湖南長安網(wǎng)11月14日訊（通訊員 余宏卿）習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法律并不是冷冰冰的條文，背后有情有義。要堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，既要義正詞嚴(yán)講清‘法理’，又要循循善誘講明‘事理’，感同身受講透‘情理’，讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服?！痹诹?xí)近平法治思想的指引下，“少捕慎訴慎押”已由刑事司法理念上升為刑事司法政策，是時代所需、民眾之盼、司法大勢所趨，充分彰顯了司法溫度，有助于減少對立矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，實踐中貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，需從更新理念、嚴(yán)把關(guān)口、建章立制等方面入手，努力實現(xiàn)常態(tài)長效。

重塑思維理念，破除路徑依賴。當(dāng)前，刑事犯罪生態(tài)已發(fā)生重大變化，但查處刑事犯罪的理念及辦案方式尚未完全調(diào)整過來，“重實體輕程序”“重打擊輕保護(hù)”的傳統(tǒng)觀念仍然存在。要摒棄“構(gòu)罪即捕”的慣性思維。破除“有罪推定”“羈押懲罰”和“以捕代偵”意識，把“構(gòu)罪必捕、有罪必訴、一押到底”的慣例做法轉(zhuǎn)向到“區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法模式上來，綜合考慮犯罪嫌疑人是否具有社會危險性、犯罪危害性、犯罪情節(jié)是否惡劣等因素，以社會危險性條件為核心，嚴(yán)格控制逮捕羈押措施的適用，堅持做到可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴。要扭轉(zhuǎn)“口供至上”的傳統(tǒng)觀念。強(qiáng)力打破以口供為中心獲得補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的思維定式，更好地發(fā)揮科學(xué)證據(jù)在定案中的作用，運(yùn)用技術(shù)手段獲取和固定證據(jù)，推動刑事證明模式從“由供到證”向“由證到供”的轉(zhuǎn)變。要樹立“懲罰犯罪與保障人權(quán)并重”的現(xiàn)代理念。盡可能減少審前對犯罪嫌疑人人身自由的剝奪和限制，減少非必要、不適當(dāng)?shù)奈礇Q羈押，避免羈押強(qiáng)制措施濫用、誤用，使非羈押訴訟在刑事訴訟中常態(tài)化，確保實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。

嚴(yán)把重點關(guān)口，強(qiáng)化政策落實。首先要把好案件入口關(guān)。明確非羈押訴訟案件適用標(biāo)準(zhǔn)、案件范圍和提捕條件，加大對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督力度，從源頭避免部分案件不當(dāng)進(jìn)入逮捕環(huán)節(jié)；充分發(fā)揮檢察官提前介入審查把關(guān)作用，根據(jù)案件事實、證據(jù)情況提出是否需要報捕建議，推動輕微刑事案件捕前過濾分流。其次要把好逮捕審查關(guān)。根據(jù)罪行輕重、是否認(rèn)罪認(rèn)罰、特殊群體等考量因素，制定更具針對性的逮捕社會危險性標(biāo)準(zhǔn)，明確逮捕條件證據(jù)要求，督促和引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)在收集定罪量刑證據(jù)的同時，注重收集并移送犯罪嫌疑人社會危險性的證據(jù)，積極適用非羈押強(qiáng)制措施，推動構(gòu)建“以非羈押為原則、羈押為例外”的新格局。再次要把好審查起訴關(guān)。依法行使起訴裁量權(quán)，結(jié)合公共利益、刑事政策等多個方面，確立訴與不訴的考量因素與操作標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用起訴替代措施，通過依法合理適用不起訴充分發(fā)揮審查起訴的審前把關(guān)、分流作用，提升司法能力和辦案效果。然后要把好羈押必要性審查關(guān)。要在少捕的基礎(chǔ)上，完善羈押必要性審查，統(tǒng)一實質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置審查范圍，細(xì)化情勢變化審查，全面規(guī)范羈押持續(xù)時間、延長偵查羈押期限和重新計算羈押期限，及時變更、撤銷非必要的羈押，盡量縮短審前羈押期限，減少審前羈押人數(shù)，推動以社會危險性條件為重點的羈押必要性審查實質(zhì)化、常態(tài)化運(yùn)作。

完善機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)常態(tài)長效。要完善優(yōu)化銜接配合機(jī)制。落實少捕慎訴慎押是一項系統(tǒng)工程，涉及到刑事訴訟各環(huán)節(jié)，需強(qiáng)化各政法機(jī)關(guān)之間的協(xié)同配合，進(jìn)一步健全完善定期會商、聯(lián)席會議、銜接配合等工作機(jī)制，加強(qiáng)日常溝通協(xié)作，定期通報重大復(fù)雜案件進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決法律適用分歧，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，確保程序銜接流轉(zhuǎn)暢通。要探索建立配套保障機(jī)制。保障非羈押訴訟活動順利進(jìn)行是確保訴前羈押率能在合理區(qū)間運(yùn)行的重要方面，需健全完善不捕不訴的風(fēng)險評估、防控和訴訟保障機(jī)制，強(qiáng)化精細(xì)化審查，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)代化科技手段，保障犯罪嫌疑人、被告人及時到案，構(gòu)建起非羈押訴訟社會支持體系，形成完善的防控體系。要健全廉政風(fēng)險防范機(jī)制。不捕不訴自由裁量權(quán)大，容易滋生司法腐敗問題，要確保量刑建議精準(zhǔn)，需構(gòu)建司法辦案全流程監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步完善廉政警示教育、執(zhí)法司法監(jiān)督、司法責(zé)任制考核評價、責(zé)任追究等工作機(jī)制，防范杜絕辦案過程中收受賄賂、徇私枉法、失職瀆職等問題發(fā)生，確保讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。