2014年以來，資興市著力踐行群眾路線，增強(qiáng)基層法治意識，提升基層法律服務(wù)水平，提高基層矛盾糾紛化解能力，在全省率先全面推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，推動形成了主動學(xué)法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，實現(xiàn)了法律服務(wù)從業(yè)人員與基層組織和群眾互利雙贏和“三個減少”(矛盾糾紛明顯減少、群眾上訪明顯減少、案件發(fā)生明顯減少)目標(biāo)，有效地促進(jìn)了資興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在全省起到了良好示范效應(yīng)，具有實用性、推廣性、典型性、示范性等特點。該做法先后在《人民日報》、《法制日報》、《農(nóng)民日報》、《湖南日報》、《湖南司法簡報》、《郴州日報》和湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視等主流媒體作深度專題宣傳報道，受到了省司法廳、郴州市委、市政府、郴州市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年該市第二次榮獲全國法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。

　　一、強(qiáng)化組織保障，形成“四有”合力

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視有力度。資興市委、市政府高度重視推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度工作，召開專門會議進(jìn)行了研究部署。成立了以市委書記陳榮偉，市委副書記、市長賀遵慶任顧問，市委常委、政法委書記何欽鋒任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市司法局局長李向東兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)村(社區(qū))法律顧問推行工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、牽頭實施等工作。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，將推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度納入全市黨的群眾路線教育實踐活動、大調(diào)解工作和聯(lián)系群眾“六個一”(一名領(lǐng)導(dǎo)、一名黨代表、一名人大代表、一名政協(xié)委員、一名政法干警、一名法律顧問聯(lián)系一個村)工程的重要內(nèi)容，作為重要載體和平臺來抓。二是嚴(yán)格考核有落實。在推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度中，實行市級領(lǐng)導(dǎo)、市司法局班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包村(社區(qū))指導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)村(社區(qū))與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接聯(lián)系。加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格實行一月一調(diào)度、一季度一督查通報制度，將推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度情況作為“基層民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，并納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度綜治考核和績效考核的重要內(nèi)容，納入對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作考核重要內(nèi)容，與單位和個人年度評先評優(yōu)掛鉤。三是工作經(jīng)費有保障。該市制定了村(社區(qū))法律顧問工作考核獎懲辦法、交通補貼發(fā)放辦法、人民調(diào)解“以獎代補”管理辦法，市財政安排了人民調(diào)解“以獎代補”資金45萬元、村(社區(qū))法律顧問工作經(jīng)費20萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也專門安排了人民調(diào)解“以獎代補”資金和村(社區(qū))法律顧問工作經(jīng)費280萬元。根據(jù)村(社區(qū))路途遠(yuǎn)近、工作量大小等情況，按照一類村(社區(qū))240元、二類村(社區(qū))300元、三類村(社區(qū))360元的標(biāo)準(zhǔn)，年底對村(社區(qū))法律顧問考核后一次性發(fā)放相應(yīng)的交通補貼，對成功化解矛盾糾紛的按100-300元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)“以獎代補”資金。四是大力宣傳有效果。該市年初專門召開動員會議，進(jìn)行了專題安排部署，之后6次召開調(diào)度會強(qiáng)力推進(jìn)此項工作。并充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介和上門入戶等形式，就該項工作進(jìn)行了全方位宣傳，提高了村(居)民知曉率和社會影響力。同時，在每個村(社區(qū))制作了便民服務(wù)公示牌，公布了各村(社區(qū))法律顧問的基本信息、辦公地點、聯(lián)系方式。各村(社區(qū))法律顧問還制作了《便民服務(wù)卡》分發(fā)到農(nóng)戶和居民家中，方便群眾聯(lián)系。

　　二、把握基層實際，明確“四個”定位

　　結(jié)合基層實際，主要做到了四個科學(xué)定位：一是“村(社區(qū))法律顧問”對象定位。村(社區(qū))法律顧問人選范圍為全市執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者。其主要服務(wù)對象為村委會(社區(qū))、村民小組、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大村(居)民。二是“村(社區(qū))法律顧問”職責(zé)定位。村(社區(qū))法律顧問是因協(xié)議合作聘任而產(chǎn)生的，在村(社區(qū))工作中處于從屬地位，以“幫助、協(xié)助、促進(jìn)、倡導(dǎo)和建議”者的形象出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)起村(社區(qū))“七員”職責(zé)，即村(社區(qū))法律事務(wù)的“指導(dǎo)員”、法律知識的“宣傳員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、法律訴求的“引導(dǎo)員”、社情民意的“信息員”、基層法治的“參與員”、法律援助的“聯(lián)絡(luò)員”。三是“村(社區(qū))法律顧問”聘用方式定位。采取“組織推薦、雙向選擇、充分自愿、協(xié)商一致”的方法，引導(dǎo)村(社區(qū))自主選擇確定一名法律服務(wù)從業(yè)人員為村(社區(qū))法律顧問人選，由村(社區(qū))與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及顧問當(dāng)事人直接簽訂《法律顧問合同》。做到不強(qiáng)迫、不硬性安排，不搞“一刀切”，在充分尊重雙方自主、自愿的基礎(chǔ)上作出聘用選擇。四是“村(社區(qū))法律顧問”服務(wù)收費定位。村(社區(qū))法律顧問為村(社區(qū))集體提供的一般法律服務(wù)，包括日常的法律咨詢、法制宣傳教育、協(xié)助矛盾糾紛化解等屬公益服務(wù)活動，一律不收取費用。但法律顧問為村(社區(qū))組集體及村民代理訴訟、仲裁等案件，涉及有償服務(wù)的，由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象協(xié)商，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以合同形式另行約定。

　　三、科學(xué)規(guī)范管理，健全“四項”制度

　　為加強(qiáng)對村(社區(qū))法律顧問的規(guī)范管理，促進(jìn)工作有效開展，建立了四項長效工作制度。一是工作報告制度。一方面，重大事項及時報告。村(社區(qū))法律顧問在服務(wù)過程中遇到涉及村(社區(qū))重大生產(chǎn)經(jīng)營決策和涉及面廣、影響較大的涉法問題，以及對村(社區(qū))開展有償服務(wù)，須及時報告市司法局基層股和政策法規(guī)股備案審查。另一方面，日常工作落實情況按時上報市司法局，以便跟蹤了解工作進(jìn)展情況。二是定期服務(wù)制度。村(社區(qū))法律顧問必須對所服務(wù)的村(社區(qū))的組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、矛盾糾紛等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，對需要法律服務(wù)的各項事宜進(jìn)行充分的調(diào)查，制定具體的法律服務(wù)計劃，定期到村(社區(qū))開展法律服務(wù)工作。三是工作日志制度。村(社區(qū))法律顧問將提供法律服務(wù)的時間、地點、內(nèi)容、方式和結(jié)果作好記錄，填好相關(guān)表格，做到一村一卷、一事一記、一次一記；辦理具體法律事務(wù)的，要求一事一檔。四是回訪評議制度。安排專人對村(社區(qū))法律顧問服務(wù)質(zhì)量實行不定期回訪和檢查，認(rèn)真聽取基層司法所和所服務(wù)的村(社區(qū))及村(居)民的意見和建議，并在年底召開了村(社區(qū))法律顧問工作述職評議會議，評議結(jié)果作為對法律服務(wù)人員年度考核評優(yōu)、交通補貼發(fā)放和是否續(xù)聘的重要依據(jù)之一。

　　四、履行法律服務(wù)，凸顯“四法”效果

　　通過推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，達(dá)到了營造學(xué)法濃厚氛圍、強(qiáng)化基層法治建設(shè)、促進(jìn)用法解決問題、實現(xiàn)靠法化解矛盾糾紛的良好效果。一是營造了學(xué)法濃厚氛圍。“一村(社區(qū))一法律顧問”制度實行后，開展法制講座410次，參訓(xùn)人員6萬余人次；開展義務(wù)法律咨詢活動11500人次，在各村(社區(qū))營造了學(xué)法用法的濃厚氛圍。二是提高了依法辦事意識。按照規(guī)定，村(社區(qū))法律顧問將免費為村(社區(qū))重大決策提出法律意見，協(xié)助完善村規(guī)民約、自治章程等，參與起草、審查村組、社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營合同等法律文書，開展與生產(chǎn)、生活、經(jīng)營等相關(guān)的法律咨詢，指導(dǎo)村(社區(qū))開展法制宣傳教育。全年幫助村組(社區(qū))修改、完善合同380余份、村規(guī)民約300多份，為村組(社區(qū))、村民發(fā)展提出合理化法律意見和建議1200多條。村組(社區(qū))的法治意識越來越強(qiáng)，逐步養(yǎng)成了依法辦事的習(xí)慣。資興市程水鎮(zhèn)龍頭社區(qū)就在法律顧問的指導(dǎo)下，修訂了村規(guī)民約，將與政策法規(guī)相沖突的出嫁女享受土地征收款的問題解決了。三是促進(jìn)了用法解決問題。“一村(社區(qū))一法律顧問”制度實行后，辦理法律援助案件199件，為當(dāng)事人減免費用30余萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失466.2萬元。村(居)民也逐步學(xué)會用法律來解決問題。李訓(xùn)郴、曹紅梅原是資興市程水鎮(zhèn)高牌村的村民，2008年嫁到了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是兩人的戶籍卻一直在高牌村沒有遷到夫家。高牌村位于城郊，是資興城市建設(shè)的主陣地，大量的土地被征收，但是高牌村卻依照村規(guī)民約沒有讓她們享受到征地帶來的收益。她們在村法律顧問的幫助下，向法院提起了訴訟，最后終于拿到了自己應(yīng)有的征地補償款。四是實現(xiàn)了靠法化解矛盾。近年來，由于資興市城市建設(shè)、招商引資、項目建設(shè)的力度不斷加大，征地拆遷補償、舊村改造等引發(fā)糾紛不斷增多，嚴(yán)重影響市委市政府的中心工作和基層和諧穩(wěn)定，村(社區(qū))法律顧問從法律角度客觀地介入，引導(dǎo)農(nóng)民以合法的方式和途徑表達(dá)自身的利益訴求，協(xié)助化解了一批重大的矛盾糾紛。如蘭市鄉(xiāng)垅上村村委會與該村黃土沖組長達(dá)三十多年的借山造林糾紛在村法律顧問的協(xié)調(diào)下得以成功化解。一年來，幫助基層化解各類矛盾糾紛1365件，調(diào)解成功1315件，涉調(diào)金額近2000萬元，其中疑難糾紛、信訪積案36件。