原標(biāo)題：芙蓉國里盡朝暉——湖南創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升社會治理現(xiàn)代化水平

　　三湘四水聚活力，芙蓉國里盡朝暉。

　　近年來，湖南省委、省政府和全省各級黨政機(jī)關(guān)緊密結(jié)合新時(shí)代的新實(shí)踐新要求，堅(jiān)持發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，提高了社會治理能力和平安建設(shè)水平，為富饒美麗幸福新湖南建設(shè)營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　構(gòu)建群防群治新格局

　　“景區(qū)秩序好，游覽很舒心。”10月30日，從重慶來湖南韶山旅游的劉先生止不住贊嘆。

　　“社會治安好，生活很安定。”韶山市清溪鎮(zhèn)火車站社區(qū)居民湯向陽一臉幸福的笑容。

　　“我們致力于把身為主席家鄉(xiāng)人的自豪感轉(zhuǎn)化為建設(shè)主席家鄉(xiāng)的責(zé)任感，充分借鑒、發(fā)揚(yáng)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，始終堅(jiān)持發(fā)動群眾、依靠群眾這個法寶，深入推進(jìn)平安建設(shè)。”韶山市委書記楊曉軍接受記者采訪時(shí)介紹，該市榮獲全國平安建設(shè)先進(jìn)市，2017年又榮獲全國社會治安綜合治理工作的最高獎項(xiàng)“長安杯”。

　　韶山作為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，每逢節(jié)假日，各地游客紛至沓來。今年國慶黃金周，韶山各景點(diǎn)共接待游客66萬余人次。

　　記者了解到，過去韶山景區(qū)交通擁堵不堪，游客小車寸步難行，治安管理任務(wù)艱巨。流動攤販、黑的黑摩、強(qiáng)行拉客、欺詐宰客、偷摸盜竊等問題較多，由此引發(fā)許多治安問題，甚至刑事案件。

　　為破解景區(qū)治安管理難題，2017年1月，韶山市成立旅游執(zhí)法綜合指揮中心，創(chuàng)新“1+N”旅游綜合執(zhí)法模式，公安、物價(jià)、交通運(yùn)輸近10家單位集中駐點(diǎn)辦公，并創(chuàng)造性推出“七天無理由退貨”“先行賠付”制度。建立企業(yè)誠信檔案，定期公布旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”，依法啟動退出機(jī)制。

　　“我是主席家鄉(xiāng)人，我為主席家鄉(xiāng)添光彩。”傳承紅色基因，一心為民，無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)既賦予了韶山人民積極參與平安建設(shè)的激情，也在平安建設(shè)過程中得到了淋漓盡致的展現(xiàn)，全市專兼職巡邏隊(duì)伍達(dá)到1700多人，平安志愿者6000多人。

　　人人參與平安建設(shè)，人人共享平安成果。在湖南常德，深化眾創(chuàng)平安活動，構(gòu)建共建共治共享新局面已成為常德市民的一種日常習(xí)慣。

　　從去年7月開始，常德將每月19日定為全市“眾創(chuàng)平安志愿日”。每個志愿日，全市統(tǒng)一行動時(shí)段，統(tǒng)一衣服穿著紅馬甲，統(tǒng)一佩戴標(biāo)志紅袖標(biāo)，“眾創(chuàng)平安”志愿者們進(jìn)村莊，入社區(qū)，在全市2000多個村、社區(qū)，全面開展治安提醒、隱患排查、治安巡邏、護(hù)安校園等防范控制工作。一年來，全市刑事、治安警情同比分別下降41.3%、32.5%。

　　津市市汪家橋街道汪家橋社區(qū)居民楊芳是一名平安志愿者，她自豪地告訴記者：“志愿者活動聲勢很大，穿街走巷，進(jìn)門入戶，非?；钴S，不斷有群眾加入進(jìn)來。”

　　7月19日上午，常德氣溫高達(dá)39攝氏度。武陵區(qū)丹陽街道建民巷社區(qū)平安志愿者行至泓鑫桃林小區(qū)后門處，發(fā)現(xiàn)一位七旬老人暈倒在地，口吐白沫，神志不清，生命垂危。志愿者們迅速撥通急救電話，與醫(yī)護(hù)人員合力將老人抬上急救車，送往醫(yī)院救治，同時(shí)，通過社區(qū)平安網(wǎng)格微信群發(fā)布尋親信息，及時(shí)找到老人家屬。

　　“全市統(tǒng)一實(shí)行‘綜治指數(shù)’精準(zhǔn)管控，建立平安志愿者注冊登記、教育訓(xùn)練、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確、規(guī)范地記錄志愿者的基本信息和志愿服務(wù)行為，利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)精準(zhǔn)管理和考評。”常德市綜治辦副主任樊景華介紹，如今常德市已高效完成“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)了村村通、全覆蓋。

　　汩羅市武夷山村則組建義務(wù)巡邏隊(duì)、社區(qū)聯(lián)防隊(duì)、小區(qū)護(hù)院隊(duì)，在村組屋場全面推廣“十戶聯(lián)防”，在全村形成“巡、防、控、打”的群防群治新格局。

　　多方聯(lián)動矛盾不上交

　　“我們這里地處長沙火車站窗口位置，社情民意復(fù)雜，存在著‘三多兩難’。”長沙市芙蓉區(qū)朝陽街道辦事處主任羅希奠向記者介紹，轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)多、流動人口多、弱勢群體多、亂源管控難、維護(hù)穩(wěn)定難，社會治理任務(wù)重、難度高。

　　特殊的街情導(dǎo)致每天因經(jīng)營合同、民間借貸、婚姻家庭、征地拆遷等產(chǎn)生的社會矛盾較多。朝陽街道積極探索出“1+X”社會矛盾糾紛大調(diào)解新模式，“1”是以派出所矛盾調(diào)處中心為平臺，由經(jīng)驗(yàn)豐富的民警、街道司法所長等人牽頭24小時(shí)值守調(diào)解。同時(shí)聘請三家律師事務(wù)所輪流駐點(diǎn)免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)，提高了矛盾糾紛化解效率。“X”是街道調(diào)委會充分整合司法、公安、信訪、工商、城管等部門的調(diào)解資源，建立緊密型、常態(tài)化的聯(lián)動機(jī)制。

　　朝陽街道辦事處調(diào)解室主任沈振武介紹，目前全街道已建立6個人民調(diào)解委員會，14個駐單位調(diào)解室，形成了由56個民調(diào)小組，100個調(diào)解信息員組成的調(diào)解組織體系，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解無縫對接。今年1至10月受理1447起，同比下降了19%，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上，充分發(fā)揮了“第一道防線”的作用。

　　“化解基層矛盾時(shí)往往面臨三個工作難題，一是信訪不信法；二是當(dāng)事人反映問題避重就輕、各執(zhí)一詞；三是少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，推諉扯皮。”津市市白衣鎮(zhèn)黨委書記劉敏告訴記者，為此，該鎮(zhèn)探索了“三番兩次一回訪”的倒漏斗式矛盾糾紛調(diào)解模式，力爭通過層層調(diào)解分級篩處，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　首先以村居為主，抓好“三次”初級調(diào)解。然后鎮(zhèn)村協(xié)同，抓好“兩次”聯(lián)調(diào)。最后跟蹤問效，抓好“一次”回訪或陪訪。“經(jīng)過三次以村居為主的初級調(diào)解，90%以上的矛盾糾紛可在村組之內(nèi)化解。”白衣鎮(zhèn)司法所所長馬敬介紹說，今年以來，白衣鎮(zhèn)村兩級共排查各類矛盾糾紛86起，在初次調(diào)解中化解的67起，通過鎮(zhèn)村聯(lián)調(diào)化解的19起。

　　“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位，這就是我們基層工作的目標(biāo)。”洞庭湖畔的岳陽市岳陽樓區(qū)岳陽樓社區(qū)黨支部書記方黎告訴記者，她們建立了四級矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。

　　第一級，網(wǎng)格管理員可以自行解決的，一般都會現(xiàn)場解決；第二級，網(wǎng)格管理員協(xié)同社區(qū)民警、居民小組長、志愿者組織等社團(tuán)組織聯(lián)合處理；第三級，由社區(qū)書記牽頭，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、派出所民警共同解決；第四級，通過系統(tǒng)上報(bào)至街道指揮中心，由街道指揮中心根據(jù)事件性質(zhì)分流到街道各站所或上級職能部門，進(jìn)行聯(lián)動化解。

　　今年，岳陽樓社區(qū)造船廠經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)222戶業(yè)主，因與開發(fā)商就房產(chǎn)證辦理事宜發(fā)生矛盾，業(yè)主欲集結(jié)上訪，社區(qū)了解情況后，迅速通過系統(tǒng)上報(bào)至街道指揮中心，后在街道綜治辦、司法所以及岳陽市交通局的多方參與協(xié)調(diào)下，及時(shí)化解了一場群體性上訪事件。

　　近年來，醫(yī)療糾紛頻發(fā)，醫(yī)患矛盾愈發(fā)尖銳。為有效化解醫(yī)患矛盾，2017年8月，長沙專門成立了醫(yī)療糾紛調(diào)解指導(dǎo)中心，這個由醫(yī)學(xué)專家、法律專家、人民調(diào)解員組成的第三方人民調(diào)解組織，免費(fèi)為發(fā)生在長沙地區(qū)的醫(yī)療糾紛進(jìn)行調(diào)解，在院方和患方之間形成緩沖帶，避免直接沖突，成為新形勢下推動社會治理創(chuàng)新的新載體。

　　“我們對每一起醫(yī)療糾紛案件，都采取精準(zhǔn)分析研判、明法釋理溝通、細(xì)致耐心疏導(dǎo)的工作方式，秉公調(diào)解。”該中心業(yè)務(wù)主管李亦山介紹，醫(yī)患雙方當(dāng)事人在醫(yī)調(diào)中心提出調(diào)解申請后，符合調(diào)解受理?xiàng)l件的，在3個工作日內(nèi)予以受理；不符合調(diào)解受理?xiàng)l件的，3個工作日內(nèi)告知當(dāng)事人；原則上應(yīng)在受理之日起30個工作日內(nèi)調(diào)解完畢。從成立到今年10月，共接待醫(yī)患咨詢188人次，醫(yī)療糾紛調(diào)解結(jié)案75件。

　　法安天下德潤人心

　　“兒子，生日快樂!從今天起，意味著你已經(jīng)成為法律意義上的獨(dú)立主體，將享有完全的政治權(quán)利和民事權(quán)利，同時(shí)也將獨(dú)立承擔(dān)全部的法律責(zé)任和義務(wù)。”2月26日，長沙市岳麓區(qū)桔子洲街道學(xué)堂坡社區(qū)黨總支書記余海艷送給兒子李剛正一份特殊的成人禮——《憲法》。

　　余海艷不僅自己以身作則，還將社區(qū)法治教育與志愿服務(wù)相結(jié)合，與律師事務(wù)所、湖南師范大學(xué)法學(xué)院共同組建了“蟻光”法律義工服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)居民提供法律咨詢和援助等服務(wù)。

　　長沙市開福區(qū)五家?guī)X街道瀏陽河社區(qū)，是一個集開放式老城區(qū)與新型商務(wù)樓盤于一體的綜合性社區(qū)。面對復(fù)雜形勢，該社區(qū)堅(jiān)持將依法治理作為社會治理的基石，社區(qū)工作人員帶頭當(dāng)好普法人，深入居民家中和企業(yè)開展法治宣傳，引導(dǎo)居民群眾和企業(yè)尊法學(xué)法守法用法。與社區(qū)矯正和刑滿釋放人員實(shí)行“一對一”結(jié)對幫扶，以法育人，以情動人，提升其遵紀(jì)守法意識和自立自強(qiáng)信心。該社區(qū)矯正對象胥某在受到幫扶后，主動要求加入了公交車站“文明禮讓日”紅袖章志愿服務(wù)隊(duì)伍。

　　常德市武陵區(qū)新坡社區(qū)健全社區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立法治廣場，開展“法治入戶”活動，宣講婦女維權(quán)、消費(fèi)者維權(quán)、反家庭暴力、防電信詐騙等方面的法律知識。充分利用社區(qū)綜治中心矛盾糾紛調(diào)解室，對一些重大疑難、久訪不息的信訪案件，上報(bào)街道，由律師等第三方參與化解處理工作。

　　永州市在農(nóng)村實(shí)施警務(wù)改革“113工程”，即每個行政村、居委會建立一個輔警工作站、配備1名聯(lián)村民警、1名輔警和3至8名義警；岳陽市建立“一村一社區(qū)法律顧問”制度；邵陽市推行“一村一輔警”制度。

　　今年22歲的周揚(yáng)揚(yáng)，現(xiàn)在是邵陽市北塔公安分局田江街道苗兒村的一名輔警。“我們村自從有駐村輔警以來，治安狀況明顯改善，至今沒有發(fā)生一起刑事行政案件。”苗兒村村支部書記謝拉明告訴記者。今年10月18日，周揚(yáng)揚(yáng)在村里走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)有一人在村民劉某家破門而入，另外一人在門前摩托車面前行蹤詭秘，貌似是在放風(fēng)，周揚(yáng)揚(yáng)覺得情況不對，立即聯(lián)系附近村民和村里值班干部協(xié)助，當(dāng)場將兩名盜竊嫌疑人抓獲。

　　而岳陽市云溪區(qū)“明朝戶部尚書楊一鵬故里”——八一村，則流傳著“不送嫁妝送家訓(xùn)”的佳話。

　　70歲的楊其凡是尚書楊一鵬的第十一代子孫。退休回老家后，他將祖先留給子孫做人行孝的箴言、詩詞做成碑文，建起了長80米的“孝”文化墻，上面刻著《楊氏宗族十訓(xùn)》、治家格言、孝義篇、謳歌楊一鵬生平風(fēng)范的詩詞及勸勉勸誡后人的格言故事。

　　楊其凡介紹，三年前孫女楊茜出嫁時(shí)，他陪同一起在村里栽了一棵“女兒樹”，并拿出早已準(zhǔn)備好的“楊家十訓(xùn)”牌匾，作為一份“嫁妝”送給孫女“壓箱底”，希望她到婆家以后，對照楊氏家訓(xùn)做人做事。

　　在這里，一代代村民忠實(shí)地傳承家規(guī)。楊氏族人把家訓(xùn)譜成《楊氏孝德歌》，讓子孫把孝道入腦入心。并成立了“道德法庭”，凡屬超越傳統(tǒng)道德底線的出格行為，都會進(jìn)行道德評判。