法制網(wǎng)記者 阮占江 通訊員 魏威 曾許一

　　為有效防控、化解法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)司法行政系統(tǒng)的規(guī)范化、法治化，2015年8月起，湖南省司法廳在全國(guó)率先對(duì)全省司法行政系統(tǒng)部署開(kāi)展了全面的“法律體檢”，及時(shí)掌握了各單位的法治健康狀況，發(fā)現(xiàn)了一些“疾病”和隱患，分析了“病根”，開(kāi)出了“處方”，建立完善了有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以法治的健康助推了全省司法行政事業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展。目前，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、婁底四個(gè)市區(qū)域內(nèi)的單位“法律體檢”工作已基本完成，第二批“法律體檢”即將開(kāi)展。

　　不諱疾忌醫(yī)：思想自覺(jué)才能行動(dòng)自覺(jué)

　　“歷年來(lái)的執(zhí)法考評(píng)不斷促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，但考評(píng)方式的局限性使得有些執(zhí)法問(wèn)題沒(méi)有完全暴露出來(lái)，難以發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。”據(jù)湖南省司法廳副廳長(zhǎng)唐世月介紹，在2015年年中工作推進(jìn)會(huì)上，司法廳廳長(zhǎng)談敬純部署在全省司法行政系統(tǒng)開(kāi)展一次全面“法律體檢”。從8月份開(kāi)始，全省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及省監(jiān)獄局、省戒毒局、湖南司法警官職業(yè)學(xué)院和監(jiān)獄、戒毒單位在法律顧問(wèn)的協(xié)助下，對(duì)本單位自2013年以來(lái)依法行政、依法執(zhí)法、依法履職的法治狀況特別是現(xiàn)狀進(jìn)行全面“體檢”，掌握本單位的法治健康狀況。

　　為此，湖南省司法廳成立了由談敬純?nèi)谓M長(zhǎng)的湖南省司法行政系統(tǒng)法治狀況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在廳政策法規(guī)處設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廳辦公室、廳政治部、駐廳紀(jì)檢組(監(jiān)察室)相關(guān)人員參與“法律體檢”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。第一批“法律體檢”的市司法局和省監(jiān)獄局、省戒毒局及各單位“一把手”都擔(dān)任法治狀況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，部署本系統(tǒng)本單位“法律體檢”工作。

　　婁底市司法局是主動(dòng)要求納入第一批“法律體檢”的單位。對(duì)此，局長(zhǎng)張喜群表示：“凡事預(yù)則立，司法行政工作點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，化解法律問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)自身法治工作，重在預(yù)防。湖南省司法廳組織對(duì)婁底市司法局的抽查讓我們受益非淺，我們要以此為樣板，落實(shí)縣市區(qū)司法局的‘法律體檢’。”

　　望聞問(wèn)切：全方位多角度“體檢”不留死角

　　“剛開(kāi)始推進(jìn)時(shí)，一是無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循從何下手，二是不愿揭短亮丑有思想阻力，三是擔(dān)心走過(guò)場(chǎng)無(wú)收效。現(xiàn)在看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)重視、集中智慧、扎實(shí)推進(jìn)是這次‘法律體檢’取得實(shí)效的成功經(jīng)驗(yàn)。”湖南省司法廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)魏威告訴記者，湖南省司法廳、省監(jiān)獄局、省戒毒局分別提出“體檢”內(nèi)容項(xiàng)目后，“法律體檢”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后召開(kāi)座談會(huì)分別征求基層單位、省內(nèi)知名律師等方面的意見(jiàn)。在工作步驟上，采取層層制訂方案、單位自查、組織抽查、“治療”整改四步進(jìn)行，并形成切實(shí)可行“體檢”方案。

　　據(jù)介紹，這次“法律體檢”要求對(duì)各單位近三年來(lái)的刑罰執(zhí)行、行政執(zhí)法及依法履職狀況特別是現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)檢查，內(nèi)容涉及本部門(mén)、本單位對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況、特別是可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查及可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)所執(zhí)法管理等制度性文件的合法性審查以及可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，行政復(fù)議、行政訴訟、行政處罰、信息公開(kāi)、投訴查處等情況，并要求各單位要對(duì)照省廳工作方案中所列重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，結(jié)合自身實(shí)際情況，增加檢查項(xiàng)目及重點(diǎn)，確保“法律體檢”不留死角，不留隱患。

　　為確保實(shí)效，湖南省司法廳決定“法律體檢”分兩批進(jìn)行：先在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、婁底四個(gè)市區(qū)域內(nèi)的單位“法律體檢”取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再在省司法廳、省監(jiān)獄局、省戒毒局、湖南司法警官職業(yè)學(xué)院、省直監(jiān)獄和戒毒單位及其他十個(gè)市州進(jìn)行。在措施保障上，“法律體檢”先由各單位組織自查并提交自查報(bào)告，然后由省司法廳、省監(jiān)獄局、省戒毒局組織抽查，抽查采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、深入現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱檔案資料、召開(kāi)座談會(huì)、走訪(fǎng)駐獄檢察室等方式進(jìn)行，全方位、多角度“體檢”查找法律問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　對(duì)癥下藥：立足“治療”及時(shí)系統(tǒng)整改

　　“我這個(gè)案子沒(méi)問(wèn)題了。律師事務(wù)所的主任已出具了證言，證明當(dāng)事律師是違規(guī)收費(fèi)了。這個(gè)處罰肯定行。”在某市司法局現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)，律管科的同志認(rèn)為自己好不容易取得了關(guān)鍵證據(jù)，對(duì)定案信心十足。

　　“律師事務(wù)所主任不是這個(gè)案子收費(fèi)的直接經(jīng)手人，證據(jù)效力不強(qiáng)。還應(yīng)該找律師事務(wù)所收費(fèi)的內(nèi)勤作調(diào)查筆錄，這才是直接有效的證據(jù)，才能經(jīng)得起復(fù)議和訴訟的檢驗(yàn)。”檢查組的人員也直接說(shuō)出了自己的觀(guān)點(diǎn)。

　　一番“交鋒”，該市司法局律管科的同志認(rèn)為檢查組的同志說(shuō)得在理，分管局領(lǐng)導(dǎo)更是當(dāng)場(chǎng)拍板要進(jìn)一步固定證據(jù)。

　　記者了解到，在檢查過(guò)程中，這樣的交流甚至激烈地爭(zhēng)論、碰撞時(shí)有發(fā)生。但因本著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的共同目標(biāo)，最終都能達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　“體檢”的目的是為了確保健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一批“法律體檢”的49個(gè)單位自查出法律問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患一百多個(gè)，對(duì)其中15個(gè)單位抽查出法律問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)十個(gè)。對(duì)被抽查的每個(gè)單位看出法律體檢報(bào)告單。對(duì)于檢查中已發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，分清輕重緩急和責(zé)任，立足“治療”，及時(shí)、系統(tǒng)整改。對(duì)那些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但暫時(shí)不能整改到位的，則要求立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定規(guī)劃圖，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、整改事項(xiàng)、整改舉措及整改時(shí)限；對(duì)自身不能解決的體制、機(jī)制等方面的問(wèn)題，要求及時(shí)提交上級(jí)相關(guān)部門(mén)研究解決。

　　“盡管我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)依法治監(jiān)，但仍然存在不可忽視的法律風(fēng)險(xiǎn)和隱患，尤其是對(duì)法律制度還沒(méi)有配套措施的一些環(huán)節(jié)，不能掉以輕心，更不能自以為是執(zhí)法單位就在執(zhí)法程序上粗心大意。”婁底監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)彭鋒在聽(tīng)取湖南省司法廳“法律體檢”抽查組情況反饋后如此表示。

　　長(zhǎng)沙市司法局副局長(zhǎng)陳海波則表示：“抽查出來(lái)的一些財(cái)務(wù)、合同等方面的法律問(wèn)題和隱患，我們過(guò)去往往容易自以為是。盡管目前沒(méi)有造成損害，沒(méi)有引發(fā)訴訟，但必須引以為戒。‘法律體檢’非常及時(shí)，非常有必要，非常有價(jià)值。”

　　“在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，司法行政系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障等重要職責(zé)。要履行好責(zé)任使命，首先就要自我強(qiáng)身健體，這樣才能在依法治理中更好地發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。”在聽(tīng)取第一批“法律體檢”情況匯報(bào)后，談敬純強(qiáng)調(diào)指出，“法律體檢”是湖南省司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，要重“實(shí)”、重“準(zhǔn)”、重“嚴(yán)”，要在總結(jié)第一批經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把第二批“法律體檢”工作做得更深、更細(xì)、更全；要在各單位邊“體檢”、邊“治療”的同時(shí)，對(duì)涉及全局性的法律問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，要進(jìn)行集中專(zhuān)題研究，開(kāi)出“處方”，分清責(zé)任，分清輕重緩急，落實(shí)“治療”整改，建立“保健”長(zhǎng)效機(jī)制，以自身的法律健康履行好司法行政職能，為全面推進(jìn)法治建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

　　據(jù)悉，2016年春節(jié)后，湖南省司法廳即將部署開(kāi)展第二批“法律體檢”。