通道法院政治部主任吳明鵬帶領(lǐng)新任人民陪審員宣誓。莫進(jìn)華 攝

　　湖南省懷化市通道侗族自治縣是湖南省成立最早的少數(shù)民族自治縣，轄區(qū)有侗、漢、苗、瑤等14個兄弟民族，其中侗族占人口總數(shù)的78.3%。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族交往不斷加強(qiáng)，民間矛盾糾紛也呈現(xiàn)增多趨勢。

　　為此，通道侗族自治縣人民法院堅(jiān)持以“民族、民俗、民智”為主，在“倍增計(jì)劃”中注重選拔少數(shù)民族同胞，在司法實(shí)踐中引入侗俗、侗款、侗語等“民間智慧”，全力促進(jìn)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。2014年以來，該院人民陪審員共參審案件1224件，參審率高達(dá)92%。

　　族長+寨佬：民族同胞成陪審員首選

　　通道下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)民族多集居在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，該院將全縣劃分為3大片區(qū)，按照每個片區(qū)的少數(shù)民族人口比例確定陪審員數(shù)額，同時，向村民發(fā)放推薦表，由少數(shù)民族聚居的村寨推薦代表，從中集中選拔。

　　“陸主任是我們寨子里最有威望的老人，他說的話我們都中聽，法院要我們推薦陪審員，我們當(dāng)然得選他。”今年年初，隴城鎮(zhèn)老寨社區(qū)居委會主任陸萬德被群眾推選為人民陪審員。

　　在“倍增計(jì)劃”中，該院共選任了40名人民陪審員，其中30人是少數(shù)民族同胞，9人是村里的黨支部書記或村主任，實(shí)際上也就是侗寨的“族長”“寨佬”。

　　在選任條件上，做到“一高一低”，“一高”即任職年齡從最低23歲提高到28歲；“一低”即學(xué)歷從最低?？品艑挼礁咧袑W(xué)歷。

　　“年齡門檻提高了，陪審員將有更豐富的社會閱歷，更熟悉地區(qū)社情。學(xué)歷放寬了，則可以讓農(nóng)村中那些德高望重的侗族群眾，特別是具有較高威望的‘寨佬’更有機(jī)會成為人民陪審員。”通道法院政治部主任吳明鵬介紹說。

　　選任的少數(shù)民族“編外法官”積極扮演好司法與社會的雙重角色，與法官一起走進(jìn)田間地頭，深入侗鄉(xiāng)村，息訴止紛，送法下鄉(xiāng)，打通司法為民“最后一公里”。

　　侗語+侗款：民間智慧搭建連心橋

　　前不久，一起失火案在通道法院開庭審理，轄區(qū)雙江鎮(zhèn)紅香村的楊再演、楊再濃二被告人因在山場燒炭，用火不慎引燃炭窯邊雜草，引發(fā)森林火災(zāi)。庭審過程中，因被告人楊再演、楊再濃系60多歲的侗族農(nóng)村婦女，不懂也不會說漢語，庭審一度陷入尷尬。

　　這時，坐在人民陪審員席上的侗族退休干部鄭良學(xué)站了出來，一口流利的侗語搭建了法官與被告人之間的溝通橋梁，案件審理順利進(jìn)行。宣判后，被告人當(dāng)庭表示服判。

　　這是鄭良學(xué)參與陪審的“首秀”。他自豪地說：“既然選我當(dāng)了人民陪審員，我就是一名懂侗語的‘編外法官’，就要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，維護(hù)好侗族群眾的合法權(quán)益。”

　　像鄭良學(xué)這樣的侗族人民陪審員并非個例，該院選拔一定比例的侗語人民陪審員，發(fā)揮他們懂民族語言，熟悉風(fēng)俗的優(yōu)勢，在當(dāng)事人與法官之間架起了一座溝通無障礙的“連心橋”，鋪開了一條“暖心路”。

　　“侗款”，侗語稱“占巴”，是侗族部落、村寨之間以盟誓與約法建立的社會組織。侗款條文口口世代相傳，侗族群眾嚴(yán)格遵循，對調(diào)整族群內(nèi)部關(guān)系起著重要作用。如何把“侗款”引入司法，化解矛盾糾紛，一直是侗族陪審員黃會平思考的問題。

　　2015年3月，縣溪鎮(zhèn)黃忙村楊某建房，因房屋屋檐突出部分蓋住孫某家的屋頂，招致孫某的強(qiáng)行阻工。此案歷經(jīng)村、鄉(xiāng)政府調(diào)解，法院訴訟，矛盾依然無法得到解決。

　　為尋找根源，該案人民陪審員黃會平與法官一起組織雙方召開聽證會，會后又分別與當(dāng)事人溝通。最終，孫某道出原委，他覺得楊某建房，屋檐蓋住其家屋頂，是相當(dāng)不吉利的(侗族習(xí)俗，建房時自家屋頂不能被擋，否則會認(rèn)為不吉利)。

　　“你看，楊某的房梁尖角并沒朝向你家，況且他家的房梁對角梁正對你家的房梁，高度正好是2丈1尺8寸，很討好的數(shù)字嘛(侗族習(xí)俗，房屋梁柱高度帶‘8’討吉利)!”黃會平用侗族“款約”習(xí)俗做著工作。

　　立竿見影，孫某的工作一下做通，雙方握手言和，鄰里關(guān)系得到緩和。

　　在眾多的“骨頭案”中，特別是相鄰糾紛很讓人頭疼。通道法院因時制宜地利用少數(shù)民族陪審員對“侗款”的熟悉，將“侗款”引入司法，讓很多矛盾堅(jiān)冰在未走入法庭大門就已解決。

　　“我們結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮少數(shù)民族人民陪審員的獨(dú)特優(yōu)勢，將侗語、侗款、民俗等民間智慧引入司法，這樣既可以實(shí)現(xiàn)司法與群眾的無縫對接，又可以化解矛盾糾紛，促進(jìn)和諧，效果很好。”該院民事審判第一庭庭長鐘林談了陪審工作的感受。

　　陪審+巡回：打通為民司法“最后一公里”

　　2016年5月9日，雙江鎮(zhèn)寨上村村民楊錦躍與楊通龍、楊光旭兩父子因建房產(chǎn)生相鄰關(guān)系糾紛訴至法院，矛盾一直無法調(diào)和。

　　“這個案子我覺得可以放到鼓樓里搞一次巡回法庭，他們都是侗民，讓村子里的鄉(xiāng)親們一起來評評理，做做他們的工作。”此案人民陪審員陸友明向承辦法官提出建議。

　　次日上午9時，鼓樓巡回法庭準(zhǔn)時開庭。一見面，陸友明就用侗語向兩人做工作，并利用侗族群眾習(xí)慣在鼓樓集合，當(dāng)眾評議是非的習(xí)俗召集村民在鼓樓召開寨民大會，用親情、法律、習(xí)俗做起了勸導(dǎo)工作。在大家的努力下，2個小時后，爭執(zhí)的兩雙手握在了一起，一起糾紛通過這種方式圓滿解決。

　　“邀請陪審員巡回陪審的嘗試不光是一項(xiàng)特色為民工作，更是最直接貼近群眾的好方法，打通了司法為民最后一公里。”該縣人大常委會內(nèi)司委主任委員王明康充分肯定法院的人民陪審工作。

　　如今，該院人民陪審員參加巡回審判已成常態(tài)。

　　在此基礎(chǔ)上，該院又推出“雙語陪審”和“無紙調(diào)解”等多項(xiàng)舉措，讓陪審員訴前、訴中全程參與調(diào)解，“用身邊的人說身邊的事”。自2014年實(shí)施“倍增計(jì)劃”以來，人民陪審員共調(diào)解結(jié)案697件，判決結(jié)案527件，當(dāng)事人服判息訴1138件，服判息訴率達(dá)到93.98%，信訪舉報(bào)率下降了20%。此外，參與訴前調(diào)解568次，調(diào)解成功262案。

　　“少數(shù)民族人民陪審員如今在訴前糾紛解決和司法審判中扮演著越來越重要的角色，他們不僅拓寬了我們的工作思路，豐富了我們的司法實(shí)踐，也確實(shí)維護(hù)了民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。”通道法院院長李復(fù)江對該院的少數(shù)民族特色陪審之路有著深刻體會。