曾經(jīng)的“一肚子火”化作滿心感激，汨羅人老胡敲開(kāi)湖南省檢察院第七檢察部辦公室的門(mén)，連連致謝。

因不滿拆遷補(bǔ)償，老胡上過(guò)訪、打過(guò)官司，敗訴后，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

湖南省檢察院第七檢察部檢察官陳艷霞辦理了這起行政檢察監(jiān)督案，將這起持續(xù)6年的行政糾紛化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、政和。

不久，省檢察院黨組也收到汨羅市主要領(lǐng)導(dǎo)的親筆信，感謝“陳艷霞的專業(yè)、擔(dān)當(dāng)及‘如我在訴’的情懷”。因?yàn)檫@起案件，該市舉一反三建立長(zhǎng)效機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)以“監(jiān)督+支持”方式介入行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

行政檢察監(jiān)督公權(quán)、救濟(jì)私權(quán)，煩瑣且敏感。3年來(lái)，陳艷霞辦理280多件案子，實(shí)現(xiàn)湖南行政檢察案件提請(qǐng)最高檢向最高法抗訴并獲改判“零的突破”，在辦案質(zhì)量和數(shù)量上均創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。這位“80后”女檢察官成功入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察人才庫(kù)，并獲評(píng)2022年度“感動(dòng)湖南”十佳人物。

“如我在訴”，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”

2020年12月，在省檢察院的辦公室，陳艷霞第一次見(jiàn)到老胡，他一臉憔悴，步履沉重。

“他遇到了什么困難？我該怎么幫他呢？”每次見(jiàn)到申請(qǐng)人，陳艷霞都會(huì)這樣想。

她說(shuō)，一起行政檢察監(jiān)督案件，當(dāng)事人已歷經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟等環(huán)節(jié)，消耗了大量時(shí)間和精力。申請(qǐng)人其實(shí)很需要幫助，若訴求合理，就該幫他實(shí)現(xiàn)訴求；若訴求不合理，也要做好釋法說(shuō)理。

這種司法理念，和陳艷霞的成長(zhǎng)經(jīng)歷不無(wú)關(guān)系。從她記事起，家里就靠母親打兩份工維持生計(jì)，在親友幫助下讀完研究生，考入省檢察院。她從小就堅(jiān)定一條信念：一定要盡己所能幫助需要幫助的人。

法之善者，如我在訴。

老胡從不同角度提起5個(gè)行政訴訟，陳艷霞把5個(gè)案件10本案卷材料悉數(shù)審查，3次到實(shí)地詢問(wèn)、查勘，發(fā)現(xiàn)該案判決結(jié)果正確，但老胡的訴求也有合理之處。雙方矛盾很深，存在較大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有化解爭(zhēng)議的必要性和可能性。

“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，是通過(guò)檢察監(jiān)督與司法服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)‘法結(jié)’‘心結(jié)’雙解?！标惼G霞說(shuō)，生活中人人都會(huì)遇到困難，遇到困難時(shí)，誰(shuí)不希望得到幫助？

化解行政糾紛，首先要取得當(dāng)?shù)匦姓挝坏闹С?。?dāng)她提出行政化解方案時(shí)，對(duì)方個(gè)個(gè)張大了嘴巴，“我們連他（老胡）的門(mén)都進(jìn)不了呢！”果不其然，陳艷霞第一次主導(dǎo)協(xié)調(diào)，雙方一見(jiàn)面就開(kāi)吵。

怎么辦？需要方法、專業(yè)、真誠(chéng)。陳艷霞會(huì)讓他們先吵一陣，“人總是需要一個(gè)發(fā)泄口”。吵完之后，再講政策、講法律、講人心公理。

還需要忍耐、格局和智慧。老胡第一次和陳艷霞見(jiàn)面，就感覺(jué)她“很愿意傾聽(tīng)”，交往多了，愈發(fā)覺(jué)得溫暖，“問(wèn)她什么都耐心解答，節(jié)假日還發(fā)信息問(wèn)候。”

老胡關(guān)閉許久的內(nèi)心漸漸打開(kāi)。當(dāng)他和家人反復(fù)看完陳艷霞為他們收集的類似案例、相關(guān)法律時(shí)，終于把賠償訴求降到理性標(biāo)準(zhǔn)。第三次座談時(shí)，雙方達(dá)成和解。

此時(shí)，距離陳艷霞接手該案件，已近一年。

有人覺(jué)得陳艷霞傻，啟動(dòng)行政爭(zhēng)議化解，費(fèi)時(shí)又耗神，有時(shí)還兩頭不討好。

但這樣的“傻事”，陳艷霞干了不少：常德的彭大姐房屋拆遷補(bǔ)償、湘西朱某苗木補(bǔ)償、衡陽(yáng)伍某屋頂被強(qiáng)拆……陳艷霞不回避，迎難而上，3年來(lái)，共化解行政爭(zhēng)議45件。

檢察“匠心”，大海撈針求真相

“你們（申請(qǐng)人）說(shuō)要怎樣查，我就怎樣查?！钡谝淮温?tīng)到陳艷霞說(shuō)這句話時(shí)，省檢察院第七檢察部書(shū)記員劉天君“心里一顫”。

那是在桂陽(yáng)縣，幾名申請(qǐng)人圍著陳艷霞，七嘴八舌地告訴她如何查案。他們是桂陽(yáng)縣濂溪村1-4組訴桂陽(yáng)縣政府林權(quán)登記兩案中的當(dāng)事人。

該案分到陳艷霞手上時(shí)，她履職行政檢察才半年。此前，在內(nèi)勤崗位6年、基層鍛煉4年。

“只怕是個(gè)小白?！眲⑻炀止荆宦?tīng)說(shuō)過(guò)“絕不能被當(dāng)事人牽著鼻子走”。

“辦案必須遵循一個(gè)準(zhǔn)則：以事實(shí)為基礎(chǔ)?！标惼G霞說(shuō)，當(dāng)事人全程經(jīng)歷案件，對(duì)事實(shí)的了解很全面，對(duì)于他們提出的事實(shí)疑問(wèn)，只要有據(jù)可查，就一定要查個(gè)究竟。

說(shuō)來(lái)易，做來(lái)難。眼前的這起山林權(quán)屬糾紛，涉案人數(shù)多、跨度時(shí)間長(zhǎng)、牽涉部門(mén)廣，“村里打官司已打了近10年，先后請(qǐng)了6位律師”。僅要把申請(qǐng)人提供的一張沒(méi)有蓋章的“飛地圖”查清楚，就要查到上個(gè)世紀(jì)50年代的土地登記證、80年代的林權(quán)證、90年代的爭(zhēng)議山林實(shí)地情況、兩次全國(guó)土地調(diào)查……

劉天君覺(jué)得陳艷霞“就是在大海撈針”。但陳艷霞硬是連去實(shí)地調(diào)查3次，把爭(zhēng)議山林周遭摸了個(gè)透，什么雷打石、大肚佛這些奇怪的小地名在哪里，都查得清清楚楚。在桂陽(yáng)縣林業(yè)局，陳艷霞前后3次翻閱1000多份上世紀(jì)80年代的山林權(quán)證，比較分析，梳理問(wèn)題。帶著這些問(wèn)題，還反復(fù)請(qǐng)教省林業(yè)局、省自然資源廳的專家。

這期間，陳艷霞學(xué)會(huì)了看土地現(xiàn)狀圖、等高線圖，學(xué)會(huì)如何把不同的圖表達(dá)的信息綜合畫(huà)在一張圖上……

終于，陳艷霞將飛地圖的歷史成因及法律意義徹底弄清楚，證明確實(shí)對(duì)案件定性有影響。遂以該案事實(shí)不清、證據(jù)不足且新證據(jù)足以推翻原判決為由，提請(qǐng)最高檢向最高法抗訴。最終，最高法采納了檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見(jiàn)。

在協(xié)助陳艷霞辦案過(guò)程中，劉天君一直懸著一顆心。她知道，之前桂陽(yáng)縣司法局、縣林業(yè)局等8個(gè)單位，已經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，申請(qǐng)人反映的情況估計(jì)早查過(guò)，他們費(fèi)盡心血查的結(jié)果，“可能都是無(wú)用功?！?/p>

“擔(dān)心過(guò)嗎？”記者問(wèn)。

“不擔(dān)心！”陳艷霞聲音輕柔，但語(yǔ)氣堅(jiān)定，“查否了，對(duì)化解矛盾也是有益的?！?/p>

陳艷霞辦的案件，劉天君大部分都有參與。跟著她走遍三湘四水，將公平正義的陽(yáng)光投射到每一位申請(qǐng)人的心里，劉天君漸漸明白：“敢于按申請(qǐng)人的思路查案，要有深入到群眾中去的情懷、有‘功成不必在我’的氣度、有工作上求極致的精神。它是真誠(chéng)、是敬畏，是司法為民的生動(dòng)實(shí)踐?！?/p>

胸懷大局，普法釋法潤(rùn)人心

第一次見(jiàn)到個(gè)子?jì)尚　舛葴睾偷年惼G霞時(shí)，很難將她與人們慣常認(rèn)知里麻辣干練的女檢察官形象聯(lián)系起來(lái)。

“胸懷大局、辦案頑強(qiáng)，特別有擔(dān)當(dāng)?！边@是同事們眼中的陳艷霞。

最高檢開(kāi)展“護(hù)航民生民利專項(xiàng)活動(dòng)”，陳艷霞著重總結(jié)了違法占地處罰非訴執(zhí)行方面的典型案例，帶動(dòng)全省該項(xiàng)工作走在全國(guó)前列；在“全國(guó)土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)”中，陳艷霞牽頭湖南省檢察機(jī)關(guān)的工作，4個(gè)案例列入該領(lǐng)域典型案例……

去年8月，省檢察院第七檢察部黨支部開(kāi)展黨日活動(dòng)，主題就是“學(xué)習(xí)陳艷霞同志先進(jìn)事跡”。

來(lái)自邵陽(yáng)農(nóng)村、在基層摔打多年，陳艷霞深深懂得一個(gè)樸素的道理：人民檢察官，來(lái)自人民、為了人民。

湘西朱大伯年紀(jì)大了，陳艷霞怕他聽(tīng)不懂苗木補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題，帶著一塊小白板，坐10多個(gè)小時(shí)綠皮火車(chē)，到朱大伯家里給他畫(huà)圖講解；桂陽(yáng)縣濂溪村黨支部書(shū)記周先桂說(shuō)，近兩年，村民給陳艷霞發(fā)了2000多條信息，她總是及時(shí)回復(fù)，耐心溝通……

“每次普法釋法的過(guò)程，就是一點(diǎn)點(diǎn)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程。”陳艷霞說(shuō)。

3年時(shí)間，陳艷霞辦理了280多件行政檢察案件，2件獲評(píng)全國(guó)十大行政檢察典型案例，2件提請(qǐng)最高檢向最高法院抗訴并獲改判。

記者不禁問(wèn)：“你的工作強(qiáng)度、難度如此大，只怕沒(méi)有自己的生活？”

“不會(huì)啊，我很享受生活?！边@位兩個(gè)孩子的媽媽認(rèn)真糾正，“平時(shí)愛(ài)彈吉他，還報(bào)了舞蹈班，小長(zhǎng)假會(huì)和家人到山里去親近大自然?！?/p>

“我工作的最大意義，就是幫助申請(qǐng)人從案件的漩渦里掙脫，回到正常的生活?！标惼G霞說(shuō)。