長沙晚報記者 黎欣剛 通訊員 吳暢

　　敢為人先，一直是湖湘人民引以為傲的處世基因。譜寫法治壯麗新篇，長沙同樣敢為人先。

　　讓法治成為地方政府治理的基本方式!讓法治成為長沙最重要的競爭優(yōu)勢!讓法治成為長沙最顯著的城市特質(zhì)!這些擲地有聲又讓人眼前一亮的話語，不僅出現(xiàn)在長沙領(lǐng)導(dǎo)人公開場合的發(fā)言中，更體現(xiàn)在長沙全力實施的施政策略具體實踐中。

　　近年來，長沙以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，將法治思維和法治方式貫穿于政府治理的各個環(huán)節(jié)，在制度設(shè)計、體制改革、城市管理、經(jīng)濟建設(shè)、法制文化中大力推進法治實踐創(chuàng)新，走出了地方政府改革與創(chuàng)新的“長沙范本”，為長沙在湖南率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化開辟了一條具有示范和推廣意義的“長沙路徑”。

　　頂層設(shè)計：率先全省甚至全國出臺60多項制度

　　法治政府建設(shè)，頂層設(shè)計和制度安排尤為重要。在這方面，長沙很好地詮釋了“敢為人先”的城市特質(zhì)。

　　——2010年，長沙市政府首次召開立法聽證會，就《長沙市城市管理條例(草案)》舉行立法聽證會，廣泛征求意見，深度將公眾參與納入到涉及百姓生活方方面面的依法行政決策過程中。

　　——2012年，率先全國出臺了《長沙市推進社會管理法治化實施綱要》和全國第一部規(guī)范政府法制工作的地方規(guī)章——《長沙市政府法制工作規(guī)定》，打造了政府法制工作的“長沙樣板”。

　　——2013年，《長沙市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定》出臺，于當(dāng)年7月1日起施行。行政復(fù)議聽證，保證行政復(fù)議機關(guān)公開、公平、公正地審理行政復(fù)議案件，保護了當(dāng)事人和組織的合法權(quán)益。

　　——2014年，長沙正式對外公布了政府部門的權(quán)力清單，并明確“清單之外無權(quán)力”，邁出法治政府建設(shè)的重大一步。

　　——2015年，長沙在全省率先出臺《重大行政決策合法性審查暫行辦法》，從當(dāng)年12月6日起實施。重大行政決策的出臺，必須經(jīng)歷公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、法制審查、集體審議五個步驟。

　　粗略一算，長沙已經(jīng)率先全省甚至全國出臺了60多項制度，這些科學(xué)制定的制度性文件為政府法制工作的有序推進和法治政府建設(shè)提供了強有力的制度支撐。

　　于法有據(jù)：在法治框架內(nèi)加快改革步伐

　　在頂層設(shè)計和日益完善的制度框架中，長沙主動自我革命，在法治的框架內(nèi)不斷加快改革步伐。

　　凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這是長沙推進重大改革立下的紅線。長沙啟動行政審批制度改革，確保市本級行政審批項目由428項精簡至179項，精簡比例高達58.2%；行政執(zhí)法體制改革，推進湘江流域綜合治理行政執(zhí)法工作，在區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)工作；全面審查相關(guān)權(quán)力下放、機構(gòu)調(diào)整、職責(zé)明確的文件，明確權(quán)力主體和責(zé)任主體；在長沙縣開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點工作，將22個部門的行政處罰權(quán)集中由縣行政執(zhí)法局行使。“全方位”推進改革層面的法治實踐創(chuàng)新，讓改革的紅利雪球越滾越大。

　　法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在長沙城市管理的過程中，法治從沒有像現(xiàn)在這樣走到臺前。在“長沙史上最大規(guī)模拆違控違”行動中，法治扮演了以往任何時候都不曾扮演的角色。

　　2015年3月25日，長沙召開拆違控違工作動員會議，“史上最大規(guī)模拆違控違”行動正式拉開大幕。市六區(qū)近2000萬平方米的違法建筑要在“一年內(nèi)基本拆除、兩年基本清零”。

　　拆違本就艱難，更何況是如此大的體量。“越是難事越要依法辦。”省委常委、市委書記易煉紅表示堅持依法行政，建設(shè)法治政府，才能不斷增強治理能力。

　　面對新形勢，市政府法制辦充分發(fā)揮法制保障功能，努力把優(yōu)質(zhì)高效的法律指導(dǎo)落實到拆違控違的各個環(huán)節(jié)。市政府法制辦、市城管局與三級法院、兩級政府舉行了行政司法互動會，就拆除集體土地上違法建筑工作中遇到的重大疑難問題統(tǒng)一了法律適用意見，并形成了會議備忘錄下發(fā)各區(qū)縣(市)和相關(guān)行政執(zhí)法單位，有效預(yù)防了該領(lǐng)域行政爭議的形成。

　　長沙市民的法治意識也在不斷提高，你拆我的房有理嗎?補償是不是一視同仁的?不服就行政復(fù)議甚至起訴。2015年，市政府收到行政復(fù)議申請806件，相比2014年幾乎翻倍，涉及拆違控違的行政復(fù)議案件達165件，其中市本級辦理案件40余件。政府法制部門通過發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能，有效化解了一批因拆違控違引起的行政糾紛案件。針對省、市重大建設(shè)項目和棚改項目，快速立案、優(yōu)先辦理，快審快結(jié)了涉全市幾十個棚改項目的近500件涉征案件，有效維護了申請人的切身利益，依法化解了城市管理中涉法難題。

　　實踐創(chuàng)新：運用法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題

　　在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，長沙“全過程”推進法治實踐創(chuàng)新，注重運用法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。

　　“合同雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，特別是對合同雙方的法律權(quán)限及違約責(zé)任應(yīng)進一步細(xì)化，更具有操作性。”上海建緯(長沙)律師事務(wù)所主任戴勇堅說道。“現(xiàn)有的合同對資產(chǎn)的投資運作、維護、管理沒有做出約定，這是合同的重要條款，不能缺失。”北京煒衡(長沙)律師事務(wù)所主任馬凌云說道。

　　這是2015年5月的一天，市政府一辦九樓西會議室內(nèi)傳來的激烈討論聲。彼時，市政府法制辦正組織專家對《長沙市供水特許經(jīng)營協(xié)議》進行專家論證。長沙水業(yè)集團重組上市是市委、市政府的重大決策，《長沙市供水特許經(jīng)營協(xié)議》正是長沙水業(yè)集團重組上市步驟中最核心的文件。

　　召開專家論證會這已經(jīng)成為市政府法制辦處理市內(nèi)重點工程項目的必經(jīng)程序，按照《長沙市市本級重大項目決策程序規(guī)定》，重大項目尤其是對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項目，在上馬前都必須經(jīng)歷四道關(guān)口：公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查。2015年8月29日，經(jīng)歷法定程序后，市住建委與長沙水業(yè)集團正式簽訂《長沙市供水特許經(jīng)營協(xié)議》。

　　長沙還建立了合同審查主辦制度、合同審查日志制度、“審查報告”制度和“專家審查”制度，全面提升了政府合同審查管理工作質(zhì)量。在省內(nèi)率先開啟了推廣運用PPP模式創(chuàng)新工作，從法律層面逐步建立和完善PPP模式項目的規(guī)范管理流程。

　　一座以法治作為最重要競爭優(yōu)勢的城市，就是蘊含法治精神、洋溢法治文化、體現(xiàn)法治追求的共同體。圍繞全面落實依法治國方略，長沙正以《長沙市政府法制工作規(guī)定》為抓手，全面推進法制文化建設(shè)。一個個法治文化傳播的新載體、新陣地不斷涌現(xiàn)，公正公平的法治環(huán)境逐步形成，全社會的法治意識普遍增強。從“人治”到“法治”，從“信訪”到“信法”，長沙人的思維方式，長沙社會治理模式正悄悄地改變。

　　隨著法治政府建設(shè)進程的深入推進，法治將成為一種強大動力，保障和推進長沙向著更美好、更文明、更法治的未來大步邁進!