黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)信訪工作法治化。檢察機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)信訪工作法治化中，應(yīng)緊扣“五化”“四到位”要求，從預(yù)防、化解、終結(jié)三個(gè)方面，深入推進(jìn)矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解。

預(yù)防：案件辦得要過(guò)硬

案件的處理不是機(jī)械的法律適用，必須充分考量案件背后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、文化傳統(tǒng)等因素。應(yīng)牽住辦好案這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步把基礎(chǔ)工作做實(shí)，把預(yù)防工作做好，避免因案生訪、由訴成訪。

做實(shí)“三個(gè)善于”。司法公正是人民群眾感受社會(huì)公正的一把“標(biāo)尺”，案件辦得好，就是在防范化解具體風(fēng)險(xiǎn)。矛盾糾紛化解應(yīng)落實(shí)到高質(zhì)效辦案這個(gè)本職本源上來(lái)，著力提升做實(shí)“三個(gè)善于”的能力。應(yīng)立足具體案情，樹(shù)立正確司法理念，全面準(zhǔn)確統(tǒng)籌“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，把準(zhǔn)各方訴求，不背離人之常情、世之常理，確保案件處理于法有據(jù)、于理應(yīng)當(dāng)、于情相容。在此基礎(chǔ)上，把人民群眾的“感受正義”作為執(zhí)法辦案的自覺(jué)遵循、處理疑難復(fù)雜案件的重要依據(jù)、評(píng)判辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制能夠有效掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)，努力將矛盾發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。根據(jù)司法個(gè)案特征，尤其是對(duì)擬作不捕、不訴和當(dāng)事人要求抗訴而不予以抗訴的刑事、民事監(jiān)督等案件，本身具有如性侵未成年人、非法集資、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)等社會(huì)焦點(diǎn)特征的案件，以及經(jīng)濟(jì)、金融、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域案件，由控申檢察部門(mén)牽頭與各業(yè)務(wù)部門(mén)動(dòng)態(tài)摸排、定期梳理、全面評(píng)估和處置信訪風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解與案件辦理同步推進(jìn)、同步開(kāi)展。重大敏感信訪案件應(yīng)在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)動(dòng)其他政法單位，共同做好管控化解工作，打好“主動(dòng)仗”。

做實(shí)反向?qū)徱?。?duì)內(nèi)，對(duì)刑事申訴、國(guó)家賠償、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和包案、下級(jí)院上行和交回下級(jí)院重新辦理的四類案件，常態(tài)化推進(jìn)反向?qū)徱?，做到有訪必查、有錯(cuò)必糾。對(duì)外，反觀原案在偵查、審判等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題、執(zhí)法司法辦案中的瑕疵和過(guò)錯(cuò)，及時(shí)通報(bào)情況，依法提出糾正意見(jiàn)、檢察建議等，做好個(gè)案監(jiān)督。重視梳理共性問(wèn)題，對(duì)一些久訪未結(jié)、久化未解的信訪案件，深入挖掘背后的社會(huì)治理問(wèn)題，高質(zhì)量制發(fā)檢察建議，形成“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—社會(huì)治理”的治理路徑。

化解：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是我們黨治國(guó)理政的重大經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解，應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把屁股端端地坐在老百姓這一面，努力推進(jìn)案結(jié)事了人和，追求最佳社會(huì)效果。

把群眾申訴的“門(mén)”開(kāi)好。應(yīng)主動(dòng)將信訪渠道敞開(kāi)，積極融入地方黨委訴、檢、訪、調(diào)等平臺(tái)功能整合，對(duì)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。比如，懷化市檢察機(jī)關(guān)在治理實(shí)踐中，通過(guò)入駐市涉法涉訴中心受理群眾信訪，取得四個(gè)方面的明顯成效：一是與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)一道受理信訪，防止司法機(jī)關(guān)推諉扯皮；二是將訴類事項(xiàng)依法導(dǎo)入相應(yīng)法律程序、分流至相關(guān)部門(mén)，避免群眾多頭信訪；三是值班律師、專業(yè)心理咨詢師現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢、代理申訴，并開(kāi)展公益調(diào)解，引導(dǎo)群眾在法治軌道上表達(dá)訴求；四是群眾提交申訴最多跑一次，減輕群眾訟累。構(gòu)建信訪事項(xiàng)受理、辦理流程監(jiān)控和質(zhì)量管理體系，制定矛盾糾紛多元化解“流程圖”，建立承辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)“三級(jí)三審”辦信流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛情況全量掌握。深化檢察長(zhǎng)接訪下訪、包案化解，多與群眾面對(duì)面，掌握第一手、第一線情況，積極協(xié)調(diào)各方資源推動(dòng)矛盾化解。

把群眾申訴的“紛”化好。善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范和化解矛盾，做到依法辦、講情理、守底線。比如，懷化市檢察機(jī)關(guān)探索總結(jié)“五步層減矛盾法”：第一步，到當(dāng)事人所在地見(jiàn)面弄清訴求理由，盡量消解當(dāng)事人不滿和怨氣；第二步，推動(dòng)執(zhí)法普法同步，講清現(xiàn)實(shí)和法律規(guī)定，降低不合理心理預(yù)期；第三步，嚴(yán)格規(guī)范辦案，做到小案精辦，閱卷細(xì)、審查嚴(yán)、結(jié)論實(shí)、回應(yīng)足；第四步，法律文書(shū)當(dāng)面送達(dá)，進(jìn)行釋法講情析理，因案因人開(kāi)展矛盾化解工作；第五步，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件信訪答復(fù)前，主動(dòng)聽(tīng)取業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)，提高信訪答復(fù)質(zhì)量。轄區(qū)基層院推出“三聚焦”解紛工作法、“聯(lián)解治”全周期解紛工作法，運(yùn)用侗族“款約”化解村民矛盾沖突，打造“苗疆·藍(lán)小二”民本檢察品牌，構(gòu)建了具有五溪地域特色的矛盾糾紛化解機(jī)制。

把群眾申訴的“結(jié)”解開(kāi)。一是聚焦擬不起訴等訴訟終局性案件以及群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出、爭(zhēng)議較大的案件等，把“應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)”與規(guī)范聽(tīng)證結(jié)合起來(lái)，深入細(xì)致釋法說(shuō)理，邀請(qǐng)第三方評(píng)判、群眾見(jiàn)證。二是放大救助前置效應(yīng)，對(duì)有被害人且有信訪苗頭的刑事案件主動(dòng)排查、主動(dòng)移送線索、主動(dòng)幫扶，將信訪風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，同時(shí)注重推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助有效銜接。三是積極發(fā)揮心理幫扶介入作用，跟進(jìn)司法救助、兜底幫扶、定期回訪等措施解決實(shí)際困難。四是進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，建設(shè)“檢察官、律師、心理咨詢師、人民監(jiān)督員”一體化多元監(jiān)督、解紛平臺(tái)。

終結(jié)：依法維護(hù)信訪秩序

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)敢于和善于終結(jié)矛盾糾紛，以“依法終結(jié)”維護(hù)信訪秩序法治化。

明確信訪終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)擬終結(jié)的案件，可按照“三到位一處理”要求進(jìn)行細(xì)分和具體化：一是對(duì)原案從實(shí)體、程序和是否有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等方面進(jìn)行復(fù)查，確保終結(jié)質(zhì)量；二是對(duì)全部擬終結(jié)案件組織公開(kāi)聽(tīng)證或公開(kāi)答復(fù)，釋法說(shuō)理到位；三是對(duì)符合司法救助條件的依法救助，解決合理訴求；四是依法作出終結(jié)告知書(shū)，當(dāng)面宣告送達(dá)；五是報(bào)黨委政法委召開(kāi)由屬地政法委、信訪部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和戶籍地政府參加的移送會(huì)議，由接收移交的相關(guān)部門(mén)承擔(dān)教育穩(wěn)控責(zé)任。

規(guī)范重復(fù)信訪治理。對(duì)重復(fù)信訪案件，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)分層分級(jí)包保、定期見(jiàn)面溝通、提級(jí)推動(dòng)化解等措施，做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。對(duì)已窮盡釋法說(shuō)理、領(lǐng)導(dǎo)包案、司法救助等治理手段的重復(fù)信訪，由屬地做好化解穩(wěn)控工作。

實(shí)質(zhì)化運(yùn)行信訪終結(jié)程序。對(duì)符合終結(jié)條件的信訪案件，依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)終結(jié)程序，依法作出終結(jié)決定。對(duì)已終結(jié)的信訪案件，加強(qiáng)與地方黨委政府、信訪部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好移交工作，明確穩(wěn)控責(zé)任主體?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)與屬地黨委政法委、相關(guān)穩(wěn)控責(zé)任單位密切配合，穩(wěn)妥做好矛盾糾紛化解工作。

（作者為湖南省懷化市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng) 段志凌）