湖南長(zhǎng)安網(wǎng)10月27日訊（通訊員 許智誠）近年來，永州市在社會(huì)矛盾糾紛綜合治理方面進(jìn)行了積極探索，逐步建立形成了“前端促進(jìn)文明（治本）、中端防范風(fēng)險(xiǎn)、末端化解矛盾”的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解治理機(jī)制，市域社會(huì)治理能力和水平明顯提高。社會(huì)基層治理機(jī)制改革邁入全國先進(jìn)行列，社會(huì)治安綜合治理工作連續(xù)五年被評(píng)為全省先進(jìn)，公眾安全感民意調(diào)查測(cè)評(píng)排名穩(wěn)居全省前列，永州被評(píng)為首批“全國禁毒示范城市”、全國“七五”普法先進(jìn)市，《永州市加強(qiáng)群防群治工作 提升社會(huì)治理水平》經(jīng)驗(yàn)文章被收入2020年《平安中國年鑒》。

強(qiáng)基固本，前端促進(jìn)文明。永州市在城市社區(qū)探索建立“時(shí)間銀行”，“時(shí)間銀行”由聯(lián)點(diǎn)共建單位、街道社區(qū)、樓棟長(zhǎng)、業(yè)主聯(lián)合組織實(shí)施。聯(lián)點(diǎn)共建單位負(fù)責(zé)“時(shí)間銀行”的經(jīng)費(fèi)保障；街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)監(jiān)管和事務(wù)的協(xié)調(diào)；樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)“時(shí)間銀行”積分記錄、物品和服務(wù)的兌換以及會(huì)員管理等工作；業(yè)主既是“時(shí)間銀行”提供服務(wù)的志愿者，主要提供矛盾糾紛調(diào)處、社區(qū)廣場(chǎng)衛(wèi)生清掃、義務(wù)教授廣場(chǎng)舞、走訪陪伴獨(dú)居老人、防疫宣傳等服務(wù)，又是服務(wù)的享受者，在不違反社區(qū)公約的前提下獲取社區(qū)提供的愛心基礎(chǔ)積分，還能通過參與社區(qū)公共事務(wù)賺取積分，當(dāng)積分達(dá)到一定分值即可在“時(shí)間銀行”兌換心理咨詢、四點(diǎn)半課堂兒童托管、健康檢查、家庭教育等服務(wù)和小商品?！皶r(shí)間銀行”推廣以來，用積分鼓勵(lì)居民參與志愿者服務(wù)，越來越多群眾自覺投身志愿服務(wù)，社區(qū)居民“自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的意識(shí)更強(qiáng)，鄰里關(guān)系更好和睦、干群關(guān)系更加融洽，社會(huì)治理“共建共治共享”氛圍更加濃厚。

在農(nóng)村地區(qū)推行黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)制度，破解農(nóng)村信訪高發(fā)難題。搭建協(xié)商議事平臺(tái)。成立村級(jí)民主協(xié)商議事會(huì)，每月定期召開例會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保不走過場(chǎng)；議事會(huì)由村“兩委”、監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)人和小組長(zhǎng)、村（居）民代表、在外鄉(xiāng)賢、老干部等人員組成；在外務(wù)工人員利用村民微信群和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)上提事議事。明確協(xié)商議事清單。將村級(jí)事務(wù)梳理分為“三資”（資金資產(chǎn)資源）管理、“三務(wù)”（黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)）公開、工程項(xiàng)目、平安建設(shè)等六大類27項(xiàng)，實(shí)行“清單化”管理，圍繞這些清單進(jìn)行提事議事。規(guī)范協(xié)商議事程序。實(shí)行“兩明確兩固定”工作法，即明確會(huì)議議題、參會(huì)人員，固定召開時(shí)段、會(huì)議流程議程，做到會(huì)前收集議題、會(huì)中民主商議（并通報(bào)上月落實(shí)情況）、會(huì)后公示結(jié)果。突出協(xié)商議事公開。月例會(huì)做到全程登記留痕，重大決策全程錄像備查。村里每一張開支發(fā)票都由監(jiān)委會(huì)簽字并在“村民微信群”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)上公開。通過實(shí)施月例會(huì)制度，全市基層“微腐敗”發(fā)案率、涉紀(jì)信訪總量分別下降60%、80.9%。該經(jīng)驗(yàn)做法入選《2019中國反腐倡廉藍(lán)皮書》，被評(píng)為“2020年新時(shí)代清廉鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化十佳案例”。

綜合施策，中端防范風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)保障。制定出臺(tái)《永州市基層群防群治工作實(shí)施方案》《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見>的通知》《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)訴源治理，進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施意見（試行）>的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作的通知》，通過做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛排查向基層下移，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)治理，構(gòu)建全員參與、群防群治、共建共享的平安創(chuàng)建格局。全面摸底排查明底數(shù)。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全市范圍建立矛盾糾紛定期排查工作機(jī)制，形成了“網(wǎng)格員日排查+村(社區(qū))周排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)半月分析研判、縣市區(qū)月調(diào)度匯總”的工作模式。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，逐一建立臺(tái)賬，統(tǒng)一錄入永州市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)（城鄉(xiāng)網(wǎng)格化）信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫實(shí)行專人管理，做到了底數(shù)清、情況明。重大決策評(píng)估防風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《永州市關(guān)于落實(shí)全市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》，“按照屬地管理、誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，對(duì)與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目，決策前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估。對(duì)擬決策事項(xiàng)雖正確但群眾不理解不支持的，在做好宣傳解釋教育并取得群眾擁護(hù)支持后再進(jìn)入決策實(shí)施程序；對(duì)擬決策事項(xiàng)雖符合群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益但超出群眾目前實(shí)際承受能力的，要求暫緩決策；對(duì)評(píng)估后發(fā)現(xiàn)擬決策事項(xiàng)損害群眾利益的，一律終止決策。創(chuàng)新巡防體系快處置。圍繞“1、3、5”分鐘快速反應(yīng)目標(biāo)，創(chuàng)新建設(shè)城區(qū)治安“快速反應(yīng)體系”。整合巡警、交警崗?fù)?、小區(qū)和單位保安，在全市建成“永州快警”區(qū)防平臺(tái)31個(gè)、巡防平臺(tái)74個(gè)、群防平臺(tái)552個(gè)，各平臺(tái)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)巡防和案事件先期處置工作，形成實(shí)體運(yùn)行的警務(wù)網(wǎng)格平臺(tái)。各警務(wù)網(wǎng)格平臺(tái)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，配備警用防護(hù)裝備，打通警用350兆數(shù)字對(duì)講與民用數(shù)字對(duì)講系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警民“一機(jī)同頻、一呼百應(yīng)、一屏在線、群防共建”。群防群治聯(lián)動(dòng)護(hù)安全。警力有限，民力無窮。發(fā)動(dòng)有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、了解社情民意的保安、物業(yè)管理員、環(huán)衛(wèi)工人，以及郵政、煤氣、快遞等行業(yè)戶外工作人員等組成了2萬余人的“紅袖章”治安志愿者隊(duì)伍；聘請(qǐng)全市3279名出租車司機(jī)、公交車司機(jī)為治安協(xié)管員，統(tǒng)一穿戴“藍(lán)背心”，發(fā)揮他們接觸面廣、流動(dòng)性大等職業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們發(fā)揮調(diào)解矛盾的“和事佬”、治安巡邏的“流動(dòng)哨”、舉報(bào)線索的“千里眼”和收集民情的“順風(fēng)耳”的作用；發(fā)動(dòng)干部群眾與公安部門聯(lián)動(dòng)，參與群防群治，參與單位所在地的街道、社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排、夜間治安巡邏，最大限度排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大時(shí)空擠壓違法犯罪分子的活動(dòng)空間，預(yù)防各類突發(fā)案事件，震懾各類違法犯罪。目前，永州已編織起一張攻防兼?zhèn)?、?dòng)靜結(jié)合、靈敏高效的治安防范大網(wǎng)。永州市發(fā)動(dòng)群眾參與矛盾化解、加強(qiáng)群防群治工作的經(jīng)驗(yàn)做法被2020《平安中國年鑒》推介。

聯(lián)動(dòng)聯(lián)治，末端化解矛盾。積極組建“永州好鄰居”調(diào)解隊(duì)伍。依托各村綜治中心，每個(gè)行政村由德高望重的熱心人員、黨員、離任村（組）長(zhǎng)、返鄉(xiāng)退休干部、退休教師組建一支“永州好鄰居”義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍。由人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)，積極調(diào)動(dòng)調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)“永州好鄰居”調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升其調(diào)解能力和法律水平，提高調(diào)解質(zhì)量。分工合作精準(zhǔn)化解。村(社區(qū))班子成員和人民調(diào)解員負(fù)責(zé)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行“初診”化解，邀請(qǐng)群眾中威望高、有影響的人員參與化解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)、政法委員和綜治中心主任對(duì)村(社區(qū))未化解的矛盾糾紛進(jìn)行“會(huì)診”，充分發(fā)揮“永州好鄰居”“五老”人員等人民調(diào)解組織的作用進(jìn)行化解；縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)送的未化解矛盾糾紛進(jìn)行“聯(lián)診”，縣市區(qū)平安辦要逐件研究分析矛盾糾紛未化解的原因，按照“一人一方案、一事一措施”的工作要求，轉(zhuǎn)交事涉部門進(jìn)行化解；對(duì)于事涉多部門的矛盾糾紛，市、縣兩級(jí)平安辦組織事涉部門共同研究解決。各縣市區(qū)、市直各單位按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)半年以上未化解的矛盾糾紛層層明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，每月對(duì)賬、調(diào)度、督辦，直至化解銷號(hào)，把矛盾糾紛化解在成訴、成訪、成案前。探索推行律師參與化解信訪問題。在全省首創(chuàng)并持續(xù)推進(jìn)律師參與信訪接待日活動(dòng)，探索律師參與化解涉法涉訴信訪“一三五”工作模式，即：打造“一個(gè)平臺(tái)”，從全市律師隊(duì)伍中篩選組建了22人的涉法涉訴信訪案件評(píng)析專家?guī)旌?45人的涉法涉訴信訪值班律師庫，設(shè)立了專門的律師值班室；注重將律師參與化解涉法涉訴信訪案件與領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、案件評(píng)查“三項(xiàng)工作結(jié)合”；建立健全律師聯(lián)席會(huì)議、律師定期培訓(xùn)、律師意見處理反饋、律師管理暫行辦法和考核辦法等“五項(xiàng)制度”。永州被確定為全省律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作試點(diǎn)市。