湖南省人大農(nóng)委法案調(diào)研處副處長魯寶。

　　紅網(wǎng)時刻記者 吳公然 長沙報道

　　5年前，51個扶貧重點縣赫然在列，8000個貧困村和767萬貧困人口脫貧任務(wù)在肩。

　　5年后，全省實現(xiàn)680多萬人脫貧， 31個貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由13.43%下降到1.49%。

　　湖南作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，能取得如此輝煌的脫貧成績，不得不提到為打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)提供法治保障的——《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》(以下簡稱《條例》)。

　　《條例》如何誕生、怎樣發(fā)揮作用，湖南省人大農(nóng)委法案調(diào)研處副處長魯寶作為立法親歷者，日前接受了紅網(wǎng)時刻記者的采訪。

　　《條例》實現(xiàn)當年提案、當年審議通過

　　法者，天下之程式，萬世之儀表。

　　湖南扶貧立法工作從2013年就已啟動，連續(xù)三年列入省人大常委會立法計劃。2015年，為加快立法進程，省人大常委會專門成立了立法工作小組，由省人大農(nóng)委、法工委、省扶貧辦和省政府法制辦共同起草條例草案，匯民意，聚共識，實現(xiàn)了當年提案、當年審議通過。

　　作為這部地方立法的親歷者，魯寶清楚地記得，條例草案在審議過程中，常委會委員從對象識別到退出，從扶貧舉措到工作機制，從程序規(guī)范到考核監(jiān)督等，無不對標精準要求。

　　魯寶說，條例剛出臺時，鳳凰縣臘爾山區(qū)一名村民打來電話說，聽到扶貧條例出臺，許多村民聚在一起，盡情歡唱、盡情跳舞，感覺就像過年一樣，因為他們脫貧的夢想即將實現(xiàn)。

　　《條例》開創(chuàng)了法治脫貧法治扶貧的湖南模式

　　魯寶表示，《條例》總結(jié)了湖南多年扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗，開創(chuàng)了法治脫貧法治扶貧的湖南模式，實現(xiàn)了用法治思維和法治手段推進扶貧開發(fā)工作的規(guī)范化和制度化，也為貧困地區(qū)和貧困群眾維護自身發(fā)展利益，提供了法治保障。

　　《條例》緊扣“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，按照“六個精準”、“五個一批”總體要求，重點解決脫貧攻堅中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”等問題。

　　針對部分貧困地區(qū)存在對扶貧開發(fā)認識上的偏差，有的貧困戶“等”“靠”“要”思想嚴重，甚至“戴窮帽過富日子”；有的貧困縣、貧困村“爭戴窮帽”“只愿戴不想摘”；部分地區(qū)存在“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象，全省各地各部門按照《條例》要求，從精準識別對象、層層落實責(zé)任、強化扶貧措施等方面入手，層層傳導(dǎo)壓力，強化監(jiān)督考核，壓實了各級扶貧工作職責(zé)，并強化了人大監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保精準脫貧精準扶貧責(zé)任和舉措落地生根。

　　從十八洞到梭子丘，從武陵源到臘爾山，從偏遠苗寨到繁華古鎮(zhèn)……魯寶和同事們能深切感受到脫貧攻堅的熱潮正在三湘大地上激烈奔涌。

　　“我們村提前脫貧了”

　　“我們村按照可復(fù)制、可推廣的脫貧經(jīng)驗認真干，提前脫貧了。” 古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨支部書記龍獻文激動的話語中折射出《條例》在背后所發(fā)揮的法制力量。

　　魯寶介紹，《條例》建立扶貧對象退出機制，對貧困戶實行動態(tài)管理。在機制約束下，花垣“九不評”“七步法”率先示范，芷江“五評法”成為“典型經(jīng)驗”，許多貧困群眾由被動退出轉(zhuǎn)向主動退出。

　　“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”，這是湖南探索出的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。《條例》從3個方面，對扶貧資金的安排使用作出明確規(guī)定，用法治方式為湖南特色脫貧之路持續(xù)發(fā)力。

　　魯寶在郴州調(diào)研時，脫貧群眾自豪地對他說：“山下的新房子明亮又舒適，跟以前山上的土坯房相比，簡直是天壤之別。”“光伏電站就像一只下蛋的‘金雞’，讓我們坐在家里就能賺錢。”