習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，這是習(xí)近平總書記交給司法機(jī)關(guān)的重要課題，為此，最高人民檢察院黨組提出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求。高質(zhì)效辦案離不開科學(xué)管理。近日，最高檢進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)把檢察管理從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來(lái)”。作為基層檢察機(jī)關(guān)，我們要深刻領(lǐng)悟“三個(gè)管理”的深刻內(nèi)涵，踐行正確的政績(jī)觀，努力實(shí)現(xiàn)基層檢察科學(xué)管理，確保高質(zhì)效辦案，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感和滿意度。

一、立足“三個(gè)看待”，領(lǐng)會(huì)“三個(gè)管理”的深刻內(nèi)涵

(一)正確看待管理，推動(dòng)高質(zhì)效辦案。一是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“三個(gè)管理”。業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理三者切入點(diǎn)不同，實(shí)質(zhì)為有機(jī)統(tǒng)一的整體，從三個(gè)方面形成管理閉環(huán)。業(yè)務(wù)管理以宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為手段，從批量的數(shù)據(jù)中分析出檢察工作現(xiàn)狀、存在的普遍性問題，研究解決方案，為指導(dǎo)檢察工作提供科學(xué)依據(jù)；案件管理側(cè)重對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督管理，包括辦案人員職權(quán)分配、辦案團(tuán)隊(duì)人員配置、輪案規(guī)則設(shè)置等，關(guān)注重點(diǎn)案件類別和領(lǐng)域問題；質(zhì)量管理從微觀著手，側(cè)重個(gè)案質(zhì)量，以案件質(zhì)量評(píng)查和落實(shí)司法責(zé)任制等為抓手。二是堅(jiān)持管理與辦案并重。準(zhǔn)確把握為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，這是新時(shí)代新征程檢察機(jī)關(guān)的重要使命，錨定這一使命，檢察機(jī)關(guān)生產(chǎn)“檢察產(chǎn)品”的過(guò)程中，依靠創(chuàng)新管理的生產(chǎn)要素保障“產(chǎn)品”經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。但值得注意的是，管理與辦案彼此之間不是矛盾對(duì)立，堅(jiān)持管理與辦案并重，是為了克服“重辦案、輕管理”的傾向，并不意味著干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件辦理，而是通過(guò)對(duì)辦案全流程的管理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題解決問題，引導(dǎo)檢察人員優(yōu)化辦案思維和方式，規(guī)范辦案程序，提高辦案效率，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，確保檢察權(quán)正當(dāng)合法行使，實(shí)現(xiàn)良好的法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。

(二)正確看待數(shù)據(jù)，賦能高水平管理。數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，它們構(gòu)成了檢察決策與管理的科學(xué)基礎(chǔ)?！耙蝗∠辉佟庇行У馗淖兞诉^(guò)于關(guān)注數(shù)據(jù)指標(biāo)、考核排名的傾向，檢察官不被數(shù)據(jù)所困、考核所累。這是管理能力、管理水平發(fā)展的必然結(jié)果。但這不是不要數(shù)據(jù)，而是不要虛假的數(shù)據(jù)繁榮，數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)造假。三個(gè)管理需要真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反映一個(gè)地區(qū)檢察工作的履職狀況，可以為決策管理提供真實(shí)底數(shù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析研判功能，為高質(zhì)效管理提供更加科學(xué)全面的參考和依據(jù)。

(三)正確看待考核，夯實(shí)業(yè)務(wù)基本功。最高檢決定取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，并非要取消所有考核，基層檢察院作為檢察工作的最前線與實(shí)戰(zhàn)陣地，必須全面準(zhǔn)確把握“一取消三不再”的主旨要義，深刻認(rèn)識(shí)“減負(fù)”不是“減壓”，“減負(fù)”更須“擔(dān)當(dāng)”。要堅(jiān)持化繁為簡(jiǎn)、質(zhì)效優(yōu)先，通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)的業(yè)務(wù)管理，引導(dǎo)檢察人員樹立和踐行正確政績(jī)觀，回歸高質(zhì)效辦案本職本源，在辦案中做到質(zhì)量、效率、效果與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一；在持續(xù)提升辦案質(zhì)效的基礎(chǔ)上，抓實(shí)品牌建設(shè)、亮點(diǎn)挖掘、典型培育、人才培養(yǎng)等工作，為保靖檢察工作高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基本功、凝聚正能量、唱響主旋律。

二、堅(jiān)持“四個(gè)加強(qiáng)”，深化“三個(gè)管理”的實(shí)踐應(yīng)用

(一)加強(qiáng)宏觀管理，是落實(shí)“三個(gè)管理”的前提。檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行宏觀管理。檢察長(zhǎng)是檢察業(yè)務(wù)管理的第一責(zé)任人，檢察委員會(huì)是檢察業(yè)務(wù)管理的重大議事決策機(jī)構(gòu)。檢察長(zhǎng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行情況，檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，案件數(shù)據(jù)、質(zhì)量、效果，黨和政府、人民群眾對(duì)檢察工作的評(píng)價(jià)要心里有數(shù)。適時(shí)通過(guò)檢委會(huì)和檢察業(yè)務(wù)專題研討會(huì)，分析研判檢察業(yè)務(wù)情況，對(duì)重大業(yè)務(wù)工作進(jìn)行決策部署，確保檢察權(quán)沿著正確的方向運(yùn)行，檢察業(yè)務(wù)充分平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)自我管理，是落實(shí)“三個(gè)管理”的基礎(chǔ)。案件是檢察官辦理出來(lái)的，檢察官是檢察業(yè)務(wù)管理的第一責(zé)任人，因此在提高業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，還需不斷加強(qiáng)自我監(jiān)管。如對(duì)辦理過(guò)程中的案件，檢察官助理、書記員對(duì)案卡填錄負(fù)責(zé)，檢察官要常態(tài)化進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查，辦案部門定期對(duì)不符合案件質(zhì)量要求的案件進(jìn)行通報(bào)；案件辦結(jié)后，辦案部門可以組織專門的案件交叉評(píng)查，在歸檔前完成問題整改。同時(shí)，辦案部門需要根據(jù)不同的情況配備辦案組，提升辦案能力，加強(qiáng)案件預(yù)警、監(jiān)督、檢查、評(píng)查，確保每一個(gè)案件有人在辦，有人在監(jiān)督、有人在檢查，案件質(zhì)量有人在負(fù)責(zé)。

(三)加強(qiáng)專門管理，是落實(shí)“三個(gè)管理”的關(guān)鍵。大管理促就“大案管”的新格局，案管樞紐作用需要充分發(fā)揮。一方面要打造專業(yè)案管團(tuán)隊(duì)。案件管理不能高人一等，但須技高一籌。近年我院為案管增加一名檢察官助理，配備兩名部門副職、三名書記員，以保障專門管理職能的發(fā)揮。另一方面要支持案管管理。案件管理服務(wù)案件辦理，案件管理助推案件質(zhì)量提升。但不可避免由于短期目標(biāo)不一致造成的部門矛盾，作為黨組，我們旗幟鮮明地支持案管的專門監(jiān)督。因?yàn)楸O(jiān)督是為了更好地提高。此外要督促案管全面履職。案管不能局限于案件的流轉(zhuǎn)、簡(jiǎn)易的監(jiān)督和辦案的提醒。案管要朝流程監(jiān)控，質(zhì)量評(píng)查實(shí)質(zhì)化方向發(fā)展，為檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)決策提供參考。

(四)加強(qiáng)協(xié)同管理，是落實(shí)“三個(gè)管理”的保證?；鶎訖z察的科學(xué)管理必然離不開檢察其他部門的協(xié)作配合。政工人事部門通過(guò)科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化對(duì)人管理，能夠?yàn)樽龊脵z察管理提供人才保障；法律政策研究部門做好司法解釋、案例研究工作，能夠?yàn)闃I(yè)務(wù)部門類案統(tǒng)一證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等提供清晰指引；新聞宣傳部門把好新聞入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大敏感案件的輿情監(jiān)控，加強(qiáng)引導(dǎo)輿論，回應(yīng)民眾的關(guān)心關(guān)注，能夠進(jìn)一步提升民眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公信力。

理念決定思路，思路決定出路?；鶎訖z察工作想要取得高質(zhì)量發(fā)展，就要緊跟最高檢關(guān)于加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理的部署要求，通過(guò)強(qiáng)化“三個(gè)管理”，樹牢“產(chǎn)品意識(shí)”，站位全局、自我加壓，以更大力度加強(qiáng)新時(shí)代基層院建設(shè)、以更實(shí)舉措交出人民滿意的新時(shí)代“檢察答卷”。

（作者系湖南省保靖縣檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng) 楊兵）