帶頭人”的組織下，推選出小區(qū)12名樓棟長、30名單元長，選樹出60名來自多個行業(yè)、領(lǐng)域的里手，包括黨員干部、民間工匠、退役軍人等，組成里手治理“行動隊”。

一方面，里手以主人翁的姿態(tài)參與治理。小區(qū)哪里有問題，里手行動隊就出現(xiàn)在哪里。小區(qū)208個下水井都由業(yè)委會成員動員里手們動手疏通，每個樓梯間的垃圾雜物都是樓棟長、單元長自發(fā)動手清除。小區(qū)沒有一個垃圾桶，卻能保持整潔有序，靠的也是“行動隊”，督促引導(dǎo)住戶把垃圾投放到指定處理點。

另一方面，里手各盡所能實現(xiàn)高效治理。按所處行業(yè)和專業(yè)技能建立“里手庫”，將小區(qū)存在的問題分類交給專業(yè)的里手來處理，大大提升了治理效能。綠化帶里的苗木是由小區(qū)的“花卉里手”“園林修繕里手”黃江輝、黃正南負責(zé)種植、修剪，既沒花多少錢又辦好了事；對于屋頂漏水等引起的常見鄰里糾紛，經(jīng)驗豐富、善于調(diào)解的“法律調(diào)解里手”王啟高總能有效化解；“廣場舞里手”唐華引領(lǐng)了小區(qū)廣場舞風(fēng)尚；“水電維修里手”羅介龍為樓棟間無償檢修水電；“政策法規(guī)宣傳里手”李子宏包攬了小區(qū)普法宣傳等等，“行業(yè)里手”成為小區(qū)治理的“主力軍”。

第三步：人人都參與，實現(xiàn)從“里手治”到共同治

隨著“里手效應(yīng)”輻射范圍不斷擴大，參與小區(qū)治理的隊伍越來越大，逐步形成了矛盾源頭化解、各方齊抓共管的共治力量。

為成立志愿服務(wù)隊，在業(yè)委會的動員下，小區(qū)居民按各自的工作特長迅速組成愛衛(wèi)、宣傳、幫教、文明勸導(dǎo)4支志愿隊伍，廣泛參與到小區(qū)治理中。如在深化全國文明城市建設(shè)、疫情防控等任務(wù)中，志愿隊主動作為，不分白天黑夜值守和巡查，確保了各項任務(wù)圓滿完成。通過努力，小區(qū)報案率逐年下降，出警率從2021年的30%下降到2023年底的5%。

為全力推動矛盾糾紛源頭治理，小區(qū)充分調(diào)動無職黨員、離退休老干部、居民代表的作用，對小區(qū)內(nèi)的鄰里矛盾、情感糾紛等問題進行調(diào)解，群策群力，著力把矛盾糾紛化解在初始階段。2023年以來，共調(diào)解各類矛盾糾紛20余起，成功率為100%，確保矛盾不出小區(qū)。

在人人參與小區(qū)建設(shè)的熱潮下，奉獻、付出已成為一種風(fēng)尚，小區(qū)作為“家”的認同感和氛圍感越來越濃，一些老上訪戶也轉(zhuǎn)變成為小區(qū)治理的貢獻者。老上訪戶王某某因索要1992年轉(zhuǎn)城安置補償，20多年來多次參加集訪、鬧訪，但在小區(qū)環(huán)境不斷變化的感染下，特別是被選為業(yè)主委員會成員后，思想發(fā)生明顯變化，不再上訪，并積極參與小區(qū)治理工作。

第四步：構(gòu)建好機制，實現(xiàn)從共同治到長久治

小區(qū)積極構(gòu)建長效管理機制，以科學(xué)、管用的制度推動小區(qū)治理成風(fēng)化俗、形成新風(fēng)。

為制定長效管理規(guī)約，業(yè)委會多次召開居民會議，共同制定《云龍山莊小區(qū)業(yè)主自治管理規(guī)約》，并請專業(yè)人士把關(guān)。該章程詳細規(guī)定業(yè)主的權(quán)利義務(wù)、業(yè)委會的職責(zé)義務(wù)、經(jīng)費管理、物業(yè)管理、自治管理、矛盾調(diào)解、違約處理等方面內(nèi)容，從小區(qū)議事規(guī)則到門衛(wèi)著裝要求，都一一明確，讓小區(qū)治理有據(jù)可依、有章可循。

為建立居民愁難問題分類解決機制，小區(qū)堅持“群眾最關(guān)心什么，就治理什么”的原則，將居民反映的各類問題，按輕重緩急分類解決。如把“經(jīng)常丟失摩托車”“外來人員需要登記”等列為一類問題，通過恢復(fù)門禁、安裝監(jiān)控探頭、聘請保安全天候值守等方法優(yōu)先解決；把“雜草叢生”“停車位施劃”等列為二類問題，用“硬化+鋪設(shè)草皮”方式改善面貌、規(guī)范秩序；把“沒有固定辦公場地”“居民沒有固定娛樂場地”等列為三類問題，爭取功能型黨支部、老年活動室建設(shè)等項目解決，以問題的務(wù)實解決將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

為形成居民自我管理常態(tài)化，進一步豐富居民精神文化生活，小區(qū)將2處閑置公有房屋打造為黨員活動室、居民議事廳、業(yè)委會辦公室、矛盾糾紛調(diào)解室、圖書館和老年人娛樂室等功能型活動中心。居民在這里打牌下棋、聊天娛樂等，每次娛樂活動后居民自覺將衛(wèi)生打掃干凈，公共空間被業(yè)主們當做私人房屋一樣愛護，親鄰友善的生活氛圍漸漸形成，連來訪的業(yè)主親友都對這里的基層治理成效交口稱贊。