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段志凌:推進(jìn)矛盾糾紛法治化實質(zhì)性化解

 文章來源:檢察日報 作者: 時間:2024-11-22 09:36:39 

黨的二十屆三中全會明確提出,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推進(jìn)信訪工作法治化。檢察機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)信訪工作法治化中,應(yīng)緊扣“五化”“四到位”要求,從預(yù)防、化解、終結(jié)三個方面,深入推進(jìn)矛盾糾紛法治化實質(zhì)性化解。

預(yù)防:案件辦得要過硬

案件的處理不是機(jī)械的法律適用,必須充分考量案件背后的社會現(xiàn)實、文化傳統(tǒng)等因素。應(yīng)牽住辦好案這個“牛鼻子”,進(jìn)一步把基礎(chǔ)工作做實,把預(yù)防工作做好,避免因案生訪、由訴成訪。

做實“三個善于”。司法公正是人民群眾感受社會公正的一把“標(biāo)尺”,案件辦得好,就是在防范化解具體風(fēng)險。矛盾糾紛化解應(yīng)落實到高質(zhì)效辦案這個本職本源上來,著力提升做實“三個善于”的能力。應(yīng)立足具體案情,樹立正確司法理念,全面準(zhǔn)確統(tǒng)籌“以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”,把準(zhǔn)各方訴求,不背離人之常情、世之常理,確保案件處理于法有據(jù)、于理應(yīng)當(dāng)、于情相容。在此基礎(chǔ)上,把人民群眾的“感受正義”作為執(zhí)法辦案的自覺遵循、處理疑難復(fù)雜案件的重要依據(jù)、評判辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

做實風(fēng)險預(yù)警。信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制能夠有效掌握信訪工作主動權(quán),努力將矛盾發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。根據(jù)司法個案特征,尤其是對擬作不捕、不訴和當(dāng)事人要求抗訴而不予以抗訴的刑事、民事監(jiān)督等案件,本身具有如性侵未成年人、非法集資、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)等社會焦點特征的案件,以及經(jīng)濟(jì)、金融、教育等重點領(lǐng)域案件,由控申檢察部門牽頭與各業(yè)務(wù)部門動態(tài)摸排、定期梳理、全面評估和處置信訪風(fēng)險,實現(xiàn)矛盾化解與案件辦理同步推進(jìn)、同步開展。重大敏感信訪案件應(yīng)在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)動其他政法單位,共同做好管控化解工作,打好“主動仗”。

做實反向?qū)徱?。對?nèi),對刑事申訴、國家賠償、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和包案、下級院上行和交回下級院重新辦理的四類案件,常態(tài)化推進(jìn)反向?qū)徱暎龅接性L必查、有錯必糾。對外,反觀原案在偵查、審判等環(huán)節(jié)存在的突出問題、執(zhí)法司法辦案中的瑕疵和過錯,及時通報情況,依法提出糾正意見、檢察建議等,做好個案監(jiān)督。重視梳理共性問題,對一些久訪未結(jié)、久化未解的信訪案件,深入挖掘背后的社會治理問題,高質(zhì)量制發(fā)檢察建議,形成“個案辦理—類案監(jiān)督—社會治理”的治理路徑。

化解:堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

新時代“楓橋經(jīng)驗”,是我們黨治國理政的重大經(jīng)驗。推進(jìn)矛盾糾紛法治化實質(zhì)性化解,應(yīng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,把屁股端端地坐在老百姓這一面,努力推進(jìn)案結(jié)事了人和,追求最佳社會效果。

把群眾申訴的“門”開好。應(yīng)主動將信訪渠道敞開,積極融入地方黨委訴、檢、訪、調(diào)等平臺功能整合,對群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。比如,懷化市檢察機(jī)關(guān)在治理實踐中,通過入駐市涉法涉訴中心受理群眾信訪,取得四個方面的明顯成效:一是與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)一道受理信訪,防止司法機(jī)關(guān)推諉扯皮;二是將訴類事項依法導(dǎo)入相應(yīng)法律程序、分流至相關(guān)部門,避免群眾多頭信訪;三是值班律師、專業(yè)心理咨詢師現(xiàn)場提供法律咨詢、代理申訴,并開展公益調(diào)解,引導(dǎo)群眾在法治軌道上表達(dá)訴求;四是群眾提交申訴最多跑一次,減輕群眾訟累。構(gòu)建信訪事項受理、辦理流程監(jiān)控和質(zhì)量管理體系,制定矛盾糾紛多元化解“流程圖”,建立承辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長“三級三審”辦信流程,實現(xiàn)對矛盾糾紛情況全量掌握。深化檢察長接訪下訪、包案化解,多與群眾面對面,掌握第一手、第一線情況,積極協(xié)調(diào)各方資源推動矛盾化解。

把群眾申訴的“紛”化好。善于運用法治思維和法治方式防范和化解矛盾,做到依法辦、講情理、守底線。比如,懷化市檢察機(jī)關(guān)探索總結(jié)“五步層減矛盾法”:第一步,到當(dāng)事人所在地見面弄清訴求理由,盡量消解當(dāng)事人不滿和怨氣;第二步,推動執(zhí)法普法同步,講清現(xiàn)實和法律規(guī)定,降低不合理心理預(yù)期;第三步,嚴(yán)格規(guī)范辦案,做到小案精辦,閱卷細(xì)、審查嚴(yán)、結(jié)論實、回應(yīng)足;第四步,法律文書當(dāng)面送達(dá),進(jìn)行釋法講情析理,因案因人開展矛盾化解工作;第五步,對重大疑難復(fù)雜案件信訪答復(fù)前,主動聽取業(yè)務(wù)部門意見,提高信訪答復(fù)質(zhì)量。轄區(qū)基層院推出“三聚焦”解紛工作法、“聯(lián)解治”全周期解紛工作法,運用侗族“款約”化解村民矛盾沖突,打造“苗疆·藍(lán)小二”民本檢察品牌,構(gòu)建了具有五溪地域特色的矛盾糾紛化解機(jī)制。

把群眾申訴的“結(jié)”解開。一是聚焦擬不起訴等訴訟終局性案件以及群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出、爭議較大的案件等,把“應(yīng)聽盡聽”與規(guī)范聽證結(jié)合起來,深入細(xì)致釋法說理,邀請第三方評判、群眾見證。二是放大救助前置效應(yīng),對有被害人且有信訪苗頭的刑事案件主動排查、主動移送線索、主動幫扶,將信訪風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài),同時注重推動司法救助與社會救助有效銜接。三是積極發(fā)揮心理幫扶介入作用,跟進(jìn)司法救助、兜底幫扶、定期回訪等措施解決實際困難。四是進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道,建設(shè)“檢察官、律師、心理咨詢師、人民監(jiān)督員”一體化多元監(jiān)督、解紛平臺。

終結(jié):依法維護(hù)信訪秩序

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)敢于和善于終結(jié)矛盾糾紛,以“依法終結(jié)”維護(hù)信訪秩序法治化。

明確信訪終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。對擬終結(jié)的案件,可按照“三到位一處理”要求進(jìn)行細(xì)分和具體化:一是對原案從實體、程序和是否有執(zhí)法過錯等方面進(jìn)行復(fù)查,確保終結(jié)質(zhì)量;二是對全部擬終結(jié)案件組織公開聽證或公開答復(fù),釋法說理到位;三是對符合司法救助條件的依法救助,解決合理訴求;四是依法作出終結(jié)告知書,當(dāng)面宣告送達(dá);五是報黨委政法委召開由屬地政法委、信訪部門、公安機(jī)關(guān)和戶籍地政府參加的移送會議,由接收移交的相關(guān)部門承擔(dān)教育穩(wěn)控責(zé)任。

規(guī)范重復(fù)信訪治理。對重復(fù)信訪案件,應(yīng)嚴(yán)格落實分層分級包保、定期見面溝通、提級推動化解等措施,做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。對已窮盡釋法說理、領(lǐng)導(dǎo)包案、司法救助等治理手段的重復(fù)信訪,由屬地做好化解穩(wěn)控工作。

實質(zhì)化運行信訪終結(jié)程序。對符合終結(jié)條件的信訪案件,依照相關(guān)規(guī)定及時啟動終結(jié)程序,依法作出終結(jié)決定。對已終結(jié)的信訪案件,加強(qiáng)與地方黨委政府、信訪部門的溝通協(xié)調(diào),做好移交工作,明確穩(wěn)控責(zé)任主體?;鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)與屬地黨委政法委、相關(guān)穩(wěn)控責(zé)任單位密切配合,穩(wěn)妥做好矛盾糾紛化解工作。

(作者為湖南省懷化市人民檢察院黨組書記、檢察長 段志凌)

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