《湖南省大氣污染防治若干規(guī)定》(征求意見稿)在省環(huán)保廳舉行聽證會。

　　紅網(wǎng)長沙12月1日訊(時刻新聞記者 張珍)居民樓禁開餐館、禁止露天燒烤……今天，《湖南省大氣污染防治若干規(guī)定》(征求意見稿)在省環(huán)保廳舉行聽證會。省人大環(huán)資委、省政府法制辦、環(huán)保組織、媒體等代表參加聽證會。

　　《湖南省人大污染防治若干規(guī)定》(征求意見稿)(下簡稱《若干規(guī)定》)分為四十四條，包含總則、監(jiān)督管理、防治措施、法律責任、附則五個方面。其中，法律責任部分對排污許可證、大氣污染防治特護期、機動車限行以及在新大氣法中未明確執(zhí)法主體的，如煙花爆竹禁燃禁放、秸稈禁燒、餐飲油煙、露天燒烤、有毒有害物質(zhì)焚燒等進行了明確。

　　焦點一：居民樓開餐館

　　《若干規(guī)定》指出，禁止在居民住宅樓等非商用建筑、未配置設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目。

　　餐飲油煙，毫無疑問也是大氣污染源之一，但對這個人們每天都會接觸到的活動，該何去何從?聽證會現(xiàn)場，不少與會者提出異議，如果一禁了事，實施起來恐怕難度很大。

　　“住宅小區(qū)如果沒有一個餐館，有時候也很不方便，關鍵還是要達標排放。”會上，有人提出，要加強技術指導，安裝油煙凈化裝備，對此給予政策支持或補貼。家庭餐飲也加強知識宣傳，安裝油煙凈化裝置，讓每一個人都參與進來。

　　來自綠色瀟湘的環(huán)保志愿者張宏謀提出，給抽油煙機加裝煙氣凈化裝置，或在居民樓的總排煙口加裝煙氣凈化裝置，鼓勵廠家生產(chǎn)有凈化裝置的抽油煙機，可以以政府補貼的方式給予鼓勵。

　　同時，張宏謀還建議，要禁止在電梯、廁所等公共場所吸煙，“一根煙在10平米范圍，可以達到嚴重污染程度。”

　　焦點二：露天燒烤

　　《若干規(guī)定》指出，禁止在城市主干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ臅r段和區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

　　來自株洲的肖力楊認為，對于燒烤問題，首先要禁止公園、游樂場等場所進行燒烤活動。來自湘潭的毛建偉也深有感觸，“公園和游樂場燒烤規(guī)模不小，一般在地勢比較低的地方，油煙等難以排出。”

　　鄰街門面燒烤，大多數(shù)放在店外，許多都沒有經(jīng)營許可，隨意排放影響環(huán)境。然而燒烤也不乏市場，如果禁止，那么人們正常的燒烤需求去哪里滿足?聽證代表胡玉潔認為，如果很多地方都不允許再有燒烤攤，很多人面臨著重新?lián)駱I(yè)。露天燒烤要注意引導，“比如，進行油煙處理裝置的普及推廣，讓成千上萬的攤主自覺地來維護大氣環(huán)境。”

　　而聽證代表劉宏志贊同禁止燒烤，同時他還建議，《若干規(guī)定》中“露天焚燒”刪除“露天”二字，因為不管是室內(nèi)或露天都對大氣環(huán)境造成污染。

　　焦點三：燃燒秸稈和燃放煙花爆竹

　　《若干規(guī)定》指出，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

　　《若干規(guī)定》指出，設區(qū)的市、縣(市)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。禁止違規(guī)燃放煙花爆竹。

　　“燃燒秸稈有近千年的歷史，落實難度大。”也有代表提出，不僅是秸稈燃燒，還存在垃圾燃燒等，環(huán)衛(wèi)部門也應加強宣傳和指導。

　　對煙花爆竹的燃放，代表呂建偉建議，要增加“禁止在國家級風景名勝區(qū)燃放煙花炮竹”的內(nèi)容，他舉例說，“不少市民對橘子洲頭等國家級名勝風景區(qū)內(nèi)燃放煙花的行為意見就很大。”

　　焦點四：推廣使用清潔能源

　　清潔能源的推廣使用也是聽證會上的關鍵詞之一。代表劉科建議增加“在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止使用高硫煤和低熱值煤。”

　　“對公共交通工具應該加強監(jiān)管，強制使用清潔能源。”來自湘潭的毛建偉認為，公交車、出租出每天都在城市主要道路上穿梭，一輛車相當于30輛私家車的耗油量和污染物的排放量。對占用城市道路資源最多的公交車、出租車要實施更嚴厲的監(jiān)管措施，必須要使用清潔能源，做到達標排放。

　　同樣，代表胡玉潔也提出，控制汽車尾氣上，還需要油品升級，如果油品質(zhì)量不跟上，作用并不大。

　　焦點五：信息公開

　　“信息公開，公眾參與，公布郵箱、電話、反饋結(jié)果，獎勵、保護舉報人等”是會上的高頻詞，綠色瀟湘人員建議，增加“完善并落實公眾舉報途徑”。

　　代表李志平提出，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當建立并完善污染大氣環(huán)境舉報制度，向社會公開舉報電話、網(wǎng)址等聯(lián)系方式，并明確有關政府部門的受理范圍和職責。接到舉報后，應當依法及時處理，并將處理結(jié)果向舉報人反饋。

　　律師代表呂建偉建議，對重點排污單位要明確界定，同時要增加對重點排污單位的信息公開的具體方式。

　　“會議上大家很踴躍，提的意見比較多。”省環(huán)保廳法制宣傳處處長張龔說，對意見會有一個消化、吸收和完善的過程。正式的定稿預計在月底出來。同時，定稿出來后將按程序走，交由法治辦、人大等審議，并在網(wǎng)上公布。

　　部分代表發(fā)言摘錄：

　　廖思難。

　　廖思難：

　　需要明確規(guī)定污染企業(yè)通過官方網(wǎng)站、廠門口電子屏幕等方便的渠道，實時真實更新信息，向公眾公開。如果廠門口能夠以電子屏幕方式向周邊居民實時公開也是有利于公眾監(jiān)督。同時加大重控企業(yè)數(shù)據(jù)更新不及時和數(shù)據(jù)造假問題的處罰力度。

　　目前，在監(jiān)督過程中出現(xiàn)市民志愿者無法獲得在線的及時信息或缺乏有利證據(jù)來監(jiān)督污染企業(yè)，比如企業(yè)夜晚排污無法取證，數(shù)據(jù)更新很多都是滯后一個星期或四五天才更新。

　　如果通過網(wǎng)站、微信、微博等渠道向公眾公布大氣污染舉報細則和舉報之后的處理跟進情況，這樣有利于公眾參與舉報并讓舉報獲得成效。

　　胡玉潔

　　胡玉潔：

　　“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當對排污單位排放大氣污染物情況進行監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)察”，這一條要求環(huán)保主管部門對當?shù)嘏盼蹎挝贿M行監(jiān)管，而有些污染嚴重的企業(yè)，可能恰好是某些地區(qū)的經(jīng)濟支柱，讓當?shù)卣块T去監(jiān)督這樣的企業(yè)排污，難以避免一些地方保護的行為出現(xiàn)，干擾監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果的公正性客觀性，是否可以由第三方結(jié)構(gòu)去監(jiān)管，比如一些獨立的環(huán)評單位，或者，實施環(huán)保主管部門異地監(jiān)管的措施，來盡量保證結(jié)果的真實性。

　　劉宏志

　　劉宏志：

　　大氣保護行政職能部門應當增加氣象部門和愛國衛(wèi)生管理機構(gòu)，氣象部門與環(huán)境監(jiān)測有很大的緊密度；愛國衛(wèi)生運動也與大氣污染防治密切相關。其次建議規(guī)范各行政區(qū)域以及有大氣污染物排放的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(單位)的大氣污染物總量控制分解，應當制定大氣污染物總量逐年遞減的指標要求，并對實現(xiàn)有效減少的給予獎勵。另外，應當確立環(huán)境保護行政主管部門支持受害者對于環(huán)境污染案件的公益訴訟具有快速反應、便于操作的常設有效機制。