原標(biāo)題：婁星模式：司法改革的基層樣本——湖南省婁底市婁星區(qū)法院司法責(zé)任制改革調(diào)查

　　位于湖南省中部的婁底市婁星區(qū)人民法院并不是司法體制改革試點(diǎn)法院，但該院主動(dòng)貫徹中央司法體制改革精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全面、務(wù)實(shí)、高效地推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，走出了一條改革創(chuàng)新之路。

　　今年7月，在全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)上，婁星區(qū)法院的司法體制改革經(jīng)驗(yàn)受到關(guān)注，其成功經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為司改的“婁星模式”。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫，湖南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)康為民等先后作出批示，婁星區(qū)法院堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)司法改革，成效明顯，值得總結(jié)推廣。

　　直面困境 敢改敢試敢突破

　　婁星區(qū)法院是婁底市唯一的城區(qū)法院，案多人少的問(wèn)題尤為突出。2013年至2016年，該院案件從4909件急劇上升至11942件，增幅高達(dá)140%，而人員編制數(shù)只從95個(gè)增加到105個(gè)，增幅僅為10%。

　　面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，婁星區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)班子深刻感受到，靠加班加點(diǎn)解決不了問(wèn)題，改革才是唯一出路。他們拿出壯士斷腕的決心，鼓起絕地反擊的勇氣，結(jié)合自身實(shí)際情況大膽改革。

　　自今年2月6日開始，婁星區(qū)法院全面實(shí)施司法責(zé)任制，明確了所有案件由員額法官依法獨(dú)立裁判，裁判文書由員額法官直接簽發(fā)，員額法官對(duì)承辦的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。“1+1+1”審判團(tuán)隊(duì)、速裁速調(diào)、法官考評(píng)委員會(huì)、法官權(quán)益保障委員會(huì)等各項(xiàng)改革舉措同步推進(jìn)，婁星區(qū)法院以改革的勇氣和擔(dān)當(dāng)將司法責(zé)任制落實(shí)到位。

　　創(chuàng)新思路 招人才組團(tuán)隊(duì)

　　婁星區(qū)法院通過(guò)公開、公平、公正的考試和考核，在最短時(shí)間內(nèi)完成了40名員額法官的遴選工作，確立了審判團(tuán)隊(duì)的核心。同時(shí)，與湖南人文科技學(xué)院法學(xué)院合作，在大四學(xué)生中開辦法官助理培訓(xùn)班，由資深法官授課，從中選聘了一批自己培養(yǎng)的見(jiàn)習(xí)法官助理，解決了改革初期法官助理的來(lái)源問(wèn)題。該院還積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府支持，采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，選聘了一大批優(yōu)秀書記員，解決了書記員的來(lái)源問(wèn)題。

　　至此，以員額法官為核心的“1名法官+1名法官助理+1名書記員”的40個(gè)員額法官全新審判團(tuán)隊(duì)開始運(yùn)行。每個(gè)員額法官團(tuán)隊(duì)擁有獨(dú)立的辦公室并掛牌公示，全院上下風(fēng)氣煥然一新。

　　去行政化 院庭長(zhǎng)帶頭辦案

　　在婁星區(qū)法院，凡是入額的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)，均編入辦案團(tuán)隊(duì)辦案，由立案庭統(tǒng)一分案，且再審案件原則上由院領(lǐng)導(dǎo)辦理。員額法官的文書一律由自己簽發(fā)，這樣極大地縮短了審批時(shí)間，提高了辦案效率。

　　婁星區(qū)法院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確司法責(zé)任制改革實(shí)施以后相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限的通知》，為院領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)、員額法官和司法輔助人員列出了權(quán)力和責(zé)任清單，明確了辦案任務(wù)。

　　通知規(guī)定，員額法官每年結(jié)案不得少于200件，庭長(zhǎng)不得少于150件，分管院領(lǐng)導(dǎo)不得少于70件，院長(zhǎng)不得少于10件，無(wú)正當(dāng)理由不能完成辦案任務(wù)的，必須退出法官員額。

　　截至目前，8名入額的院領(lǐng)導(dǎo)共受理案件344件，結(jié)案276件，其中一位副院長(zhǎng)結(jié)案52件，婁星區(qū)法院院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量居全省前列。

　　為統(tǒng)一裁判尺度，婁星區(qū)法院組建了5個(gè)專業(yè)法官會(huì)議，為法官在法律適用方面提供咨詢意見(jiàn)，讓審判權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步明確院庭長(zhǎng)對(duì)案件的監(jiān)督管理權(quán)限，發(fā)揮對(duì)重點(diǎn)案件的把關(guān)作用，確保放權(quán)而不放任。

　　管理扁平化 三大中心齊頭并進(jìn)

　　婁星區(qū)法院打破原有的庭室機(jī)構(gòu)建構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，設(shè)置訴訟服務(wù)與速調(diào)速裁中心、審判執(zhí)行中心和司法內(nèi)務(wù)中心三大中心，確保85%的力量在辦案一線。

　　速調(diào)速裁中心全面推行矛盾糾紛的多元化解和案件審判的繁簡(jiǎn)分流，由1名員額法官和6名未入額人員組成團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)簡(jiǎn)易案件的審理，同時(shí)聘請(qǐng)4名退休法官擔(dān)任特邀人民調(diào)解員。

　　凡是到該院打官司的當(dāng)事人首先引導(dǎo)進(jìn)行人民調(diào)解，爭(zhēng)取在立案之前解決糾紛，調(diào)解無(wú)效或者當(dāng)事人不愿意調(diào)解的再立案。所有新收案件首先由速調(diào)速裁中心篩選，能夠速調(diào)速裁的案件分流到該中心辦理。

　　“速調(diào)速裁中心的設(shè)立如同開通了辦案的‘高速公路’，審判得到全面提速。”婁星區(qū)法院副院長(zhǎng)陽(yáng)彪介紹說(shuō)，“該中心結(jié)案數(shù)達(dá)全院新收案件的30%以上。”　　

　　今年2月6日至9月18日，速調(diào)速裁中心共計(jì)辦理各類案件1021件，平均結(jié)案天數(shù)為36.1天，極大地縮減了案件辦理天數(shù)，提高了司法效率。

　　婁星區(qū)法院進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力量配置，組建了39人的執(zhí)行法警局，5名員額法官、7名執(zhí)行員和16名司法輔助人員，另外11名法警組成的執(zhí)行警務(wù)中隊(duì)專門配合執(zhí)行，執(zhí)行力量空前強(qiáng)大，執(zhí)行案件全面提速。

　　自全面實(shí)行司法責(zé)任制至9月18日，婁星區(qū)法院共受理執(zhí)行案件2447件，同比上升53.7%，執(zhí)結(jié)案件1629件，同比上升8.5%。以5月為例，單月結(jié)案307件，凈執(zhí)結(jié)案件(案件全部執(zhí)行到位)117件，同比上升307%，創(chuàng)婁星區(qū)法院?jiǎn)卧聢?zhí)行凈結(jié)案之最。

　　司法大提速 公正效率看得見(jiàn)

　　“責(zé)任明確了，結(jié)案時(shí)間縮短了，公平與效率是我們能切身感受到的。”婁底市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉中杰為婁星區(qū)法院司法改革工作成效點(diǎn)贊。

　　婁星區(qū)法院自今年2月6日全面實(shí)施司法責(zé)任制至9月6日，全院的結(jié)案數(shù)較去年同期增加3510件，增幅達(dá)35.2%，結(jié)案率提高8.6%。2016年11月至2017年8月的結(jié)案數(shù)同比增幅居全省法院前10名。

　　婁星區(qū)法院勇于探索的成功經(jīng)驗(yàn)引起了法學(xué)理論界的濃厚興趣。中國(guó)“法治三老”之一的李步云教授、清華大學(xué)法學(xué)院原院長(zhǎng)王晨光教授、中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師張志銘教授先后到該院調(diào)研，并且決定組織博士團(tuán)隊(duì)專題觀察研究該院的司法改革工作。

　　近日，中國(guó)人民大學(xué)法治與社會(huì)治理研究中心研究基地和中南大學(xué)卓越法律人才培養(yǎng)基地在婁星區(qū)法院掛牌成立。這些專家學(xué)者冀圖通過(guò)調(diào)研，打通理論與實(shí)務(wù)的節(jié)點(diǎn)，加快人才培養(yǎng)和理論成果的轉(zhuǎn)化，把婁星區(qū)法院作為我國(guó)司法改革的基層樣本，通過(guò)解剖麻雀，找到一條能夠在全國(guó)法院系統(tǒng)可復(fù)制和可推廣的具有中國(guó)特色的司改之路。

　　“創(chuàng)新，給了婁星區(qū)法院全新的動(dòng)力和不斷進(jìn)取的源泉；改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”婁星區(qū)法院院長(zhǎng)郭超群表示，“在司法改革的大潮中，我們將積極探索，勇于改革，不斷開創(chuàng)司改工作新局面。”