推動行政爭議實質(zhì)性化解
文章來源:人民法院報 作者:李芬 時間:2024-12-02 15:02:30行政爭議解決的公正與否,事關老百姓切身利益,事關黨的執(zhí)政根基。我們要認真抓好這一系統(tǒng)工程,更好地推動行政爭議實質(zhì)性化解,為建設更高水平的社會主義法治國家貢獻法院力量。
在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中,每一個環(huán)節(jié)都不可或缺,每一個腳步都至關重要。行政爭議實質(zhì)性化解是當前人民法院行政審判的重要工作。行政爭議解決的公正與否,事關老百姓切身利益,事關黨的執(zhí)政根基。我們要認真抓好這一系統(tǒng)工程,在實踐中妥善處理好政治與法治、行政權與審判權、非訴機制與訴訟機制、“三個效果”這四對關系,知行合一,更好地推動行政爭議實質(zhì)性化解,為建設更高水平的社會主義法治國家貢獻法院力量。
堅持講政治與講法治有機統(tǒng)一,錨定行政爭議實質(zhì)化解正確方向。習近平總書記指出,法治當中有政治,沒有脫離政治的法治。人民法院既是政治性很強的業(yè)務機關,更是業(yè)務性很強的政治機關。我們要深刻理解講政治與講法治的辯證關系,講政治是講法治的“根”和“魂”,講政治是確保法治工作沿著正確方向前進的根本保證。行政審判工作必須始終堅持黨的絕對領導,把習近平法治思想作為“綱”和“魂”自覺融入行政審判工作全過程、各方面,不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,確保審判工作服務大局、服務人民。要深學細悟“抓前端、治未病”、雙贏多贏共贏、案結事了政通人和,主動融入和促進國家治理、社會治理,要發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,推動更多的法治力量向引導端和疏導端用力。講法治是堅持和完善中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。行政審判工作必須嚴格執(zhí)行法律、遵循司法規(guī)律,堅持運用法治思維和法治方式化解行政爭議,維護社會穩(wěn)定,促進發(fā)展、守護民生。要以審判最優(yōu)解路徑,及時化解矛盾,努力實現(xiàn)司法裁判“文本法”適用與人民群眾“內(nèi)心法”感受的有機統(tǒng)一。
堅持行政權與審判權良性互動,凝聚行政爭議實質(zhì)性化解強大合力。最高人民法院院長張軍強調(diào),在全面依法治國的大棋局中,強化一體、聯(lián)動履職的意識,凝聚行政審判、行政復議的工作合力。通過定期召開府院聯(lián)席會議,各方深入研討,尋找合作領域的最大拼圖,達成廣泛共識,構建出一套切實可行的工作模式,并持續(xù)深化府院協(xié)作。要強化行政機關負責人出庭應訴工作,提升出庭質(zhì)量和效果。對于涉及重大公共利益、社會關注度高的行政案件,積極推動行政機關負責人出庭發(fā)聲,通過深入了解問題根源和當事人訴求,推動行政爭議當場化解或在庭后積極協(xié)調(diào)處理。推動建立對行政機關負責人出庭應訴情況的考核評價體系,確保這一制度長期有效落實。通過定期發(fā)布行政審判白皮書、典型案例和司法建議,對行政案件進行全面梳理和深入分析,總結行政爭議的特點和趨勢,并提出極具針對性的建議。通過典型案例,統(tǒng)一裁判尺度,既指導人民法院類案審理,又促進行政機關類案處理,最終促進行政爭議化解在萌芽、化解在訴前。
堅持非訴與訴訟機制有機銜接,提高行政爭議實質(zhì)性化解處理效能。在實質(zhì)性化解行政爭議中,必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,將非訴訟糾紛解決機制置于重要位置,充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政復議等非訴訟糾紛解決機制的基礎性作用。依法妥善處理行政訴訟案件,確保行政爭議在最后一道防線得到有效處理。對于涉及土地征收補償、勞動保障等與群眾切身利益緊密相關且適宜調(diào)解的案件,加強調(diào)解。在調(diào)解過程中,行政機關作為調(diào)解主體,充分發(fā)揮其熟悉行政事務和政策的優(yōu)勢,法院則為調(diào)解提供專業(yè)的法律指導和監(jiān)督。同時,可以積極引入社會化力量,持續(xù)深化志愿法律服務工作,充分發(fā)揮專家、志愿律師、法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢,整合多元力量化解行政爭議,推動完善各方在訴前參與的實質(zhì)性解決行政爭議工作格局。建立調(diào)解協(xié)議的司法確認快速通道,對符合法律規(guī)定的行政爭議調(diào)解協(xié)議及時賦予法律效力,增強當事人對調(diào)解途徑的信心,鼓勵更多行政爭議通過調(diào)解方式解決。對于那些無法在訴前化解的行政爭議,再進入訴訟程序由人民法院處理,以此提高糾紛化解的整體效率和質(zhì)量。
堅持“三個效果”有機統(tǒng)一,打牢行政爭議實質(zhì)性化解能力保障。習近平總書記強調(diào),法律的生命力在于實施。實現(xiàn)實質(zhì)性化解行政糾紛,離不開一支高素質(zhì)行政審判隊伍。努力實現(xiàn)最佳的政治效果、社會效果、法律效果,是對法院各項審判工作的基本要求。政治效果是前提。通過加強行政審判監(jiān)督管理,確保行政案件辦理不脫離政治效果。要全面貫徹落實司法責任制,嚴格執(zhí)行院庭長閱核制度,完善隨機抽核、判后評查等機制,努力實現(xiàn)行政案件監(jiān)管全覆蓋。社會效果是追求。要注重實現(xiàn)案結事了政通人和,只有人民群眾滿意了,我們黨的執(zhí)政根基才會穩(wěn)固。樹立“一次性化解行政爭議”理念,在訴前加強立案審查,引導當事人正確行使訴訟權利,避免程序空轉;在訴中充分用好“法答網(wǎng)”和人民法院案例庫,統(tǒng)一行政案件裁判尺度,確保行政審判質(zhì)量;在訴后注重判后釋法說理,以“如我在訴”理念,用當事人能聽懂的語言,既解“法結”又解“心結”,有效避免“一案結多案生”。法律效果是底線。要加強行政審判隊伍專業(yè)化建設,加大培訓力度,突出實時、實質(zhì)、實效導向,定期組織專題培訓和業(yè)務學習,全面提升行政審判隊伍的法律運用能力、實質(zhì)解紛能力、調(diào)解和解能力,以過硬本領保障依法履職。
(作者單位:湖南省汨羅市人民法院)
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