(湖南省政府法制辦公室 肖祥沛)

　　自1984年制定《專利法》以來，雖然1992年和2008年對其進行了兩次修訂，但是近年來我國知識產(chǎn)權事業(yè)取得了長足的發(fā)展，也面臨著許多新情況和新問題，而現(xiàn)行的《專利法》在很多方面已經(jīng)無法滿足當前實際工作的需求，具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對專利激勵和創(chuàng)造規(guī)定的不夠，對職務發(fā)明、以市場需求為導向的專利技術轉(zhuǎn)化機制的有關制度還不完善。二是專利保護和打擊力度還不夠?！秾＠ā焚x予專利行政執(zhí)法機關的職權比較原則，執(zhí)法權限不足、手段缺、力量弱，缺乏相應的強制措施和手段，執(zhí)法力度不足以有效制裁和震懾專利侵權行為，行政處罰的威懾力不夠，不能很好地發(fā)揮快速解決糾紛、維護市場公平競爭環(huán)境作用。三是缺少專利公共和社會服務內(nèi)容，沒有體現(xiàn)政府部門職能轉(zhuǎn)變的最新成果，專利公共和社會服務能力與快速增長的社會需求之間還存在較大的差距。另外，從我省知識產(chǎn)權法律體系來看，目前只有《專利法》、國務院《專利法實施條例》和《湖南省專利條例》，立法的數(shù)量明顯不足，對一些重要制度缺乏規(guī)范，存在一定的立法空白。雖然從中央到地方都出臺了不少的文件，但是文件畢竟是文件，其法律效力和權威不足，存在有效期，不利于形成長期和穩(wěn)定的制度。

　　最近國務院法制辦下發(fā)了《專利法(修訂草案)》征求各地意見。在征求意見稿中專門增加了專利的實施和運用一章，同時根據(jù)加強政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加強了專利行政部門在市場監(jiān)管、專利公共服務和促進專利運用方面的責任。這些新的內(nèi)容增加，相信來源于各地的成功探索和實踐。

　　我省也應當建立有效機制，啟動知識產(chǎn)權立法研究，及時有效回應知識產(chǎn)權新問題，對當前迫切需要的知識產(chǎn)權立法項目應當加快立法進程，屬于國家立法權限的，應當及時向國家提出有關立法建議。堅持科學立法、民主立法，增強立法透明度，拓寬企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾參與立法的渠道，真正做到集中民智、反映民意，立行得通、管得住的法律。對已經(jīng)出臺的立法，要做好立法后評估工作，不能適應當前工作需要的，應當及時修改。同時應當對涉及知識產(chǎn)權的反不正當競爭法、科學技術進步法、科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律進行研究、梳理，確保相互之間不沖突。加強法律縱向之間的協(xié)調(diào)。根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，下位法不能違反上位法，地方立法應當承擔查缺補漏的作用，對專利法等法律進行細化、補充和完善。

　　《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》規(guī)定，專利工作涉及創(chuàng)造、運用、保護和管理等多方面。那么專利立法也應當包含以下幾個層次，一是專利技術的創(chuàng)造；二是專利權的保護；三是專利技術的“產(chǎn)業(yè)化”；四是專利的管理。目前，很多學者往往將視野限定在第二層次的法律體系，認為專利立法限于專利權保護范圍，而專利權是一種私權，從而得出專利立法屬于民事基本法律制度的范疇，地方立法無權涉及的結(jié)論。我們認為這種理解過于狹隘，缺乏整體意識。設想如果第一層次的法律不健全，專利創(chuàng)造的環(huán)境不優(yōu)，必然導致專利的數(shù)量和質(zhì)量明顯不足，整個國家在競爭中將處于劣勢地位，這個時候單個專利權的保護再得力恐怕也只能是舍本逐末。如果第三層次、第四層次的法律不健全，雖然取得專利權，但是專利技術不能得到有效運用，不能為經(jīng)濟社會發(fā)展增益，那這樣的專利權又有什么意義。就單純第二層級專利權保護的法律體系來看，專利權除了救濟之外，涉及民事領域，同時還存在司法保護和行政保護的問題。根據(jù)立法法的有關規(guī)定，雖然地方立法對于民事基本法律制度和司法制度無立法權限，但是如何規(guī)范專利行政部門的行政執(zhí)法行為，為專利權提供更好的行政保護，則完全屬于地方立法權限的范圍之內(nèi)。特別是近年來，湖南省著力加強法治政府、服務型政府和責任政府的建設，在推進行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化方面取得了很好的成績。將這些好的經(jīng)驗和做法融入到專利行政執(zhí)法中去很有必要，也必將有利于專利權的保護。因此，專利地方立法并不是沒有空間的，而是有很多空間可以挖掘。專利地方立法能否成功在于能不能找到這些合理的空間，立真正管用、有效的法。另外，有些制度，國家層面立法暫時不適宜或者時機不成熟，也需要地方進行先行先試。地方一些成熟的經(jīng)驗和做法也可以轉(zhuǎn)化為國家法律。

　　黨的十八屆四中全會提出，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，要堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。因此，一定要敢于和善于用好這一寶貴資源，為知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

　　原標題：發(fā)揮立法的引領作用 促進我省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略持續(xù)健康發(fā)展