承辦檢察官對占用耕地項目現(xiàn)場踏勘。

11月4日，湖南省衡南縣檢察院承辦檢察官收到衡南縣稅務(wù)局送來的《衡南縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占用稅協(xié)同共治工作的通知》，通知明確了在征繳耕地占用稅時各協(xié)作部門的職責(zé)、涉稅信息交換程序、需要配合的重點工作等內(nèi)容?！霸撐募某雠_緣起于我們辦理的一起耕地占用稅征繳的行政公益訴訟案。”承辦檢察官告訴記者。

臨時用地、非法用地也要交稅嗎？

衡南地處湘南，是典型的丘陵地區(qū)，山多地少，占比不高的耕地等農(nóng)用地是這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣寶貴的生產(chǎn)資源。

按照最高檢關(guān)于加強(qiáng)國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的部署，今年3月，該院就耕地占用稅的征收情況進(jìn)行調(diào)查。哪些土地需要繳納耕地占用稅？該院到衡南縣自然資源局調(diào)研了解情況時，該局國土空間用途管制股股長賀喜向檢察官介紹：“對于需要長期使用的土地，要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，在領(lǐng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批文前必須先繳納耕地占用稅，確保足額征收到位。”

現(xiàn)實中，一些項目需要長期使用土地，也有些項目只需在幾個月到一年內(nèi)臨時使用土地，還有些項目是未批先占，違法使用土地。臨時用地、非法用地，也要繳納耕地占用稅。調(diào)研中檢察官了解到，許多工程負(fù)責(zé)人對此并不知曉。2021年5月，湖南某工程公司因衡棗高速公路大修申請土地用于修建混凝土攪拌場，其中含林地0.792公頃，辦理了臨時用地許可證和臨時使用林地許可證?！耙驗榇笮薰こ桃话阒恍枰獛讉€月時間，所以申請臨時用地，還以為不用繳納耕地占用稅呢?！表椖控?fù)責(zé)人文某回憶道。

“不論長期還是臨時使用土地，都屬于有關(guān)機(jī)關(guān)審批同意前提下的合法使用，均應(yīng)繳納耕地占用稅。繳納耕地占用稅的前提是‘占用’，并沒有局限于合法占用。如果是非法占用耕地，也同樣需要繳納耕地占用稅。”承辦檢察官在深入了解后，明確了研判線索的思路?！安粌H如此，占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，也要依法律規(guī)定繳納耕地占用稅。”

1290余萬元終于入庫

確定將臨時使用農(nóng)用地、非法占用農(nóng)用地的耕地占用稅征收情況作為調(diào)查的主要方向后，承辦檢察官結(jié)合衡南縣地形地貌實際狀況，分別向縣自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等主管行政機(jī)關(guān)調(diào)取近三年臨時使用、非法占用耕地、林地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地的信息，又到稅務(wù)部門查詢，發(fā)現(xiàn)部分用地單位和個人沒有及時申報繳納耕地占用稅。

“應(yīng)稅而未稅，造成國家稅收不能及時入庫，屬于檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟的法定范圍?！痹撛旱谖鍣z察部主任肖喜偉說。4月28日，該院對衡南縣稅務(wù)局沒有依法履行耕地占用稅征管職責(zé)的行為進(jìn)行行政公益訴訟立案，補(bǔ)充調(diào)查后于5月31日向縣稅務(wù)局送達(dá)訴前檢察建議，督促其依法履行耕地占用稅的征管職責(zé)。

收到檢察建議后，衡南縣稅務(wù)局高度重視，立即成立整改小組，開展耕地占用稅征管專項行動。“局領(lǐng)導(dǎo)靠前監(jiān)督，督促各稅務(wù)分局、稅務(wù)所安排專人一對一跟進(jìn)征管對象，稅款務(wù)必顆粒歸倉。”衡南縣稅務(wù)局副局長王雄風(fēng)說。

7月28日，衡南縣稅務(wù)局回復(fù)稱，相關(guān)用地單位和個人已經(jīng)如期繳納稅款和滯納金。經(jīng)評估后，該院于8月30日結(jié)案。

“截至11月11日，我們共向19家用地單位、個人追繳耕地占用稅款（含滯納金）1290余萬元入庫，現(xiàn)征繳工作仍在持續(xù)?！笨h稅務(wù)局稅政股副股長夏先鋒向承辦檢察官出示了清理明細(xì)表。

推動形成稅收共治大格局

“耕地占用稅未及時征繳入庫，與相關(guān)行政主管部門和稅務(wù)部門溝通不夠、信息共享機(jī)制不完善有很大關(guān)聯(lián)?！鞭k案的同時，該院副檢察長陽平帶著干警們剖析原因。

該院在向縣稅務(wù)局發(fā)出加強(qiáng)征管檢察建議的同時，還建議其牽頭構(gòu)建跨部門涉稅信息共享機(jī)制和工作配合機(jī)制，形成協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的稅收共治格局，確保征繳信息互通，稅款應(yīng)征盡征。為督促自然資源、林業(yè)等行政主管部門支持跨部門工作配合機(jī)制，該院隨后又向縣自然資源局、縣林業(yè)局制發(fā)社會治理檢察建議，建議其依法予以配合?！斑@其實是為了化解縣稅務(wù)局推動機(jī)制出臺的阻力，確保機(jī)制出臺后的順利實施。”肖喜偉介紹。

衡南縣稅務(wù)局積極向分管財稅的縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報。在組織調(diào)查研究后，縣政府常務(wù)辦公會通過前述兩項機(jī)制。在此期間，縣自然資源局、縣林業(yè)局均書面向縣檢察院回復(fù)稱，已成立協(xié)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對接稅務(wù)機(jī)關(guān)，確保機(jī)制的落地實施。

“檢察機(jī)關(guān)立足職能開展精準(zhǔn)監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。當(dāng)好國有財產(chǎn)的司法守護(hù)者，這是我們責(zé)無旁貸的使命?！焙饽峡h檢察院檢察長杜豐信心滿滿地說道。