行政爭議解決的公正與否，事關(guān)老百姓切身利益，事關(guān)黨的執(zhí)政根基。我們要認(rèn)真抓好這一系統(tǒng)工程，更好地推動行政爭議實質(zhì)性化解，為建設(shè)更高水平的社會主義法治國家貢獻(xiàn)法院力量。

在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中，每一個環(huán)節(jié)都不可或缺，每一個腳步都至關(guān)重要。行政爭議實質(zhì)性化解是當(dāng)前人民法院行政審判的重要工作。行政爭議解決的公正與否，事關(guān)老百姓切身利益，事關(guān)黨的執(zhí)政根基。我們要認(rèn)真抓好這一系統(tǒng)工程，在實踐中妥善處理好政治與法治、行政權(quán)與審判權(quán)、非訴機(jī)制與訴訟機(jī)制、“三個效果”這四對關(guān)系，知行合一，更好地推動行政爭議實質(zhì)性化解，為建設(shè)更高水平的社會主義法治國家貢獻(xiàn)法院力量。

堅持講政治與講法治有機(jī)統(tǒng)一，錨定行政爭議實質(zhì)化解正確方向。習(xí)近平總書記指出，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。人民法院既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，更是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。我們要深刻理解講政治與講法治的辯證關(guān)系，講政治是講法治的“根”和“魂”，講政治是確保法治工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。行政審判工作必須始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”自覺融入行政審判工作全過程、各方面，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保審判工作服務(wù)大局、服務(wù)人民。要深學(xué)細(xì)悟“抓前端、治未病”、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和，主動融入和促進(jìn)國家治理、社會治理，要發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，推動更多的法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力。講法治是堅持和完善中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。行政審判工作必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、遵循司法規(guī)律，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式化解行政爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展、守護(hù)民生。要以審判最優(yōu)解路徑，及時化解矛盾，努力實現(xiàn)司法裁判“文本法”適用與人民群眾“內(nèi)心法”感受的有機(jī)統(tǒng)一。

堅持行政權(quán)與審判權(quán)良性互動，凝聚行政爭議實質(zhì)性化解強(qiáng)大合力。最高人民法院院長張軍強(qiáng)調(diào)，在全面依法治國的大棋局中，強(qiáng)化一體、聯(lián)動履職的意識，凝聚行政審判、行政復(fù)議的工作合力。通過定期召開府院聯(lián)席會議，各方深入研討，尋找合作領(lǐng)域的最大拼圖，達(dá)成廣泛共識，構(gòu)建出一套切實可行的工作模式，并持續(xù)深化府院協(xié)作。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，提升出庭質(zhì)量和效果。對于涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高的行政案件，積極推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭發(fā)聲，通過深入了解問題根源和當(dāng)事人訴求，推動行政爭議當(dāng)場化解或在庭后積極協(xié)調(diào)處理。推動建立對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況的考核評價體系，確保這一制度長期有效落實。通過定期發(fā)布行政審判白皮書、典型案例和司法建議，對行政案件進(jìn)行全面梳理和深入分析，總結(jié)行政爭議的特點和趨勢，并提出極具針對性的建議。通過典型案例，統(tǒng)一裁判尺度，既指導(dǎo)人民法院類案審理，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)類案處理，最終促進(jìn)行政爭議化解在萌芽、化解在訴前。

堅持非訴與訴訟機(jī)制有機(jī)銜接，提高行政爭議實質(zhì)性化解處理效能。在實質(zhì)性化解行政爭議中，必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將非訴訟糾紛解決機(jī)制置于重要位置，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。依法妥善處理行政訴訟案件，確保行政爭議在最后一道防線得到有效處理。對于涉及土地征收補(bǔ)償、勞動保障等與群眾切身利益緊密相關(guān)且適宜調(diào)解的案件，加強(qiáng)調(diào)解。在調(diào)解過程中，行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解主體，充分發(fā)揮其熟悉行政事務(wù)和政策的優(yōu)勢，法院則為調(diào)解提供專業(yè)的法律指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，可以積極引入社會化力量，持續(xù)深化志愿法律服務(wù)工作，充分發(fā)揮專家、志愿律師、法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢，整合多元力量化解行政爭議，推動完善各方在訴前參與的實質(zhì)性解決行政爭議工作格局。建立調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)快速通道，對符合法律規(guī)定的行政爭議調(diào)解協(xié)議及時賦予法律效力，增強(qiáng)當(dāng)事人對調(diào)解途徑的信心，鼓勵更多行政爭議通過調(diào)解方式解決。對于那些無法在訴前化解的行政爭議，再進(jìn)入訴訟程序由人民法院處理，以此提高糾紛化解的整體效率和質(zhì)量。

堅持“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一，打牢行政爭議實質(zhì)性化解能力保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于實施。實現(xiàn)實質(zhì)性化解行政糾紛，離不開一支高素質(zhì)行政審判隊伍。努力實現(xiàn)最佳的政治效果、社會效果、法律效果，是對法院各項審判工作的基本要求。政治效果是前提。通過加強(qiáng)行政審判監(jiān)督管理，確保行政案件辦理不脫離政治效果。要全面貫徹落實司法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行院庭長閱核制度，完善隨機(jī)抽核、判后評查等機(jī)制，努力實現(xiàn)行政案件監(jiān)管全覆蓋。社會效果是追求。要注重實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，只有人民群眾滿意了，我們黨的執(zhí)政根基才會穩(wěn)固。樹立“一次性化解行政爭議”理念，在訴前加強(qiáng)立案審查，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，避免程序空轉(zhuǎn)；在訴中充分用好“法答網(wǎng)”和人民法院案例庫，統(tǒng)一行政案件裁判尺度，確保行政審判質(zhì)量；在訴后注重判后釋法說理，以“如我在訴”理念，用當(dāng)事人能聽懂的語言，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，有效避免“一案結(jié)多案生”。法律效果是底線。要加強(qiáng)行政審判隊伍專業(yè)化建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，突出實時、實質(zhì)、實效導(dǎo)向，定期組織專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提升行政審判隊伍的法律運(yùn)用能力、實質(zhì)解紛能力、調(diào)解和解能力，以過硬本領(lǐng)保障依法履職。

（作者單位：湖南省汨羅市人民法院）