12月21日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹全國(guó)法院執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治建章立制成果，并發(fā)布《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制 加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）《最高人民法院關(guān)于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行股權(quán)若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），兩個(gè)文件均自2022年1月1日起施行。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督和制約

最高法執(zhí)行局副局長(zhǎng)何東寧介紹，為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重大制度安排，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于政法隊(duì)伍教育整頓的決策部署，最高法制定了《意見(jiàn)》，全方位加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，把執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度堤壩，確保高效公正規(guī)范善意文明執(zhí)行，堅(jiān)定不移向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)。

《意見(jiàn)》分為6個(gè)部分，共43條。圍繞始終堅(jiān)持執(zhí)行工作正確的政治方向、深化審執(zhí)分離改革、強(qiáng)化執(zhí)行流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理、加強(qiáng)層級(jí)指揮協(xié)調(diào)管理、主動(dòng)接受外部監(jiān)督、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面，全方位、系統(tǒng)性完善執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。

數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年11月，全國(guó)法院共受理執(zhí)行案件3321.4萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)2963.2萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額5.39萬(wàn)億元，執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

“全國(guó)第二批政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái)，最高法整治了一批損害當(dāng)事人合法權(quán)益和司法公信力的頑瘴痼疾，解決了一批人民群眾急難愁盼的問(wèn)題。”最高法執(zhí)行局副局長(zhǎng)韓玉軍表示，為了鞏固教育整頓成果，進(jìn)一步規(guī)范失信懲戒和限制消費(fèi)措施的適用，《意見(jiàn)》又提出了具體要求：一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行干警在辦理執(zhí)行案件時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分和把握采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施的適用條件，對(duì)僅符合限制消費(fèi)情形的，嚴(yán)禁同時(shí)納入失信名單。二是明確規(guī)定人民法院辦理解除限制消費(fèi)措施的時(shí)間，規(guī)定了情況緊急需解除或法定代表人發(fā)生變更解除原法定代表人的限制消費(fèi)措施的解除時(shí)限。還明確了失信懲戒適用中的信用修復(fù)問(wèn)題，并探索實(shí)行寬限期制度，進(jìn)一步體現(xiàn)善意文明執(zhí)行理念，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

目前，最高法正在修訂“失信懲戒”和“限制消費(fèi)”兩部司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范和完善失信懲戒、限制消費(fèi)工作，促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

對(duì)凍結(jié)股權(quán)程序作較大調(diào)整

為統(tǒng)一執(zhí)行股權(quán)的法律適用，解決實(shí)踐中的相關(guān)爭(zhēng)議，依法保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益，最高法研究制定了《規(guī)定》?！兑?guī)定》共有19條，重點(diǎn)對(duì)四個(gè)方面的問(wèn)題予以規(guī)范：一是明確了股權(quán)凍結(jié)的規(guī)則，二是規(guī)定了解決股權(quán)評(píng)估難的應(yīng)對(duì)措施，三是規(guī)定了防范股權(quán)價(jià)值被惡意貶損的應(yīng)對(duì)措施，四是明確了交付股權(quán)類案件執(zhí)行的相關(guān)規(guī)則。

記者注意到，《規(guī)定》對(duì)凍結(jié)股權(quán)程序作出較大調(diào)整，主要體現(xiàn)在第六條，對(duì)股權(quán)凍結(jié)的程序、生效時(shí)點(diǎn)、凍結(jié)順位等問(wèn)題予以明確。最根本的變化是把目前實(shí)踐中選擇到股權(quán)所在公司、股權(quán)托管機(jī)構(gòu)、公司登記機(jī)關(guān)這三方主體中的一個(gè)、兩個(gè)或者三個(gè)去辦理凍結(jié)手續(xù)的做法，調(diào)整為統(tǒng)一到公司登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)辦理凍結(jié)手續(xù)的一元模式。

最高法執(zhí)行局綜合室主任邵長(zhǎng)茂提醒，準(zhǔn)確適用調(diào)整后的股權(quán)凍結(jié)程序，需要注意這樣幾點(diǎn)：第一，按照調(diào)整后的規(guī)則，一個(gè)生效的股權(quán)凍結(jié)需要且僅需要到公司登記機(jī)關(guān)辦理手續(xù)，但執(zhí)行法院仍應(yīng)及時(shí)向被執(zhí)行人、申請(qǐng)執(zhí)行人送達(dá)裁定書(shū)，并將股權(quán)凍結(jié)情況書(shū)面通知股權(quán)所在公司。在執(zhí)行股權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審慎采取措施，嚴(yán)禁直接執(zhí)行公司財(cái)產(chǎn)，并盡最大可能減少對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的不利影響。第二，配合法院執(zhí)行股權(quán)，包括按照法院的要求提供股權(quán)評(píng)估所需材料，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告，辦理或者不予辦理股權(quán)變更手續(xù)等，這是公司需要依法承擔(dān)的協(xié)助義務(wù)。拒不配合，甚至惡意幫助被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。第三，根據(jù)本司法解釋第六條和第七條的規(guī)定，在公示系統(tǒng)公示后，凍結(jié)即產(chǎn)生法律效力，被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓或者出質(zhì)被凍結(jié)股權(quán)的，不能對(duì)抗執(zhí)行。所以，被執(zhí)行人、股權(quán)所在公司以及其他市場(chǎng)主體在交易股權(quán)或者接受股權(quán)質(zhì)押時(shí)均應(yīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)凍結(jié)情況進(jìn)行查詢，以預(yù)判和規(guī)避可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

超標(biāo)查封是重點(diǎn)整治內(nèi)容

在這次執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治中，超標(biāo)查封是重點(diǎn)整治內(nèi)容?！皩?duì)于超標(biāo)的查封問(wèn)題，最高法的態(tài)度一貫是鮮明的，就是要堅(jiān)決禁止、零容忍?！焙螙|寧說(shuō)。

這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》再次將嚴(yán)禁超標(biāo)的查封單獨(dú)作為一條作了明確規(guī)定，并提出，一方當(dāng)事人以超標(biāo)的查封為由提出執(zhí)行異議，爭(zhēng)議較大的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，但評(píng)估期間不影響查封。二是在監(jiān)督管理方面，積極發(fā)揮上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督管理職責(zé)，通過(guò)信訪督辦等方式，對(duì)于信訪人反映的超標(biāo)的查封問(wèn)題，一督到底，及時(shí)糾正。同時(shí)，通過(guò)異議、復(fù)議、監(jiān)督等案件，對(duì)執(zhí)行實(shí)施環(huán)節(jié)的超標(biāo)的查封問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)行裁判權(quán)對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的制約監(jiān)督作用。三是在執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治中，把超標(biāo)的查封問(wèn)題作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，列出超標(biāo)的查封的具體情形，組織各級(jí)法院對(duì)照檢查、整改落實(shí)。

截至目前，全國(guó)法院排查出超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限采取查扣凍措施的重點(diǎn)案件1203件，已整改到位1170件。

“對(duì)今年以來(lái)當(dāng)事人通過(guò)信訪渠道反映的超標(biāo)的查封信訪問(wèn)題，有的及時(shí)立案監(jiān)督，有的及時(shí)對(duì)下交辦、督辦。”何東寧說(shuō)。