為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省《打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)》工作要求，深入推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，提高社會(huì)公眾法律意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，震懾違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，近日，湖南省文化和旅游廳公布了一批涉老年旅游等侵害老年人合法權(quán)益的指導(dǎo)案例，并提醒廣大文化和旅游從業(yè)者要守法經(jīng)營(yíng)，廣大老年消費(fèi)者要選擇合法正規(guī)旅行社，審慎選擇文化和旅游產(chǎn)品，以更好地保障自身安全和合法權(quán)益。如發(fā)現(xiàn)涉老年旅游、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等侵害老年人合法權(quán)益的行為，歡迎社會(huì)公眾通過(guò)政務(wù)服務(wù)便民熱線12345、涉老旅游舉報(bào)專線0731-88805555和全國(guó)文化市場(chǎng)舉報(bào)平臺(tái)（jbts.mct.gov.cn）進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。

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案例一

案由：以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益和未與旅游者簽訂旅游合同。

違則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條第一款和《旅行社條例》第二十八條

罰則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十八條和《旅行社條例》第五十五條第一款

關(guān)鍵詞：零團(tuán)費(fèi) 低價(jià)游 旅游合同 老年人

案情：2021年6月3日06時(shí)20分至2021年6月3日07時(shí)10分，衡陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)正在衡陽(yáng)市晶珠廣場(chǎng)組織旅客上車的二臺(tái)旅游大巴進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，某國(guó)際旅行社有限公司衡陽(yáng)分公司組織的廣西全州2日游旅行團(tuán)，共101人，其中55歲以上的旅客達(dá)95%，60歲以上的旅客達(dá)80%，零團(tuán)費(fèi)，通過(guò)贈(zèng)送廉價(jià)商品招徠旅客和安排購(gòu)物店獲取回扣，并未簽訂旅游合同。衡陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予罰款伍萬(wàn)元整、沒(méi)收違法所得捌百零捌元整、停業(yè)整頓七天的行政處罰。

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案例二

案由：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)

違則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條

罰則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條

關(guān)鍵詞：未經(jīng)許可 低價(jià)游 高額返息 會(huì)員 老年人

案情：根據(jù)群眾舉報(bào)，株洲市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)于2021年7月7日對(duì)湖南某農(nóng)旅文化有限公司株洲分公司立案調(diào)查，經(jīng)查明：該公司主要針對(duì)老年人群體，以高額返息、低價(jià)旅游方式發(fā)展會(huì)員吸納集資，并且在尚未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，先后于2021年4月23日、5月1日、6月7日、6月15日、6月25日組織游客至益陽(yáng)“秦漢桃源”景點(diǎn)開(kāi)展體驗(yàn)旅游。7月13日，案件調(diào)查終結(jié)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條規(guī)定，參照《株洲市文化旅游廣電體育局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，株洲市文化旅游廣電體育局對(duì)其未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)行為依法責(zé)令改正，并給予對(duì)公司罰款18000元、對(duì)直接責(zé)任人鄧某平（公司法定代表人）罰款2000元的行政處罰，并將該公司集資問(wèn)題移交株洲市金融辦處置。

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案例三

案由：“不合理低價(jià)游” 未與旅游者簽訂旅游合同

違則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第五十七條、《旅行社條例》第二十八條

罰則：《旅行社條例》第五十五條

關(guān)鍵詞：低價(jià)游 高額返息 會(huì)員 老年人

案情：根據(jù)群眾舉報(bào)，株洲市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)于2021年4月28日對(duì)長(zhǎng)沙某旅行社有限公司株洲分公司立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司具有旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，但其主要業(yè)務(wù)是以推銷特色農(nóng)產(chǎn)品、開(kāi)展康養(yǎng)活動(dòng)為名義，以高額返息、低價(jià)旅游為手段，以中老年人為目標(biāo)群體，發(fā)展會(huì)員、吸納資金。執(zhí)法人員對(duì)該公司近兩年的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)該公司組織的1月22日安化東坪游、3月25日揚(yáng)州游、3月26日長(zhǎng)沙春華游、4月6日云臺(tái)山游、4月8日長(zhǎng)沙植物園游、4月9日云臺(tái)山游、4月15日九寨溝游、4月17日三亞游，均未與旅游者簽訂旅游合同。5月18日，案件調(diào)查終結(jié)。依據(jù)《旅行社條例》第五十五條，參照《株洲市文化旅游廣電體育局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，株洲市文化旅游廣電體育局對(duì)其未與旅游者簽訂旅游合同行為責(zé)令改正，并處罰款40000元，同時(shí)與金融辦、公安、民政等部門責(zé)令并監(jiān)督公司停止“投資返利”業(yè)務(wù)，清退吸收的投資款項(xiàng)。

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案例四

案由：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù) “不合理低價(jià)游”

違則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條

罰則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款

關(guān)鍵詞：未經(jīng)許可 低價(jià)游 購(gòu)物 老年人

案情：根據(jù)群眾投訴，經(jīng)婁底市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員查明：黃某利用擔(dān)任湖南夢(mèng)某某國(guó)際旅行社婁星廣場(chǎng)營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，于2021年10月17日至19日，擅自組織37名中老年人游客（其中60歲以上26人，50-60歲11人）以“不合理低價(jià)游”的方式到桂林參加旅游活動(dòng)，三天兩晚的旅游行程僅收取120元/人的旅游費(fèi)用，且在旅游過(guò)程中存在誘騙旅客購(gòu)物的行為，其中投訴人鄧女士花費(fèi)15000余元，購(gòu)買了16床絲綢被子與少部分銀器產(chǎn)品，事后認(rèn)為所購(gòu)物品為三無(wú)產(chǎn)品、名不副實(shí)。經(jīng)查實(shí)當(dāng)事人在不具備旅行社合法主體資質(zhì)的情況下組織旅游活動(dòng)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，婁底市文化旅游廣電體育局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，沒(méi)收違法所得774元，給予罰款10000元的行政處罰。并通過(guò)調(diào)解協(xié)商，黃某退還鄧女士在旅游活動(dòng)中的購(gòu)物產(chǎn)品，挽回15000余元經(jīng)濟(jì)損失。

事后，鄧女士對(duì)婁底市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的投訴處理結(jié)果十分滿意，并贈(zèng)送“文化旅游市場(chǎng)的衛(wèi)士、百姓幸福旅游的保障”的錦旗，表示文化執(zhí)法部門在投訴處理過(guò)程中行動(dòng)迅速、執(zhí)法有力度、依法公正，真正維護(hù)了老年消費(fèi)者的權(quán)益。

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案例五

案由：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)

違則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條

罰則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款

關(guān)鍵詞：無(wú)證經(jīng)營(yíng) 會(huì)員 老年人

案情：2021年10月18日，根據(jù)群眾多起投訴，省廳督辦。益陽(yáng)市文化旅游廣電局對(duì)涉長(zhǎng)沙、湘潭、益陽(yáng)等多地的系列投訴湖南某旅游管理有限公司，未履行約定組織消費(fèi)者開(kāi)展涉旅活動(dòng)等問(wèn)題立案調(diào)查。經(jīng)查，湖南某旅游管理有限公司在辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下從2020年7月到2021年4月，該公司以推銷旅游產(chǎn)品為由，以拉人頭加入公司會(huì)員的名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，先后發(fā)展會(huì)員35人，其中60歲以上老年人27人，涉案金額36000余元。并組織長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、湘潭等地消費(fèi)者多次開(kāi)展旅游活動(dòng)。該公司未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條之規(guī)定，益陽(yáng)市文化旅游廣電局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款之規(guī)定，給予湖南某旅游管理有限公司罰款人民幣壹萬(wàn)捌仟元整，給予主要負(fù)責(zé)人張某罰款人民幣貳仟元整的行政處罰。

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案例六

案由：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù) “不合理低價(jià)游”

違則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條

罰則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款

關(guān)鍵詞：未經(jīng)許可 低價(jià)游 微信招徠 老年人

案情：2021年5月20日，沅江市文旅廣體局根據(jù)舉報(bào)線索，在沅江市某大酒店門口巡查發(fā)現(xiàn)一臺(tái)旅游車接48名老年游客從沅江至澧縣一日游，途經(jīng)桃源縣桃花源，收費(fèi)68元/人。經(jīng)查實(shí)，該次旅游活動(dòng)組織者周某系湖南省某國(guó)際旅行社沅江市營(yíng)業(yè)部的員工，通過(guò)微信群在中老年群體中發(fā)布，旅游線路通過(guò)旅游目的地個(gè)人提供，本次旅游線路及活動(dòng)未報(bào)公司，旅游車輛也是通過(guò)個(gè)人關(guān)系租賃的。該案中周某組織的老年人游客年齡最大73歲，最小67歲，涉案金額3200多元；被查后，周某停止了這次旅游活動(dòng)，并退還旅游組團(tuán)費(fèi)用3200多元。周某的行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并處罰款壹萬(wàn)元的行政處罰。

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案例七

案由：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)

違則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條

罰則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款

關(guān)鍵詞：未經(jīng)許可 微信招徠 老年人

案情：2022年3月12日，常德市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)接電話舉報(bào)，有人在名為“某姐全國(guó)旅游開(kāi)心群”組織老年游客旅游。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)：當(dāng)事人賀某在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，通過(guò)微信宣傳、發(fā)布旅游產(chǎn)品，招徠、組織46名老年游客參加北海四日游，團(tuán)費(fèi)258元/每人，按照齊某囑咐，團(tuán)款共計(jì)11868元由賀某全部交給北海導(dǎo)游葉某，齊某向常德某旅游運(yùn)輸有限公司司機(jī)龔某支付4天汽車租賃費(fèi)共計(jì)9800元，其余部分去向不明，賀某未收到報(bào)酬。當(dāng)事人賀某稱自己受他人的誘騙從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織的北海四日游，沒(méi)有組團(tuán)旅行社和地接旅行社參與，賀某起到了旅游宣傳、招徠和組織的作用，擾亂了旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。其行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條的規(guī)定，常德市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予罰款四千元的行政處罰。