本文轉(zhuǎn)發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》第八章《堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法——關(guān)于全面依法治國的重要環(huán)節(jié)》第1目、第2目、第3目、第4目，即：“1.推進(jìn)科學(xué)立法；2.推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；3.推進(jìn)公正司法；4.推進(jìn)全民守法”。

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議。習(xí)近平當(dāng)選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席。這是習(xí)近平進(jìn)行憲法宣誓。新華社記者 鞠鵬 攝

全面依法治國的重要環(huán)節(jié)

　　1.推進(jìn)科學(xué)立法

（87）全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持科學(xué)立法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良法是善治之前提?！痹绞菑?qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量，要以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

當(dāng)前，立法領(lǐng)域面臨著一些突出問題。比如，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對性、可操作性不強(qiáng)。同時(shí)立法效率也需要進(jìn)一步提高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。構(gòu)建新發(fā)展格局，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都對立法提出新的要求。

（88）要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，對涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。要擴(kuò)大公眾有序參與，創(chuàng)新公眾參與立法方式，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。國家和人民整體利益再小也是大，部門、行業(yè)等局部利益再大也是小。各有關(guān)方面都要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對立法工作形成干擾。如果有關(guān)方面都在相關(guān)立法中掣肘，都抱著自己那些所謂利益不放，或者都想避重就輕、拈易怕難，不僅實(shí)踐需要的法律不能及時(shí)制定和修改，就是弄出來了，也可能不那么科學(xué)適用，還可能造成相互推諉扯皮甚至“依法打架”。

　　2.推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

（89）全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。“國無常治，又無常亂，法令行則國治，法令弛則國亂?！比嫱七M(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接體現(xiàn)我們的執(zhí)政水平，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。近年來，我們整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，取得很大成效。同時(shí)，一些地方運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不作為問題突出。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

（90）習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法。但是，不論怎么做，對違法行為一定要嚴(yán)格尺度、依法處理。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。

深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。加強(qiáng)對行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。完善執(zhí)法程序，健全執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立執(zhí)法隊(duì)伍主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。要加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴(yán)厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，還要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是在環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域，行政執(zhí)法和刑事司法存在某些脫節(jié)，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，法律威懾力不夠，健康的經(jīng)濟(jì)秩序難以真正建立起來。這里面反映的就是執(zhí)法不嚴(yán)問題。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。

　　3.推進(jìn)公正司法

（91）全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持公正司法。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。法律本來應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本來?yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)。

我國司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實(shí)踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會(huì)主義制度是適應(yīng)的。同時(shí)，由于多種因素影響，司法活動(dòng)中也存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會(huì)嚴(yán)重影響全面依法治國進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。黨的十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)公平正義，抓緊落實(shí)有關(guān)改革舉措，取得了重要進(jìn)展。當(dāng)然，我國司法制度仍然需要在改革中不斷發(fā)展和完善。

公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國。要堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，銳意進(jìn)取，破解難題，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（92）推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，首先要堅(jiān)持正確政治方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革是為了黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的掌聲和喝彩，更不能拿西方的理論、觀點(diǎn)來套在自己身上，要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際要求出發(fā)?！边@對司法體制改革尤為適用。深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。凡是符合這個(gè)方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改；凡是不符合這個(gè)方向、不應(yīng)該改的，就決不能改。要牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，真正“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，要求司法人員具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。要通過改革建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度，增強(qiáng)司法人員的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。

完善公益訴訟制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，對一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，如國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對公共利益的保護(hù)。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。要拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做到公正司法，還要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問題，這是導(dǎo)致司法腐敗的一個(gè)頑瘴痼疾。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。對來自群眾反映政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中存在問題的舉告，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法按程序批轉(zhuǎn)，但不得提出傾向性意見，更不能替政法機(jī)關(guān)拍板定案。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對違反法定程序干預(yù)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任。司法人員要?jiǎng)傉话?，勇于?dān)當(dāng)，敢于依法排除來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線。

　　4.推進(jìn)全民守法

（93）全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持全民守法。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。任何人違反憲法法律都要受到追究，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。法國思想家盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。要在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培育法律意識(shí)，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣。

要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。普法工作要緊跟時(shí)代，在針對性和實(shí)效性上下功夫，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。要加強(qiáng)青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。要健全公民和組織守法信用記錄，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。

推進(jìn)全民守法，必須健全普法宣傳教育機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的一個(gè)大原則。法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。公有制企業(yè)也好，非公有制企業(yè)也好，各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。法律底線不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅(jiān)決不做，偷工減料、缺斤短兩、質(zhì)次價(jià)高的虧心事堅(jiān)決不做。企業(yè)家要做誠信守法的表率，帶動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)和文明程度提升。

（94）加強(qiáng)民法典普法工作。民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。要廣泛開展民法典普法工作，將其作為普法工作的重點(diǎn)來抓，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會(huì)成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識(shí)和能力。要把民法典納入國民教育體系，加強(qiáng)對青少年民法典教育。

文字來源：中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會(huì)辦公室編：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年11月版，第106-116頁。