編者按：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。讓薄弱基層檢察院“脫薄摘帽”，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展是四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)。趕路不忘取經(jīng)志，脫薄爭(zhēng)先正當(dāng)時(shí)，全面打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要注重當(dāng)前“厚底子”，更要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久“增后勁”——

精準(zhǔn)滴灌　共富洼地

湖南省花垣縣檢察院檢察官開(kāi)展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)

湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)檢察院派員到對(duì)口幫扶的花垣縣檢察院共同出庭支持公訴

湖南：提振精氣神狠抓辦案

“從脫薄攻堅(jiān)到全面小康，我們正奔向充滿希望的新時(shí)代檢察事業(yè)趕考之路。”這是湖南省花垣縣檢察院檢察長(zhǎng)唐金輝打好脫薄攻堅(jiān)戰(zhàn)的心路歷程?；ㄔh是精準(zhǔn)扶貧首倡地，習(xí)近平總書(shū)記2013年11月3日到該縣十八洞村調(diào)研時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧重要論述，精準(zhǔn)扶貧由此成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)基本方略。

工作同樣得到改善的還有綏寧縣檢察院、沅江市檢察院和辰溪縣檢察院，“同心協(xié)力、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”是4個(gè)薄弱基層檢察院的主旋律。一年來(lái)，湖南省檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平法治思想為指引，按照找差距、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、開(kāi)新局的工作思路，堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，聚焦“人、案、管”重點(diǎn)難點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)薄弱基層院各項(xiàng)工作提檔升級(jí)。

“一對(duì)一”全覆蓋的幫扶格局

“隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、思想觀念陳舊、辦案質(zhì)效不高……”湖南省檢察院對(duì)薄弱基層院充分調(diào)研后，這些現(xiàn)象和問(wèn)題引起院黨組的重視。

為此，湖南省檢察院2020年12月出臺(tái)《省、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)基層檢察院建設(shè)工作的意見(jiàn)》，隨后又下發(fā)關(guān)于開(kāi)展基層院對(duì)口聯(lián)系工作、做好2021年基層院建設(shè)重點(diǎn)工作的通知，形成“一對(duì)一”全覆蓋聯(lián)系指導(dǎo)基層院建設(shè)的幫扶格局。

首倡之地，應(yīng)該有首倡之為。2021年3月，對(duì)口聯(lián)系花垣縣檢察院的湖南省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)葉曉穎到該院調(diào)研指導(dǎo)時(shí)表示，要解決薄弱問(wèn)題，就要把擔(dān)當(dāng)作為的精氣神提起來(lái)，把案件質(zhì)量抓上來(lái)。

在湖南省檢察院的統(tǒng)一部署下，省市兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)多次下沉對(duì)口聯(lián)系的薄弱基層院指導(dǎo)幫扶，面對(duì)面交流“問(wèn)診”，找短板、解難題，幫助基層院解決急難愁盼問(wèn)題293個(gè)；建立基層院建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)各地實(shí)際開(kāi)展“一院一策”“一院一品”創(chuàng)建活動(dòng)；建立基層院建設(shè)工作督導(dǎo)督查機(jī)制，明確省院16個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基層院建設(shè)任務(wù)，采取項(xiàng)目式管理、臺(tái)賬式督察、績(jī)效式考核等方式進(jìn)行督導(dǎo)；建立先進(jìn)院與薄弱院對(duì)口聯(lián)系幫扶機(jī)制，搭建“面對(duì)面”“案對(duì)案”“圈對(duì)圈”幫扶平臺(tái)。

推動(dòng)對(duì)口共建院同頻共振

“我院地處邊城，多年積弊導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重、專業(yè)化水平不高?！碧平疠x坦言。

這種狀況不僅花垣縣院存在，其他3個(gè)薄弱院也同樣突出。為改變這種狀況，湖南省檢察院指導(dǎo)薄弱基層院建立了“五同步”工作法，以此推動(dòng)對(duì)口共建院實(shí)現(xiàn)同頻共振。

“開(kāi)展‘點(diǎn)單式’業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)花垣縣院提出的工作需求，量身定制解決方案，確保需求有回應(yīng)、有反饋、有成效?！蓖菂^(qū)院常駐花垣縣院指導(dǎo)員李翔介紹，兩院建立了檢察業(yè)務(wù)交流會(huì)商機(jī)制，以此提升辦案質(zhì)效。

2021年5月，花垣縣院在辦理一起涉嫌暴力干涉婚姻自由罪案件時(shí)遇到難題，于是兩院檢察官通過(guò)遠(yuǎn)程視頻研討，并安排檢察官聯(lián)系指導(dǎo)，協(xié)助自行補(bǔ)充偵查、勘查案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、出庭支持公訴?！肮餐k案拓寬了思路，增強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握能力，提升了專業(yè)素養(yǎng)?！碧平疠x表示。

岳塘區(qū)、綏寧縣兩地檢察院搭建了“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”業(yè)務(wù)聯(lián)系機(jī)制，開(kāi)展案件探討交流，岳塘區(qū)院還為綏寧縣院2名跟班檢察官助理安排了優(yōu)秀導(dǎo)師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

華容縣與沅江市地域相近、情感相連，自兩地檢察院建立對(duì)口幫扶關(guān)系以來(lái)，堅(jiān)持“借鑒借助、互促互進(jìn)”原則，建立“聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、對(duì)口對(duì)應(yīng)”機(jī)制，幫助指導(dǎo)沅江市院開(kāi)展案件評(píng)查，強(qiáng)化檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、公益訴訟技術(shù)支持等，積極推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)。

武陵區(qū)與辰溪縣兩地檢察院協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定脫薄方案并建立了指導(dǎo)交流的“朋友圈”，通過(guò)互派業(yè)務(wù)骨干、線上案件討論等方式，在對(duì)口共建中取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。

據(jù)了解，2021年以來(lái)，湖南省檢察機(jī)關(guān)各對(duì)口聯(lián)系院到共建院幫帶指導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)，參與綜合辦案工作100余人次，實(shí)現(xiàn)了對(duì)口共建院之間辦案能力、辦案質(zhì)效雙提升。

用新理念引領(lǐng)履職辦案

2021年7月，沅江市檢察院受理了該市醫(yī)保局職工詹某涉嫌詐騙案，檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)報(bào)銷中的漏洞。案件辦結(jié)后，該院向醫(yī)保局制發(fā)檢察建議，建議多渠道公布報(bào)銷條件、審批流程和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管制度，保護(hù)好人民群眾的“錢袋子”。

“我們指導(dǎo)薄弱基層院用新時(shí)代檢察理念引領(lǐng)能動(dòng)履職辦案，嚴(yán)格落實(shí)‘案-件比’質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擠掉不應(yīng)有的敷衍和程序空轉(zhuǎn)，努力把工作做到極致、把案件辦到最優(yōu)。”湖南省檢察院黨組成員、政治部主任謝運(yùn)策介紹。

2021年1月，劉德芳任沅江市檢察院檢察長(zhǎng)，剛到院里時(shí)，干警士氣低落、紀(jì)律渙散，該院2020年“案-件比”在1∶1.7左右。如何優(yōu)化“案-件比”，提升辦案質(zhì)效成為當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)年4月，該院受理一起涉嫌合同詐騙案，公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料證據(jù)不足，僅就卷內(nèi)證據(jù)難以定罪起訴。承辦檢察官閱卷后認(rèn)為，該案如果退回補(bǔ)充偵查，補(bǔ)充來(lái)的證據(jù)萬(wàn)一還達(dá)不到要求，就可能造成訴累；如果直接作存疑不起訴，民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益又難以得到充分保障。經(jīng)審慎研究，該院最終通過(guò)自行補(bǔ)充偵查，夯實(shí)犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的證據(jù)基礎(chǔ)，順利提起公訴。

“通過(guò)轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，我院‘案-件比’得到優(yōu)化，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率有效提升，自行補(bǔ)充偵查案件21件，2021年檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行和案件質(zhì)量均在全市名列前茅。”劉德芳欣慰地說(shuō)。

在脫薄爭(zhēng)先工作中，幾個(gè)薄弱基層院都打造出工作亮點(diǎn)和特色品牌。辰溪縣院建立了懷化市首家縣級(jí)“一站式”詢問(wèn)救助中心；綏寧縣院制定完善17項(xiàng)制度，嚴(yán)格用制度管人、管事、管案，檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行從邵陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)的倒數(shù)，躍居第一位。