近日，中央全面依法治國委員會辦公室傳來消息，益陽市被正式命名為首批“全國法治政府建設(shè)示范市”。

　　近年來，益陽市按照全面依法治國和法治湖南建設(shè)總體要求，按照常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、高效化的標(biāo)準(zhǔn)，全方位推進(jìn)法治政府建設(shè)，曾連續(xù)四年被評為全省依法行政和法治政府建設(shè)優(yōu)秀單位，先后獲得“2017年中國智慧城市示范城市獎(jiǎng)”“2018年中國城市治理智慧化優(yōu)秀獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

　　堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬 大力推進(jìn)法治引領(lǐng)常態(tài)化

　　2019年5月20-24日，益陽市法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干培訓(xùn)班在西北政法大學(xué)舉行。

　　益陽市堅(jiān)持把全面加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本遵循，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，聽取法治政府建設(shè)工作專題匯報(bào)成為新常態(tài)。將全市各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入了年度述職內(nèi)容。2019年，市委常委會2次、市政府常務(wù)會議3次專題聽取法治政府建設(shè)工作。

　　切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”在法治政府建設(shè)中的“關(guān)鍵作用”，堅(jiān)持開展黨委中心組集中學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法。近三年來，市人民政府一直堅(jiān)持“議事先學(xué)法”，每年政府常務(wù)會議會前學(xué)法10次以上。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，從2015年起，該市連續(xù)五年聯(lián)合高校舉辦全市法治建設(shè)骨干培訓(xùn)班，每年開展行政執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)60余場次，開展專題法治宣講30余場次，提升法治工作人員的理論和業(yè)務(wù)水平。

　　充分發(fā)揮法治考核督察“指揮棒”作用。落實(shí)法治政府法治督察制度，將法治政府建設(shè)情況列入法治建設(shè)重點(diǎn)督察內(nèi)容并進(jìn)行細(xì)化督察，列出問題清單與整改建議清單，逐項(xiàng)整改銷號。實(shí)施法治政府建設(shè)工作考核制度，在全省首創(chuàng)并出臺差異化、模塊化、精準(zhǔn)化《全市法治建設(shè)考核評估方案》，把法治政府建設(shè)工作列為核心考核評估內(nèi)容，并對優(yōu)秀等次單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對不合格單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 大力推進(jìn)行政決策制度化

　　“十三五”以來，益陽市逐步對政府權(quán)力運(yùn)行實(shí)施了“清單化”管理。對政府權(quán)力責(zé)任實(shí)施動(dòng)態(tài)清單管理，做到“法無授權(quán)不可為”;對公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理，做到“法定授權(quán)必須為”；對特定事項(xiàng)實(shí)施負(fù)面清單管理，做到“禁止事項(xiàng)不能為”。2018年，益陽市在全省率先實(shí)施權(quán)責(zé)清單兩單融合。

　　有“良法”，方能有“善治”。益陽市不斷加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件管理工作，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，從源頭上規(guī)范行政行為。

　　出臺了《益陽市人民政府地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案制定程序規(guī)定》，逐步建立起一套科學(xué)合理的政府立法工作制度。拓展人民群眾參與政府立法渠道，注重體現(xiàn)民意、反映民情、集中民智，通過座談會、論證會、聽證會、發(fā)布公告等多種形式廣泛征求意見建議。近三年來，共組織開展立法實(shí)地調(diào)研20余次，召開專家論證會30余次，召開征求意見座談會50余次。本著寧缺毋濫、立管用之法、立精品之法的原則，加大調(diào)研力度，按照每年“一條例一規(guī)章”的工作進(jìn)度，先后出臺了《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等4部地方性法規(guī)草案和4部政府規(guī)章，收到了良好社會反響。

　　嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、合法性審查和報(bào)備制度，確保行政規(guī)范性文件質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合，先后對涉及著名商標(biāo)、“放管服”、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)定證明事項(xiàng)等規(guī)范性文件進(jìn)行清理，確保政令暢通，維護(hù)法制統(tǒng)一。

　　出臺了市人民政府重大行政決策程序規(guī)則、目錄管理辦法和聽證辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策必經(jīng)程序，全面細(xì)化和完善重大行政決策的具體操作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，對市本級制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大政策措施等15個(gè)領(lǐng)域共95項(xiàng)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行清單化、目錄化管理。

　　落實(shí)“三項(xiàng)制度” 大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化

　　益陽市以全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革為抓手，在城市管理、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸?shù)攘笾卮竺裆I(lǐng)域全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，調(diào)整理順綜合執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)同城一支隊(duì)伍執(zhí)法。

　　全市35個(gè)主要行政執(zhí)法部門將其行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息在門戶網(wǎng)站上及時(shí)主動(dòng)公開，并鏈接進(jìn)入市政府門戶網(wǎng)執(zhí)法公示專欄，切實(shí)解決執(zhí)法信息公開不夠集中、及時(shí)、全面的問題。研究制訂《規(guī)范涉企行政執(zhí)法“十項(xiàng)措施”》，切實(shí)打造法治化營商環(huán)境。

　　出臺《益陽市行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，對全市12000余名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資質(zhì)等進(jìn)行全面規(guī)范。出臺《益陽市行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》，對各區(qū)縣(市)和市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)督查。出臺《益陽市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督暫行辦法》，在全省率先實(shí)行檢察建議書制度，促進(jìn)行政執(zhí)法部門依法履職。

　　切實(shí)發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。近三年來全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法辦理各類行政復(fù)議案件900余件，市政府本級作出的行政復(fù)議決定沒有出現(xiàn)被人民法院依法糾錯(cuò)的情況。出臺《關(guān)于全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政案件范圍、相關(guān)要求、配套工作機(jī)制等。近三年市人民政府共辦理行政應(yīng)訴案件60余件，無一敗訴。

　　切實(shí)服務(wù)民生 大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效化

　　益陽市赫山區(qū)桃花侖街道大渡口社區(qū)建立村級便民服務(wù)窗口運(yùn)行管理制度

　　益陽市加大政府信息公開的廣度與深度，打造“陽光型”政府，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

　　主動(dòng)公開法治政府建設(shè)政務(wù)信息，將政府政策及決策事項(xiàng)、重大民生事項(xiàng)決策和結(jié)果過程、政府部門權(quán)責(zé)清單、人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等在政府門戶網(wǎng)站及部門信息公開欄目進(jìn)行全要素公開。

　　主動(dòng)公開重點(diǎn)民生領(lǐng)域政務(wù)信息，將大型招商引資項(xiàng)目等重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、土地征收和棚戶區(qū)改造等公共資源配置、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧等社會公益事業(yè)建設(shè)、市本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等財(cái)政預(yù)算決算方面的政務(wù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)公開。

　　主動(dòng)公開公共服務(wù)政務(wù)信息，落實(shí)“放管服”改革要求，在市政府門戶網(wǎng)站和各實(shí)體政務(wù)大廳集中全面公開了與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)全過程公開、全流程監(jiān)察。

　　2018年3月，益陽市獲評全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)創(chuàng)新示范城市，并連續(xù)3年獲評“全省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)單位”。

　　益陽市加大權(quán)力“瘦身”的力度，把更多精力放到政務(wù)服務(wù)升級上去，讓老百姓辦事更加簡單、便捷、快速。

　　每年都對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，目前所有非行政審批事項(xiàng)全部取消，市人民政府本級實(shí)施的行政許可項(xiàng)目只有104項(xiàng)，所有行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限縮短至低于法定時(shí)限三分之二以內(nèi)甚至更低，所有審批及許可事項(xiàng)均實(shí)行目錄化、動(dòng)態(tài)化與編碼化管理。全面清理涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為，破除中介服務(wù)壟斷。

　　推行相對集中行政許可和并聯(lián)審批，深入推進(jìn)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革，精簡辦事環(huán)節(jié)，公布市級“四辦”事項(xiàng)806項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)馬上辦事項(xiàng)254項(xiàng)、網(wǎng)上辦事項(xiàng)801項(xiàng)、就近辦事項(xiàng)52項(xiàng)、一次辦事項(xiàng)804項(xiàng)。

　　“法治建設(shè)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。”8月28日，市委書記、市人大常委會主任、市委全面依法治市委員會主任瞿海在2020年第26次市委常委會議上強(qiáng)調(diào)，“要把握機(jī)遇，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加大宣傳力度，提升干部群眾學(xué)法、尊法、守法、用法的自覺性；推進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力水平；以法治政府建設(shè)為契機(jī)，全面推動(dòng)法治益陽、平安益陽建設(shè)。”