古時，能稱作“醴”的地方，是一個土地肥沃，谷穗成堆，美酒飄香的好地方。如今，被稱為“中國花炮之都”和“中國陶瓷歷史文化名城”的醴陵，其經(jīng)濟發(fā)展也可圈可點，其中，非公經(jīng)濟是醴陵縣域經(jīng)濟的主體，全市有各類非公經(jīng)濟組織3.9萬戶，非公企業(yè)5500多家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)就有515家。如何為醴陵的非公經(jīng)濟保駕護航貢獻檢察力量?這是醴陵市檢察院黨組書記、檢察長黃曉軍思考的一個問題。

　　近年來，醴陵市檢察院黨組敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，把促進民營企業(yè)健康發(fā)展作為“一把手工程”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭主動服務(wù)民營企業(yè)，醴陵市檢察院院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般干警等51人分別負責(zé)聯(lián)系51家重點幫扶企業(yè)。同時，與統(tǒng)戰(zhàn)部、經(jīng)開區(qū)、工商聯(lián)聯(lián)系，收集匯總141家企業(yè)涉法信息，并召開聯(lián)席會議，形成一張護企“檢察網(wǎng)”。從依法不訴到從嚴打擊，從加強行政處罰到引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展，醴陵市檢察院“檢察護企”模式有聲有勢，護企行動有力有效，為醴陵非公經(jīng)濟大發(fā)展貢獻了一份堅毅的檢察力量。

　　敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為 依法不訴保護企業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　“感謝醴陵市檢察院對我做出的不起訴決定，這是一次深刻的教訓(xùn)，以后我一定依法依規(guī)，把企業(yè)辦好辦強。”2019年11月21日，石某文聽聞醴陵市檢察院對自己作出的不起訴決定時，頓時如釋重負。

　　石某文受聘于某公司擔(dān)任經(jīng)理一職，并全權(quán)管理公司的礦山開采及國土、林業(yè)手續(xù)的辦理等工作。2019年3月，醴陵市浦口鎮(zhèn)橫沖采石場擴建整改，石某文租用附近村民的山嶺，并雇請挖掘機、工人在租用山嶺范圍內(nèi)堆放礦區(qū)廢土。但在整個過程中，石某文堆放廢土的范圍并未辦理相關(guān)林地使用審批手續(xù)，導(dǎo)致13.5畝植被被破壞。2019年6月4日，石某文主動投案，并如實供述涉嫌犯罪事實。

　　案件的處理結(jié)果關(guān)系到該公司的長遠發(fā)展，承辦本案的檢察官黃衛(wèi)國十分謹慎。在審查起訴期間，黃衛(wèi)國對生態(tài)環(huán)境損害情況依法進行審查，并多次赴現(xiàn)場查看修復(fù)情況。

　　“案發(fā)后，石某文自愿認罪認罰，并對礦山擴建毀壞的林地進行了補植復(fù)綠，且繳納了植被恢復(fù)費，本著保護民營企業(yè)發(fā)展的原則，便對該案作了相對不起訴。”黃衛(wèi)國介紹說。

　　廢土移走了，植被復(fù)綠了，非法占用土地案件走向“共贏”，這是檢察機關(guān)秉持客觀公正立場，履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要體現(xiàn)，也是醴陵市檢察機關(guān)正確適用不起訴權(quán)的一個縮影。2017年以來，醴陵市檢察院護航企業(yè)發(fā)展，對可訴可不訴的涉企案件共作出不起訴決定15件22人。

　　維護企業(yè)合法權(quán)益 大力打擊擾亂市場經(jīng)濟的犯罪行為

　　在執(zhí)法辦案的同時，醴陵市檢察院干警每年按照該院“檢察官五進”活動安排，主動走訪企業(yè)，詢問企業(yè)是否需要幫助，并為企業(yè)提供法律咨詢。2018年5月6日，黃衛(wèi)國在走訪醴陵市船灣鎮(zhèn)時，接到群眾反映，某頁巖機磚廠“負責(zé)人”與村民發(fā)生了斗毆，并提供了雙方的控告材料。

　　根據(jù)線索，黃衛(wèi)國迅速和同事展開調(diào)查。原來，所謂的“負責(zé)人”并非該磚廠真正負責(zé)人，系該鎮(zhèn)村民胡某父子等人。因供煤商前往磚廠必須經(jīng)過他家門口，便實行強攬磚廠的送煤業(yè)務(wù)行為。

　　“以威脅或者滋擾、恐嚇等手段，強行向供煤商索取2元/噸的‘過路費’和‘卸貨費’。待煤到手后，硬要磚廠3元/噸的‘供貨費’。”胡某父子的行徑更是讓磚廠楊老板苦不堪言：自2011年建廠以來，連年虧損，股東都換了幾波，唯獨胡某父子每年坐收十幾萬元紅利，不利于磚廠的發(fā)展。

　　“可能涉嫌尋性滋事!”憑借職業(yè)敏感性，黃衛(wèi)國迅速向領(lǐng)導(dǎo)匯報。該院檢察長黃曉軍高度重視，分管副檢察長彭躍云親自帶隊了解當(dāng)?shù)厍闆r，并監(jiān)督公安機關(guān)迅速立案。

　　“胡某長期作案，臺賬證據(jù)凌亂，偵查難度大，取證難度更大。” 系統(tǒng)梳理案件后，在審查起訴階段，黃衛(wèi)國多次與偵查機關(guān)溝通，引導(dǎo)偵查取證，對“惡勢力”犯罪證據(jù)起到了積極固定的作用。2019年上半年，醴陵市檢察院以該四人為惡勢力犯罪團伙涉嫌尋性滋事罪向法院提起公訴。

　　“判決下達后，再也沒有人在磚廠附近收取‘買路財’了，為企業(yè)創(chuàng)造了一個安全的發(fā)展環(huán)境。”黃衛(wèi)國說。

　　“非常感謝醴陵市檢察院對我們企業(yè)的保駕護航，為我們企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了公平正義的法治環(huán)境，這樣一來，我們企業(yè)每年大約可以省下近30萬呢!”聽聞胡氏父子依法受到處罰，磚廠老板地高興說。

　　院領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪和聯(lián)系企業(yè)，收集第一手消息，督促履職，加強法律監(jiān)督，推動形成依法行政，徹底清除企業(yè)發(fā)展道路上的“攔路虎”，使企業(yè)合法權(quán)益得到保障，為企業(yè)健康發(fā)展進一步保駕護航。2017年以來，醴陵市檢察院從嚴從快打擊侵犯企業(yè)發(fā)展的犯罪案件共26件61人，得民營企業(yè)家們的一致好評。

　　積極履行公益訴訟職能 引導(dǎo)企業(yè)綠色健康發(fā)展

　　2019年上半年，醴陵市檢察院民事行政檢察科收到一封舉報性，信中反映位于湖南省醴陵市嘉樹鎮(zhèn)的某陶瓷有限公司，存在將生產(chǎn)污水直接排放到淥江河支流鐵河之中的情況。而淥江河是醴陵市的母親河，是醴陵三大飲用水源之一，其重要性不言而喻。

　　圍繞舉報，檢察機關(guān)立刻赴現(xiàn)場調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，該廠生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排出,不僅造成了鐵河污染嚴重,而且居住在附近的村民也十分不滿。

　　“該企業(yè)因非法排污曾被處以10萬元行政處罰，但非法排污問題并未因此得到徹底解決。”調(diào)查清楚后，醴陵市檢察院對有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)的提升，敦促企業(yè)整改。

　　“若直接受到停頓整業(yè)的處罰，雖然解決了污染問題，但對工廠自身發(fā)展、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及該瓷廠附近群眾就業(yè)也會造成很大影響。”為實現(xiàn)治污和保障企業(yè)發(fā)展兩不誤，醴陵市檢察院聯(lián)合市環(huán)保局、鎮(zhèn)政府和企業(yè)負責(zé)人召開圓桌會議，積極闡述非法排污污染環(huán)境的危害，并同意企業(yè)在停止并杜絕排污的前提下，邊整改邊生產(chǎn)。

　　今年6月,該陶瓷公司投資幾十萬元的污水循環(huán)系統(tǒng)通過試運營并正式投入使用。經(jīng)處理后的污水，達到了國家規(guī)定排放標準。

　　環(huán)境得到改善，產(chǎn)能效益進一步提高，村民的“錢袋子”也鼓了起來。“預(yù)計全年產(chǎn)值將達到1億余元，企業(yè)得以綠色生存的同時也穩(wěn)定了周邊1200名村民的就業(yè)。”該陶瓷公司負責(zé)人高興地反饋道。

　　與嘉樹鎮(zhèn)某陶瓷有限公司情況類似的案例還有不少。醴陵市美神農(nóng)牧養(yǎng)殖公司的污水直排引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癫粷M，經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛，醴陵市檢察院向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議后，多次與環(huán)保部門到企業(yè)商量整改方案。

　　“在檢察院的大力督促下，我們迅速對環(huán)保設(shè)備更新?lián)Q代，確保零排放。整治后，企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系更加和諧，企業(yè)效益也上來了，今年預(yù)計盈利數(shù)千萬元。”美神農(nóng)牧養(yǎng)殖公司負責(zé)人十分感激地說道。

　　據(jù)了解，為形成溫暖企業(yè)的長效機制，醴陵市檢察院在制定《醴陵市人民檢察院保障和幫扶企業(yè)發(fā)展工作制度(試行)》的基礎(chǔ)上，出臺了《醴陵市人民檢察院依法服務(wù)和保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的行動方案》;對51家重點幫扶企業(yè)每季度以實地走訪、短信、微信、電話等形式保持常態(tài)聯(lián)系;開通服務(wù)企業(yè)綠色通道，規(guī)定答復(fù)反饋的最低時限，確保服務(wù)企業(yè)的效率。

　　截至今年11月26日，醴陵市檢察院共立案辦理行政公益訴訟案件160件(案件涉及行政公益訴訟四大領(lǐng)域)，辦理刑事附帶民事訴訟公益訴訟2件。

　　護企模式有聲有勢，護企行動有力有效。該院黨組書記、檢察長黃曉軍表示：通過履行法律監(jiān)督職能依法保障和促進非公經(jīng)濟發(fā)展是我們檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。今年以來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，分期分批組織干警聯(lián)系走訪轄區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)，深入了解非公企業(yè)法律需求，依法運用批捕起訴檢察職能懲治損害企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的刑事案件，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境;同時，在辦理民營企業(yè)及其主要負責(zé)人違法犯罪案件中，注重審慎把握寬嚴相濟的刑事政策，實現(xiàn)打擊犯罪與護航企業(yè)正常發(fā)展并舉，努力為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻應(yīng)有的檢察力量。