陳萍代表調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)。

　　多元解紛，如何發(fā)揮人大代表的力量?代表履職，如何實(shí)質(zhì)化參與矛盾調(diào)解?兩者深度融合，如何為社會(huì)治理添磚加瓦?湖南省永州市零陵區(qū)人民法院“陳萍調(diào)解工作室”給出了有力的答案。成立6個(gè)月，工作室共調(diào)解案件617件，其中調(diào)解成功461件，調(diào)解成功率高達(dá)74.2%，調(diào)解成功的案件主動(dòng)履行率在90%以上。

　　■當(dāng)事人到法院點(diǎn)名“代表調(diào)解”

　　“俗話說‘和氣生財(cái)’，疫情期間大家都不容易，互相體諒一下，把事情解決好，明年又是一番新氣象。”2020年12月25日下午，在成功調(diào)解完一起租賃合同糾紛后，陳萍給自己2020年的調(diào)解工作畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。617件，是她自2020年6月底正式進(jìn)駐湖南省永州市零陵區(qū)人民法院以來調(diào)解的案件總數(shù)。

　　2020年，為把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，健全多元解紛、非訴程序銜接和訴源治理機(jī)制，永州市中級(jí)人民法院下發(fā)了《建立健全訴前聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)施意見》，將多元解紛機(jī)制納入市域社會(huì)治理進(jìn)程。

　　“多元解紛應(yīng)充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾、通達(dá)社情民意的重要作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)人大代表發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與到矛盾糾紛調(diào)處中。”永州中院黨組書記、院長羅重海在全市法院院長會(huì)上倡議。

　　2020年5月，零陵區(qū)法院經(jīng)過調(diào)查研究，決定成立以人大代表個(gè)人名字命名的“陳萍調(diào)解工作室”。

　　陳萍既是人民陪審員，又是永州市人大代表，曾多次應(yīng)市人大常委會(huì)的邀請(qǐng)到各縣區(qū)法院調(diào)研，對(duì)法院工作十分熟悉，加上長期在社區(qū)、網(wǎng)格站工作，一線工作經(jīng)驗(yàn)豐富，群眾基礎(chǔ)扎實(shí)。

　　2020年7月，“陳萍調(diào)解工作室”正式掛牌成立。臨近退休的她干勁十足地當(dāng)起了“上班族”，每天與干警一起上下班，中午在法院食堂就餐，在調(diào)解室的座椅上休息。

　　受益于長期的一線工作經(jīng)歷和擔(dān)任人民陪審員的耳濡目染，陳萍上手很快。工作室成立的第一個(gè)月，共接受訴前調(diào)解和訴中委托調(diào)解案件102件，占了該院人民調(diào)解案件的36.7%，其中調(diào)解成功案件79件。

　　“陳萍調(diào)解員不僅‘高產(chǎn)’，而且高質(zhì)量，她調(diào)解的案件，成功率在七成左右。”陳萍出色的調(diào)解成效贏得了法院干警和當(dāng)事人的認(rèn)可，在群眾心中樹立了良好的口碑。

　　“法官，我老婆執(zhí)意要起訴跟我離婚，能不能請(qǐng)陳萍代表幫我調(diào)解?”2020年10月底，家住徐家井社區(qū)的肖某走進(jìn)法院，點(diǎn)名要陳萍為他們調(diào)解。

　　調(diào)解工作室運(yùn)行3個(gè)多月，有這樣的成效和影響力，陳萍深感意外，又有點(diǎn)喜出望外：“在之前的行業(yè)調(diào)解、特色調(diào)解中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人對(duì)訴前調(diào)解工作的接受程度一般，存有一些顧慮，擔(dān)心調(diào)解主體的權(quán)威性、調(diào)解結(jié)果的效力以及后期的執(zhí)行等。”“工作室成立之前，我們把困難想得很充分，也多次就工作室的運(yùn)行進(jìn)行了商討，沒想到現(xiàn)在調(diào)解室的工作忙不過來，案子一個(gè)接一個(gè)，最多的時(shí)候，一天調(diào)解了28件案子。”

　　“當(dāng)事人的認(rèn)可，歸根結(jié)底，是感受到了司法的獲得感，我唯有不斷學(xué)習(xí)，掌握更多的法律知識(shí)，才能更好地幫到老百姓。”中午休息時(shí)間，陳萍通過法院內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)下載了民法典解讀、調(diào)解實(shí)務(wù)專題講座等課件，邊學(xué)邊做筆記，滿滿的幾大本筆記本，密密麻麻地記載了各類法律知識(shí)和調(diào)解技巧。

　　■“六心秘訣”煩事妙解

　　“調(diào)解之本在于用心，初心、公心、耐心、愛心、智心和德心。”總結(jié)自己的調(diào)解心得，陳萍給出了“六心秘訣”。

　　2020年10月，胡某國與妹妹胡某芳因?yàn)殡p方借貸賬目不清而反目，鬧上法庭，收到該案后，陳萍第一時(shí)間開展調(diào)解。

　　第一輪調(diào)解，雙方脾氣都很火爆，一言不合就大吵起來，她不得已終止調(diào)解，讓雙方各自回家冷靜。

　　事后，她從兄妹親情著手，多次開展背靠背調(diào)解，舒緩雙方敵對(duì)情緒。在情緒疏導(dǎo)到位后，開展第二輪調(diào)解，找到雙方分歧的賬目，讓雙方仔細(xì)回憶資金往來的一些細(xì)節(jié)，同時(shí)又通過兩方的家人共同做工作，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　兄妹倆和好后，專程提著水果到調(diào)解室對(duì)陳萍表示感謝，但被她婉言謝絕了。

　　“這個(gè)案子前前后后做了三輪面對(duì)面調(diào)解、兩輪背靠背調(diào)解，不知道打了多少個(gè)電話，終于調(diào)解好了。”陳萍坦言，調(diào)解工作需要做好雙方的情緒疏導(dǎo)，但情緒疏導(dǎo)往往也不會(huì)一步到位，需要耐心、持續(xù)地做工作。

　　久而久之，當(dāng)事人都親切地稱她為“和事佬”，但她認(rèn)為，調(diào)解不是無底線地和稀泥，而是從情理法出發(fā)，盡量與當(dāng)事人共情，用老百姓聽得懂的語言把事情說清楚，把道理講明白，把法律解釋到位。

　　由于長期扎根基層，陳萍不僅對(duì)處理群眾身邊的各類矛盾糾紛游刃有余，也練就了火眼金睛。

　　2020年9月中旬，黃某和李某到法院起訴離婚，雙方口徑一致，稱男方黃某長期在外務(wù)工七八年沒有回家，夫妻感情已名存實(shí)亡，雙方都同意離婚，兩個(gè)孩子由女方李某撫養(yǎng)，房屋和存款作為補(bǔ)償歸女方李某，其他外債則由男方黃某承擔(dān)。

　　調(diào)解過程中，陳萍注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，雙方不吵不鬧，兩人第二個(gè)孩子2016年才出生，與他們聲稱分居七八年的情況不符。

　　“這才是問題的關(guān)鍵，如果女方有婚外情，男方為什么把房子和存款都給女方?”陳萍尋思著。

　　“通過閑聊了解到，黃某一直在云南承包一些小工程，這兩年工程難做，欠了不少外債。”由此陳萍判斷，這對(duì)夫妻可能離婚是假，逃避債務(wù)是真。在得到立案庭的肯定后，陳萍沒有為雙方出具調(diào)解協(xié)議。

　　“我調(diào)解的大多數(shù)是一些法律關(guān)系并不復(fù)雜的案件，案子雖簡單，但是原則和底線不能丟，初心和公心不能忘。”陳萍堅(jiān)定地說。

　　“調(diào)解協(xié)議如果變成一紙空文，那我們的工作說不上成功。”

　　“張老板，你答應(yīng)辦理的那32戶的不動(dòng)產(chǎn)證，已經(jīng)辦了多少?” 得知已經(jīng)辦下幾戶的消息后，陳萍叮囑他一定要按時(shí)把證都辦下來。

　　2020年8月，零陵某小區(qū)32戶業(yè)主起訴開發(fā)商要求盡快辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。該系列案由陳萍通過訴前調(diào)解程序調(diào)解結(jié)案，開發(fā)商答應(yīng)在2021年年中辦理完不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。陳萍幾乎每隔兩三周就會(huì)給房地產(chǎn)開發(fā)商張老板打電話，催促他盡快履行調(diào)解協(xié)議約定的辦證義務(wù)。

　　“當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽字是出于對(duì)我們的信任，我們決不能辜負(fù)當(dāng)事人的期待。”

　　陳萍對(duì)所有經(jīng)手調(diào)解的案件都會(huì)記錄在她的筆記本上，已經(jīng)記滿了兩個(gè)本子。對(duì)于經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議并且有給付內(nèi)容的，她會(huì)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)，并且在她的筆記本上做一個(gè)標(biāo)記。到了約定履行期滿時(shí)，她會(huì)電話進(jìn)行回訪，詢問當(dāng)事人是否已經(jīng)履行。如果沒有得到履行，則會(huì)催促當(dāng)事人及時(shí)履行，并適時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，陳萍調(diào)解成功的案件，主動(dòng)履行率在90%以上，這與陳萍對(duì)案件的持續(xù)跟蹤督促密不可分。

　　“訴前調(diào)解是為了高效、便捷地解決矛盾糾紛，最終目的還是希望調(diào)解協(xié)議能夠得到實(shí)現(xiàn)。如果調(diào)解協(xié)議變成一紙空文，那我們的調(diào)解工作說不上多成功。”陳萍如是評(píng)價(jià)自己的工作。

　　對(duì)于確實(shí)比較貧困的當(dāng)事人，她也盡最大努力幫忙解決問題，當(dāng)事人家里有特產(chǎn)、雞鴨出售，她就利用身邊資源，在朋友圈里幫忙吆喝。

　　朋友調(diào)侃她是兼職帶貨 “主播”，“我這個(gè)‘主播’做得很開心，也很有成就感。”陳萍笑稱，她又解鎖了一門新技能。

　　■古道熱腸的為民代言人

　　“她對(duì)案件的調(diào)解方式，對(duì)事情的考慮角度也會(huì)給法官帶來啟發(fā)。”由陳萍調(diào)解的案件，她都能細(xì)致入微地照顧到當(dāng)事人的情緒和感受。古道熱腸，是立案庭書記員們對(duì)陳萍的一致評(píng)價(jià)。

　　零陵區(qū)法院離市區(qū)有一定距離，交通不甚方便，對(duì)于一些排期比較早的調(diào)解案件，陳萍見到當(dāng)事人的第一句話就是問吃了早飯沒有。

　　“陳萍有時(shí)會(huì)和我們說，當(dāng)事人趕早過來沒有吃早餐，能否用她的飯卡給當(dāng)事人買幾個(gè)包子。”該院綜合辦公室工作人員介紹說，“有時(shí)候中午調(diào)解得比較晚，她也會(huì)和我們申請(qǐng)給當(dāng)事人一份午餐。這份愛心和責(zé)任感，著實(shí)令人佩服，也激勵(lì)我們要更加努力踐行司法為民的初心和使命。”

　　調(diào)解室流傳著一個(gè)“兩個(gè)包子”的故事。2020年9月受理的一起人身損害賠償糾紛，當(dāng)事人雙方矛盾尖銳導(dǎo)致互毆，因賠償問題起訴到法院。調(diào)解時(shí)間約定在早上8點(diǎn)半，被告何某從鄉(xiāng)下趕來，沒來得及吃早餐，陳萍給他買了兩個(gè)包子，案子不僅調(diào)解了，何某還當(dāng)場(chǎng)就履行了。

　　“基層工作，一杯茶，一句話，一個(gè)小舉動(dòng)，往往就能溫暖當(dāng)事人的心，很多事情也就迎刃而解了。”陳萍說。

　　零陵區(qū)法院新址較偏僻，離法院最近的公交站臺(tái)也在法院路口200米開外，坐回程車更要穿越封閉的道路，當(dāng)事人進(jìn)出法院很不方便。

　　了解到這一情況后，陳萍對(duì)周邊公交站點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研，利用市人大代表的身份，向市交通局和公交公司寫了一份建議函，希望在法院設(shè)置站點(diǎn)并想辦法在路口設(shè)置紅綠燈，方便群眾出入法院。

　　這一建議得到了市交通局和公交公司的高度重視，專門到法院進(jìn)行調(diào)研，市公交公司在法院路口設(shè)置了專門的公交站點(diǎn)，打通了群眾進(jìn)入法院的最后200米。

　　“代表與法院是可以相互借智借力、相互促進(jìn)的。”陳萍認(rèn)為，工作室的平臺(tái)，讓她離社情民意距離更近，離法律更近，能夠更好地履行反映群眾呼聲、依法監(jiān)督的代表職責(zé)。而身為人大代表有一定的群眾基礎(chǔ)，也讓她在調(diào)解工作中更加得心應(yīng)手。

　　“群眾的事無小事，多元解紛、訴源治理本質(zhì)上都是為人民服務(wù)，我打算把法院訴源治理工作寫進(jìn)今年的代表議案中去，進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理工作的完善，讓更多的人民群眾了解訴源治理工作，更多的人參與進(jìn)來，真正建設(shè)一個(gè)無訟社會(huì)。”陳萍眼里寫滿了對(duì)2021年的工作憧憬。