(湖南省政府法制辦公室 肖祥沛)

　　自1984年制定《專利法》以來，雖然1992年和2008年對其進行了兩次修訂，但是近年來我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，也面臨著許多新情況和新問題，而現(xiàn)行的《專利法》在很多方面已經(jīng)無法滿足當前實際工作的需求，具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對專利激勵和創(chuàng)造規(guī)定的不夠，對職務(wù)發(fā)明、以市場需求為導(dǎo)向的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化機制的有關(guān)制度還不完善。二是專利保護和打擊力度還不夠?！秾＠ā焚x予專利行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)比較原則，執(zhí)法權(quán)限不足、手段缺、力量弱，缺乏相應(yīng)的強制措施和手段，執(zhí)法力度不足以有效制裁和震懾專利侵權(quán)行為，行政處罰的威懾力不夠，不能很好地發(fā)揮快速解決糾紛、維護市場公平競爭環(huán)境作用。三是缺少專利公共和社會服務(wù)內(nèi)容，沒有體現(xiàn)政府部門職能轉(zhuǎn)變的最新成果，專利公共和社會服務(wù)能力與快速增長的社會需求之間還存在較大的差距。另外，從我省知識產(chǎn)權(quán)法律體系來看，目前只有《專利法》、國務(wù)院《專利法實施條例》和《湖南省專利條例》，立法的數(shù)量明顯不足，對一些重要制度缺乏規(guī)范，存在一定的立法空白。雖然從中央到地方都出臺了不少的文件，但是文件畢竟是文件，其法律效力和權(quán)威不足，存在有效期，不利于形成長期和穩(wěn)定的制度。

　　最近國務(wù)院法制辦下發(fā)了《專利法(修訂草案)》征求各地意見。在征求意見稿中專門增加了專利的實施和運用一章，同時根據(jù)加強政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加強了專利行政部門在市場監(jiān)管、專利公共服務(wù)和促進專利運用方面的責(zé)任。這些新的內(nèi)容增加，相信來源于各地的成功探索和實踐。

　　我省也應(yīng)當建立有效機制，啟動知識產(chǎn)權(quán)立法研究，及時有效回應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)新問題，對當前迫切需要的知識產(chǎn)權(quán)立法項目應(yīng)當加快立法進程，屬于國家立法權(quán)限的，應(yīng)當及時向國家提出有關(guān)立法建議。堅持科學(xué)立法、民主立法，增強立法透明度，拓寬企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾參與立法的渠道，真正做到集中民智、反映民意，立行得通、管得住的法律。對已經(jīng)出臺的立法，要做好立法后評估工作，不能適應(yīng)當前工作需要的，應(yīng)當及時修改。同時應(yīng)當對涉及知識產(chǎn)權(quán)的反不正當競爭法、科學(xué)技術(shù)進步法、科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律進行研究、梳理，確保相互之間不沖突。加強法律縱向之間的協(xié)調(diào)。根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，下位法不能違反上位法，地方立法應(yīng)當承擔查缺補漏的作用，對專利法等法律進行細化、補充和完善。

　　《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》規(guī)定，專利工作涉及創(chuàng)造、運用、保護和管理等多方面。那么專利立法也應(yīng)當包含以下幾個層次，一是專利技術(shù)的創(chuàng)造；二是專利權(quán)的保護；三是專利技術(shù)的“產(chǎn)業(yè)化”；四是專利的管理。目前，很多學(xué)者往往將視野限定在第二層次的法律體系，認為專利立法限于專利權(quán)保護范圍，而專利權(quán)是一種私權(quán)，從而得出專利立法屬于民事基本法律制度的范疇，地方立法無權(quán)涉及的結(jié)論。我們認為這種理解過于狹隘，缺乏整體意識。設(shè)想如果第一層次的法律不健全，專利創(chuàng)造的環(huán)境不優(yōu)，必然導(dǎo)致專利的數(shù)量和質(zhì)量明顯不足，整個國家在競爭中將處于劣勢地位，這個時候單個專利權(quán)的保護再得力恐怕也只能是舍本逐末。如果第三層次、第四層次的法律不健全，雖然取得專利權(quán)，但是專利技術(shù)不能得到有效運用，不能為經(jīng)濟社會發(fā)展增益，那這樣的專利權(quán)又有什么意義。就單純第二層級專利權(quán)保護的法律體系來看，專利權(quán)除了救濟之外，涉及民事領(lǐng)域，同時還存在司法保護和行政保護的問題。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，雖然地方立法對于民事基本法律制度和司法制度無立法權(quán)限，但是如何規(guī)范專利行政部門的行政執(zhí)法行為，為專利權(quán)提供更好的行政保護，則完全屬于地方立法權(quán)限的范圍之內(nèi)。特別是近年來，湖南省著力加強法治政府、服務(wù)型政府和責(zé)任政府的建設(shè)，在推進行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化方面取得了很好的成績。將這些好的經(jīng)驗和做法融入到專利行政執(zhí)法中去很有必要，也必將有利于專利權(quán)的保護。因此，專利地方立法并不是沒有空間的，而是有很多空間可以挖掘。專利地方立法能否成功在于能不能找到這些合理的空間，立真正管用、有效的法。另外，有些制度，國家層面立法暫時不適宜或者時機不成熟，也需要地方進行先行先試。地方一些成熟的經(jīng)驗和做法也可以轉(zhuǎn)化為國家法律。

　　黨的十八屆四中全會提出，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，要堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。因此，一定要敢于和善于用好這一寶貴資源，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

　　原標題：發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用 促進我省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略持續(xù)健康發(fā)展