紅網(wǎng)長沙12月1日訊(時刻新聞記者 劉容)湖南省十二屆人大常委會第19次會議今天分組審議《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、郴州市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的決定(草案)》(下稱“決定(草案)”)，如果《決定(草案)》通過表決，這7市將在決定公布之日起可以開始行使地方立法權(quán)，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的事項制定地方性法規(guī)。

　　黨的十八屆四中全會決定明確要求依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。除長沙作為省會城市已具有地方立法權(quán)外，根據(jù)立法法的規(guī)定，湖南省有13個市州獲得地方立法權(quán)。決定(草案)透露，由于各地差異較大，立法能力建設(shè)需要一個過程，因此根據(jù)立法法精神和湖南省實際，省人大常委會明確了對各市州行使地方立法權(quán)的時間根據(jù)條件成熟狀況分批予以確認(rèn)的整體思路。

　　從今年4月開始，各市州人大常委會相繼啟動了行使地方立法權(quán)籌備工作，并取得了一系列進(jìn)展。11月初，省人大常委會對提出申請的衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、郴州、湘西土家族苗族自治州等8個市州進(jìn)行審核評估，最終確定衡陽等7個市符合行使地方立法權(quán)的基本條件。

　　為何這7市能“入圍”?對此，湖南省人大法制委副主任委員、省人大常委會法工委主任肖迪明介紹表示，經(jīng)綜合考慮和評估初步認(rèn)為，已提出申請的衡陽、株洲等7市在立法能力建設(shè)、立法需求等方面已具備行使地方立法權(quán)的基本條件。

　　湖南省人大常委會秘書長彭憲法介紹，衡陽等7個市所符合的基本條件包括：當(dāng)?shù)厥形Ｎ瘯呀?jīng)同意依法成立市人大法制委；市人大常委會已設(shè)立了法工委且行政編制數(shù)在6名以上，法工委主任配備及法工委其他工作人員的到位情況符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市政府法制辦安排了2名以上的專職立法工作人員，基本能滿足立法工作需要；對市人大及市政府近5年制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理并形成了清理工作報告，開展了立法項目征集論證工作，形成了立法項目庫。此外，還草擬了立法工作制度，初步形成了立法計劃草案，提出了擬出臺的第一部法規(guī)草案文本。

　　“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)這三塊立法領(lǐng)域，很切合市州實情，都是地方社會治理方面比較突出的問題。”湘潭市人大常委會副主任陽建民介紹，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面，一直是老百姓非常關(guān)心的難點問題，過去，湘潭市曾對橫穿馬路、亂丟亂扔等影響市容市貌的行為進(jìn)行處罰，但是由于地方無法可依，百姓對此提出過質(zhì)疑。“授予地方立法權(quán)后，地方施政，就能有法可依，為地方規(guī)范社會行為、調(diào)整社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序提供了很好的渠道。”陽建民說。目前，湘潭市初步提出了2016年立法工作計劃，擬制定《湘潭市市容環(huán)境管理辦法》一部法規(guī)。

　　根據(jù)安排，這一批行使地方立法權(quán)的市州確定工作完成后，湖南省人大常委會將對后續(xù)達(dá)到確認(rèn)條件的6個市州，適時進(jìn)行審議確定，2016年9月底前全面完成確定工作。