基層穩(wěn)則國家穩(wěn),基礎(chǔ)牢則國家安。根據(jù)當前農(nóng)村基層工作實際，永州市委、市政府決定組織開展“萬名干部下基層，精準幫扶解難題”活動，著力解決基層在脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)幫扶等工作中存在的突出困難和問題。市委書記、市人大常委會主任李暉寄語廣大干部：“要用真情融入基層、用硬本領(lǐng)解決問題、用好作風(fēng)樹立形象，集中力量幫助基層、幫扶群眾和企業(yè)破解存在的突出困難和問題。”

　　一、新形勢下農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作緊迫而又重要

　　是當前農(nóng)村治安形勢的現(xiàn)實需要。總的來看，永州市社會秩序持續(xù)穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)，但仍然面臨不少隱患。一是矛盾糾紛隱患多。近年來，在農(nóng)村因山林水資源權(quán)屬問題引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢。鄰里糾紛引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件多發(fā)易發(fā)，去年全市化解鄰里矛盾糾紛達3000余件，防止民轉(zhuǎn)刑案件近200件。矛盾糾紛調(diào)處化解的機制不暢，基層調(diào)解組織建設(shè)和工作保障滯后，“第一道防線”的作用亟待加強。二是村痞村霸、宗族惡勢力抬頭。黑惡勢力正加速向基層領(lǐng)域和其他社會領(lǐng)域滲透，在一些縣區(qū)個別地方村痞村霸、宗族惡勢力公開破壞基層選舉，以暴力手段欺行霸市、壟斷經(jīng)營、欺壓百姓，成為嚴重損害基層社會穩(wěn)定和群眾安全感的重要因素。三是農(nóng)村迷信活動突出，邪教組織大有市場。一些農(nóng)村地區(qū)因健康文化活動匱乏，封建迷信活動趁虛而入。不少的群眾特別是農(nóng)村婦女，有病不去醫(yī)院看，不信醫(yī)生信巫婆神漢，為邪教組織提供了隱蔽滋生的土壤。

　　是脫貧攻堅的題中之義。實現(xiàn)農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，有的貧困村同時也是社會治安“難管村”甚至“失控村”；有的上訪老戶，因長期上訪導(dǎo)致家中一貧如洗，搞經(jīng)濟生產(chǎn)脫貧致富也就無從談起。“扶貧先扶志”，在開展“萬名干部下基層，精準幫扶解難題”活動中，抓好平安創(chuàng)建、構(gòu)筑綜合防控體系、做好信訪維穩(wěn)工作勢在必行。

　　是農(nóng)村群眾安居樂業(yè)的新期待。習(xí)總書記指出“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極為重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”。安居樂業(yè)是百姓群眾的美好向往，也是衡量百姓群眾幸福感獲得感的重要標尺。要把信訪維穩(wěn)工作做深做透做細，不斷增強群眾對社會安定和諧、人民安居樂業(yè)最直接的“獲得感”。

　　二、把握好農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作的重點

　　著力抓好影響基層穩(wěn)定的矛盾糾紛排查化解工作。要勤排查建臺賬。定期動員和組織村干部深入群眾，主動走訪和帶案下訪，掌握群眾生產(chǎn)生活情況和各類矛盾糾紛隱患，逐一建立工作臺賬，真正做到底數(shù)清、情況明。要重化解減存量。將排查出來的問題分門別類，逐個交辦到具體責(zé)任人，逐個明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、化解時限，堅持全程跟蹤督辦，一抓到底，直至化解息訪。要建機制暢渠道。充分發(fā)揮基層司法所、村委會、調(diào)解委員會的調(diào)解職能，有效發(fā)揮“五老”(老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師)在做好群眾工作、維穩(wěn)預(yù)警、調(diào)解糾紛中的作用，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

　　認真做好村痞、村霸和宗族惡勢力線索摸排工作。要全面領(lǐng)會法律政策界限，把握村痞村霸和宗族惡勢力的主要表現(xiàn)形式；要廣泛發(fā)動群眾舉報和反映線索，最大限度調(diào)動人民群眾參與的積極性；要運用好工作方法，從群眾反映強烈的農(nóng)村治安亂點、容易滋生黑惡犯罪的領(lǐng)域、與黑惡犯罪關(guān)系密切的案件等方面入手，全面梳理，對摸排掌握的線索要及時交由縣區(qū)打黑辦或當?shù)嘏沙鏊婪ㄞk理。

　　統(tǒng)籌抓好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)。永州市委、市政府決定，利用兩年的時間，在全市2960個村和231個農(nóng)村居委會全面建好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，助推774個精準扶貧村脫貧，惠及全市380萬農(nóng)村群眾。一要搶進度。盡力推動這項工作按期保質(zhì)完成。二要高標準。嚴格按普通型、示范性、標準型的面積標準和“八室兩中心一廣場”的功能布局標準建設(shè)。三要重實效。大力推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)與“雪亮工程”的緊密結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))主要道路進出口和公共場所按標準建設(shè)高清視頻監(jiān)控探頭，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)網(wǎng)。

　　切實做好信訪積案的化解工作。一要克服厭煩情緒。要端正態(tài)度，理順情緒，既要有接待群眾來訪的熱心，又要有傾聽群眾訴求的耐心，更要有為群眾排憂解難的決心。二要精準施策。要重新梳理信訪積案，嚴格落實“五個一”的要求，堅持做到“兩個不拘泥”、“三個必須”、“四個重新”，全力化解信訪積案，始終做到訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。三要抓實源頭防范。要嚴格依法辦事、嚴格兌現(xiàn)政策，確保從源頭上杜絕信訪問題的發(fā)生。要帶著感情、帶著責(zé)任認真處理群眾的每一封來信、每一個來電、每一次來訪，做到事事有回音、件件有著落，將信訪問題解決在初發(fā)階段、解決在首辦環(huán)節(jié)。

　　大力強化對法輪功和邪教組織的防范工作。協(xié)助配合基層黨組織積極開展反邪教宣傳教育，增強群眾識邪防邪反邪的意識和能力。督促基層黨組織健全工作機制，積極開展科普宣傳和文化藝術(shù)教育活動，加強管理與服務(wù)幫助，挽救誤信群眾。

　　三、堅持用群眾工作方法統(tǒng)籌農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作

　　始終堅持群眾路線。一要著力提升深入群眾的能力。漢代王充在《論衡》中說：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”毛主席曾經(jīng)形象地把共產(chǎn)黨人比作種子，把人民比作土地，強調(diào)我們黨只有同人民結(jié)合起來，才能在人民中間生根、開花。“只有腳上沾滿泥土，心里才能裝著群眾”，我們到基層應(yīng)該把走村入戶當作一種習(xí)慣，真正和群眾打成一片，做群眾的貼心人。二要著力提升溝通群眾的能力。提升與群眾溝通的能力，關(guān)鍵要學(xué)會溝通，會講“群眾語言”。“在什么山頭唱什么歌”。我們做群眾工作，一定要學(xué)會“入鄉(xiāng)隨俗”，努力學(xué)習(xí)群眾語言，虛心向群眾請教，區(qū)分說話的對象，用群眾喜聞樂見的語言，解答群眾關(guān)心的問題，把深奧的理論還原為樸實的道理，讓老百姓聽得進、記得住、用得上。三要著力提升組織群眾的能力。要把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和歸宿，從當?shù)厝罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，把大多數(shù)村民的利益實現(xiàn)好，讓改革和發(fā)展的成果更多的惠及群眾。要以身作則、率先垂范，以過硬的工作作風(fēng)、良好的公仆形象影響和帶動群眾，做到說話群眾愿意聽，一聲號令群眾愿意跟著干。

　　始終堅持法治思維和法治方式。一要不斷強化法治思維意識。法治思維和法治方式是解決目前基層改革發(fā)展穩(wěn)定問題的總開關(guān),是破解基層發(fā)展大事、難事、急事的總鑰匙。我們要始終自覺以法為鏡、以法為尺，切實做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，堅持公平、公正、公開的法治精神和原則,確保權(quán)力在法治軌道上運行。要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，用法律的尺子息訴息訪、定分止爭。二要引導(dǎo)群眾樹立法治信仰。上世紀九十年代前后，藍山縣毛俊村曾是一個遠近聞名的“法外之地”：村霸橫行、幫派林立、宗族勢力各據(jù)一方，刑事治安案件占毛俊鎮(zhèn)的70%，村黨支部和村委會陷入癱瘓。近年來，毛俊村通過依法治理，已由昔日的“失控村”蛻變?yōu)槿?ldquo;民主法治示范村”、“全國文明村”。新華社播發(fā)的特稿中指出：“毛俊村的變化是一個因‘依法善治’而走向小康的時代縮影”。法治的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，我們要著力開展法治教育和法治實踐，在基層逐步培育起崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅定信仰，進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。三要提升運用法治手段化解矛盾的能力。要善于從法治層面觀察問題、分析情況、分清是非、化解矛盾，在選擇處理問題的規(guī)則依據(jù)時要以法律作為判斷是非對錯的標準；在選擇處理問題的途徑時要引導(dǎo)當事人在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、確定義務(wù)；在處理問題的過程中要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，確保解決辦法和處理結(jié)果經(jīng)得起實踐檢驗。

　　始終堅持帶著感情、帶著責(zé)任、帶著溫度。要站在群眾的前面，不要站在群眾的對立面。我們黨只有人民的利益，沒有自己的利益。我們在做群眾工作時，要學(xué)會換位思考，把人民群眾利益看作自己的利益，履行好黨員干部的政治責(zé)任，當好群眾的表率和向?qū)?，團結(jié)帶領(lǐng)群眾前進。凡是要求群眾相信的，自己首先要信；要求群眾去做的，自己首先做到；要求群眾不做的，自己首先不做。要做群眾的仆人，不要騎在群眾頭上。老子云“欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之”。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“我們跟國民黨相反，他們是一個貴族的姿態(tài)、老爺?shù)呐深^在人民中出現(xiàn)，我們是以一個普通勞動者的姿態(tài)在人民中出現(xiàn)”。江蘇省泰州市信訪局長張云泉，從事信訪工作26年，把信訪人當家人，把信訪材料當家書，把信訪事項當家事，為許多群眾解決了難題。張云泉有一句話讓人深受感動：“人民群眾是我們的衣食父母，如果我們吃了人民的飯不為人民做事，就是對人民的背叛。”我們對群眾的所需、所急、所盼要及時掌握、了然于胸，要把各類困難群眾的安危冷暖時刻放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難，既要辦錦上添花的事，更要辦雪中送炭的事。

　　(作者系中共永州市委政法委常務(wù)副書記)