車麗華 湖南省長沙市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長

　　公安改革是推動執(zhí)法規(guī)范化的創(chuàng)新動力,深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安改革的重要目標(biāo)。近年來,湖南省長沙市公安局以改革創(chuàng)新為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突破口和聚力點,科學(xué)謀劃、扎實推進(jìn),從人員配置、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面入手,全方位打造既符合實戰(zhàn)要求又符合本地實際的長沙規(guī)范執(zhí)法模式。

　　2018年,長沙全市公安執(zhí)法重大瑕疵案事件零發(fā)生,執(zhí)法領(lǐng)域重大負(fù)面輿情事件零發(fā)生,執(zhí)法辦案場所有過錯安全事件、非正常死亡事件零發(fā)生,刑事拘留數(shù)同比上升20.63%,逮捕數(shù)同比上升26.06%,《糾正違法通知書》數(shù)量同比下降50.79%,陽光警務(wù)不滿意投訴案件同比下降32.8%,執(zhí)法質(zhì)量和效率保持良好發(fā)展態(tài)勢。

　　筆者選取長沙市公安局作為研究對象,聚焦他們在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中通過改革創(chuàng)新獲得的紅利和發(fā)展,全面分析以改革撬動升級,以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的“長沙經(jīng)驗”,為進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尋找規(guī)律。

　　從跟跑到領(lǐng)跑

　　加速執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,建立執(zhí)法辦案全閉環(huán)的制度體系。長沙市公安局堅持對執(zhí)法全過程施行“線上線下”的全面改革,實現(xiàn)工作流、業(yè)務(wù)流、信息流高度融合共享。在線下,對受立案、案件審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造。通過建立受立案管理室、設(shè)置自助報案設(shè)備、開通微信報警、規(guī)范受立案工作制度等舉措,嚴(yán)格執(zhí)法源頭管理。落實刑事案件“三統(tǒng)一”工作機(jī)制,刑事案件的立案、刑事強(qiáng)制措施、案件偵查終結(jié)等9個執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一由法制部門進(jìn)行審核,讓法制監(jiān)督實時延伸到每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在線上,以執(zhí)法辦案系統(tǒng)為通道,打通與應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)、監(jiān)管場所系統(tǒng)等數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)對全部執(zhí)法數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理、執(zhí)法環(huán)節(jié)的全流程入軌。同時,將接處警、現(xiàn)場檢查、勘查,案件調(diào)取等電子數(shù)據(jù)資料進(jìn)行資源整合、集中存儲,確保所有執(zhí)法活動都有據(jù)可查、可回溯式管理。

　　增速執(zhí)法監(jiān)管中心建設(shè),建立執(zhí)法監(jiān)督全要素的管理體系。長沙市公安局結(jié)合自身實際特點,以規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革為內(nèi)容,以“人、案、物、場所”為要素,以執(zhí)法信息化專業(yè)化為支撐,率先建成有“湖南特色,長沙特點”的“三級聯(lián)動、實體運(yùn)作”的執(zhí)法監(jiān)管中心。中心應(yīng)用大數(shù)據(jù)對執(zhí)法辦案的全過程進(jìn)行監(jiān)管,通過67個執(zhí)法問題自動發(fā)現(xiàn)模型,從接處警、受立案直至移送起訴全流程各環(huán)節(jié)納入自動監(jiān)管,將傳統(tǒng)依賴于人工監(jiān)管的工作方式升級為智能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題新模式,大大擴(kuò)展了執(zhí)法監(jiān)管的廣度和深度。

　　提速執(zhí)法辦案場所改造,建立執(zhí)法行為全方位的保障體系。長沙市公安局以辦案場所升級改造為突破口,精心打造了瀏陽、望城、岳麓等示范性的中心執(zhí)法辦案場所,按照“中心化、智能化、專業(yè)化、專門化”建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)“一站式辦案、保姆式服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、流程化監(jiān)管”。執(zhí)法辦案場所實現(xiàn)全程行為軌跡自動留痕、后臺監(jiān)管可視可聽、違規(guī)行為自動報警、重要環(huán)節(jié)自動預(yù)警等功能。通過提供涉案人員信息比對、串并案分析、活動軌跡等情報分析,為偵查辦案提供業(yè)務(wù)支撐。通過法制指導(dǎo)、審核崗前移至執(zhí)法辦案區(qū),隨警作戰(zhàn),實時為案件辦理提供現(xiàn)場指導(dǎo)、法制審核等法制服務(wù)。

　　從創(chuàng)新到創(chuàng)設(shè)

　　規(guī)范執(zhí)法權(quán)力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。執(zhí)法不規(guī)范的本質(zhì)是執(zhí)法權(quán)力行為的失范,規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的核心是確保執(zhí)法權(quán)力在現(xiàn)行法律框架內(nèi)有序運(yùn)行。實踐中,長沙公安緊緊圍繞執(zhí)法活動的重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,取得了良好的效果。只有在各個環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”,倒逼執(zhí)法人員按照法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法,才能確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行,推動執(zhí)法規(guī)范化向縱深發(fā)展。

　　執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵動力。近年來,長沙市公安局加快推進(jìn)執(zhí)法領(lǐng)域的改革,打出了執(zhí)法改革的“組合拳”,以改革促規(guī)范、向改革要戰(zhàn)斗力。執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)過程就是不斷改革的過程。執(zhí)法規(guī)范化是全面深化公安改革的關(guān)鍵所在,只有用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境,才能真正打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的升級版。

　　新科技應(yīng)用是推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵手段。利用新技術(shù)手段推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成為長沙市公安局積極探索的重要內(nèi)容,尤其是在辦案流程智能化設(shè)計、現(xiàn)場執(zhí)法智能裝備的配置與使用,以及當(dāng)事人報案、查詢、參與、評價模塊的智能設(shè)計等方面。實踐證明,新技術(shù)手段與警務(wù)的結(jié)合在很大程度上推動了公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？梢灶A(yù)見,未來這一趨勢不僅不會停止,而且會進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　從長效到長遠(yuǎn)

　　堅持在法律的框架下推進(jìn)改革。“法治不僅是一種治理技術(shù),更是一種治理理念”,它已經(jīng)滲透到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之中。改革與法治如車之兩輪、鳥之兩翼。全面深化公安改革要在法治保障下推進(jìn),執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更要依法進(jìn)行。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中改革變量的設(shè)計不能逾越法律框架,不能與法律相沖突,執(zhí)法符合法律目的與要求必須貫穿于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終。

　　堅持對內(nèi)外部權(quán)力要素的合理配置。長沙公安推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的作法實際上就是對已有的公安執(zhí)法資源重新配置的過程。長沙公安通過實現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置和外部權(quán)力結(jié)構(gòu)重構(gòu)達(dá)到推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的。內(nèi)部資源涉及六個方面的要素,分別是內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、辦案人員、辦案依據(jù)、辦案流程、辦案場所以及辦案裝備。外部權(quán)力結(jié)構(gòu)主要涉及公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和與相對人之間的關(guān)系。只有同時推動內(nèi)部要素與外部要素的優(yōu)化配置,形成良性運(yùn)作結(jié)構(gòu),才能不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　堅持將智能化融入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中,“智能化”始終貫穿在各種改革要素之中,成為至關(guān)重要的關(guān)鍵線索。要緊緊圍繞科技信息化手段這一重要支撐,不斷提高執(zhí)法辦案智能化水平,借先進(jìn)的設(shè)備倒逼執(zhí)法人員按照法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法。把當(dāng)前大數(shù)據(jù)研究成果與執(zhí)法工作實際結(jié)合起來,強(qiáng)化多維度、多變量數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析方法的運(yùn)用,在模型構(gòu)建、預(yù)測分析、綜合應(yīng)用等方面大膽嘗試,量化執(zhí)法活動,形成依據(jù)數(shù)據(jù)驅(qū)動的執(zhí)法管理新模式。

　　堅持以機(jī)制創(chuàng)新破解執(zhí)法問題。貫穿通過創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化工作流程,切實解決基層執(zhí)法單位的痛點和難點。以減輕基層辦案民警的負(fù)擔(dān),降低基層執(zhí)法辦案風(fēng)險為目的,對目前的收押和收治工作進(jìn)行流程再造,在市局層面成立專門的機(jī)構(gòu),明確專門力量,集中統(tǒng)一收押。同時,在試行“集中收押”工作基礎(chǔ)上探索試行“集中收治”工作機(jī)制,破解基層辦案瓶頸,落實服務(wù)基層實戰(zhàn)。