早上七點(diǎn)，長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)周永健步如飛地踏上臺(tái)階，走進(jìn)辦公室，來(lái)到辦公桌旁坐下，翻開厚重的案卷。游走于紙上的鋼筆沙沙作響，周永開始了一天的忙碌……

“早上七點(diǎn)半上班，晚上七點(diǎn)半下班。”周永如同一臺(tái)永不停歇的永動(dòng)機(jī)，在辦公室迎來(lái)旭日東升，下班卻已是夜色深沉。他被同事打趣為“七點(diǎn)半”法官，憑借著勤奮與信念日復(fù)一日、年復(fù)一年地工作著。司法為民永遠(yuǎn)在路上，他心里裝的是案情，手頭上忙的是工作，為的是維護(hù)法律的尊嚴(yán)和司法的權(quán)威，不負(fù)胸前承載著公平正義的法徽。

初生牛犢不怕虎

2008年，周永從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)至長(zhǎng)沙中院，先后擔(dān)任行政審判庭審判員、副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)。問及剛從事審判工作時(shí)有什么印象深刻的案子，周永脫口而出：“那時(shí)候真是初生牛犢不怕虎?！?/p>

那是2011年，湖南省文化廳委托省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動(dòng)設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)，多家公司參與了此次招標(biāo)。經(jīng)過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公告等規(guī)范性招標(biāo)程序，采購(gòu)中心整合文化單位和專家組意見后，公布長(zhǎng)沙市某琴行中標(biāo)。

對(duì)此結(jié)果，某公司認(rèn)為招標(biāo)流程有瑕疵，導(dǎo)致其未中標(biāo)，損害了其利益，向湖南省財(cái)政廳投訴無(wú)果后，便一紙?jiān)V狀將財(cái)政廳、文化廳以及省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心告上法庭。與此同時(shí)，該公司在互聯(lián)網(wǎng)上舉報(bào)稱招標(biāo)過程有貓膩。

一審法院根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。陳某不服，提出上訴。

這個(gè)案件在當(dāng)時(shí)引起了相當(dāng)大的輿論關(guān)注，案件到長(zhǎng)沙中院后，自然成了“燙手山芋”。

“我來(lái)辦！”從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到法院的周永身上仍帶著軍人的率直與擔(dān)當(dāng)。

“面對(duì)外部壓力和輿論干擾，法官需要快速作出正確的判斷。”周永回憶道。

說干就干！為吃透案情，周永反復(fù)查閱案卷材料，研讀案件詳情，尋找卷宗中的蛛絲馬跡。同時(shí)，他也對(duì)招標(biāo)文件和規(guī)范性文件進(jìn)行核實(shí)查證。

在謹(jǐn)慎梳理案件細(xì)節(jié)的過程中，周永敏銳地察覺到，該公司和中標(biāo)的琴行存在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，雖然表面上上訴公司告的是政府機(jī)關(guān)單位，但更多的還是因?yàn)槠髽I(yè)間的利益之爭(zhēng)。

隨后，周永對(duì)案件進(jìn)行了更加細(xì)致的研究。首先是對(duì)采購(gòu)程序進(jìn)行深入了解，他查閱了相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人規(guī)范產(chǎn)品單價(jià)上下限的行為，法律并無(wú)禁止性規(guī)定，也不違背法理，上訴人的上訴理由并不成立。

另外，根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)在知道權(quán)益受到損害七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，而根據(jù)實(shí)際情況，該公司在收到消息近兩個(gè)月之后才質(zhì)疑，已明顯超過法定期限。

“不能讓誰(shuí)鬧事誰(shuí)有理！”周永心里堅(jiān)持自己的原則。隨后，他通知了上訴人公司總經(jīng)理陳某，面對(duì)情緒激動(dòng)的陳某，周永始終保持理性和克制，將相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解釋，對(duì)當(dāng)事人的問題進(jìn)行答疑解惑。

當(dāng)事人企圖制造輿論干預(yù)辦案的行為，周永規(guī)勸道：“商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)必須遵守法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)健康有序，不能無(wú)序、無(wú)底線……”

動(dòng)之以情、曉之以理，周永專業(yè)耐心的解釋工作，使陳某情緒穩(wěn)定了下來(lái)。

最終，周永依法駁回上訴，維持了原判。

“不少行政訴訟官司，表面上是告行政機(jī)關(guān)，實(shí)際上是與其他民事主體的民事爭(zhēng)議。當(dāng)事人打官司的目的，并非要跟行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)個(gè)輸贏，實(shí)質(zhì)是利益之爭(zhēng)。要解決當(dāng)事人的實(shí)際問題，調(diào)解是一大妙招?！?/p>

很多時(shí)候，只要看出當(dāng)事人有想商量的訴求，意識(shí)到案子有協(xié)調(diào)空間，周永便會(huì)拿出他的“看家本領(lǐng)”：調(diào)解。

談及為何每次調(diào)解都能收到不錯(cuò)的效果時(shí)，周永笑了：“調(diào)解就是做群眾工作。首先你得站在他的角度思考問題，了解他的需求，有共情能力，以通俗的語(yǔ)言釋法說理，他才會(huì)信任你，進(jìn)而接受你的建議?！?/p>

為了維護(hù)群眾合法利益

2017年，長(zhǎng)沙市人社局收到數(shù)百名農(nóng)民工投訴，稱長(zhǎng)沙某建筑公司拖欠他們工資180余萬(wàn)元。人社局在立案調(diào)查后責(zé)令該公司限期支付工資，之后以其“責(zé)令改正拒不改正”為由作出行政處罰決定，對(duì)建筑公司處以1.9萬(wàn)元罰款。該公司不服上述處罰決定，提出行政復(fù)議，在收到湖南省人社廳作出的維持決定后，又向法院提起訴訟。

一審法院認(rèn)定，市人社局作出的行政處罰決定和湖南省人社廳作出的行政復(fù)議決定適用法律法規(guī)正確，行政程序合法，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。該公司不服，提起上訴。

周永閱卷后認(rèn)為，“責(zé)令改正拒不改正”的情形應(yīng)是不按實(shí)體決定改正，而人社局的限期整改指令并不是實(shí)體決定，只是程序性決定。因此，該行政處罰決定適用法律確有錯(cuò)誤，相應(yīng)的行政處罰決定、復(fù)議決定和一審判決應(yīng)被撤銷。為更深入了解案件，周永馬不停蹄地直奔施工現(xiàn)場(chǎng)，走訪調(diào)查工地上的農(nóng)民工。農(nóng)民工中的大多數(shù)由于是第一次跟法官打交道，說了半天還是沒能提供關(guān)鍵證據(jù)。

“大家不要急，一個(gè)一個(gè)說，今天我會(huì)在這兒把你們的問題了解完再走。”看到大家的狀態(tài)，周永連忙解釋，“現(xiàn)在是法治社會(huì)，要討薪應(yīng)走合法渠道，用證據(jù)說話，大家盡量回憶，我才能幫你們?！?/p>

通過真摯的交流，很快，農(nóng)民工都把自己的問題說明白了。

大家的訴求，周永記了滿滿的幾頁(yè)。合上筆記本，一名農(nóng)民工過來(lái)緊握周永的雙手：“周法官你是個(gè)好人，我相信你?！?/p>

最終，周永從多項(xiàng)證據(jù)中了解到，該案的欠薪問題已存在較長(zhǎng)時(shí)間，被欠薪的農(nóng)民工多達(dá)數(shù)百人，勞資雙方矛盾激烈，曾發(fā)生過農(nóng)民工阻斷交通的群體性事件，案件影響大，且潛在風(fēng)險(xiǎn)大。

雖然案子按法律應(yīng)該作出撤銷一審判決和相關(guān)行政處罰決定，可考慮到處理結(jié)果對(duì)于農(nóng)民工的重要性，周永不敢在問題未解決前作出判決。

如何讓老百姓理解行政訴訟判決結(jié)果，理解處罰判決撤銷并不等于工資不能拿回，周永心想必須做好雙方工作。

“你們別著急，你們的心情我非常理解，后續(xù)我們會(huì)做好公司的工作，保證讓你們拿回屬于你們的每一分錢?！敝苡涝陔娫捴邢蜣r(nóng)民工代表耐心地解釋道，“我們做事要以法律為底線，應(yīng)該用合法手段維護(hù)自身權(quán)益。”周永不斷安撫大家的情緒。

與此同時(shí)，周永反復(fù)做公司的工作，并主動(dòng)到公司同負(fù)責(zé)人說明利弊，督促其及時(shí)履行支付工資的義務(wù)。

“我理解公司的難處，但是欠債還錢，天經(jīng)地義。農(nóng)民工辛辛苦苦，用汗水賺的錢，你們?cè)傧胂朕k法，一定要給人家補(bǔ)上?！敝苡滥托牡貏竦?。

經(jīng)過周永多次協(xié)調(diào)，建筑公司最終把農(nóng)民工工資支付完畢。這時(shí)，周永才依法作出撤銷一審判決和相關(guān)行政處罰決定的判決。

這是周永努力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的一個(gè)縮影。近年來(lái)，他積極總結(jié)行政審判經(jīng)驗(yàn)，向相關(guān)單位發(fā)出司法建議16份，將司法智慧和力量轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的生動(dòng)實(shí)踐。

“一件案子，影響的可能是當(dāng)事人的一生，每一起案件，都承載著老百姓對(duì)司法公正的期待?！敝苡勒f。

“我只是先回宿舍換件衣服，憑什么不算下班途中！”某工廠工人曾某在一起工傷案件的庭審中，注視著被上訴人，憤憤不平地說。

案件發(fā)生在一個(gè)工作日，曾某準(zhǔn)備回老家相親，在向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假報(bào)備后打卡下班。為了給對(duì)方留下個(gè)好印象，曾某先回到公司宿舍換了身衣服。

收拾得干干凈凈，曾某搭上了回老家的班車。剛下車，橫過馬路時(shí)，就被一輛迎面而來(lái)的三輪車撞傷。

長(zhǎng)沙市人社局作出不予認(rèn)定工傷決定后，曾某不服，提起訴訟。一審法院認(rèn)為，曾某回到單位宿舍時(shí)已經(jīng)完成了下班行為，而其后再前往其戶籍地的行為不屬于下班途中，不符合相關(guān)條例規(guī)定，駁回了原告訴求。

對(duì)于這一結(jié)果，曾某難以認(rèn)可，便向長(zhǎng)沙中院提起上訴。

周永明白，這個(gè)案件核心爭(zhēng)議在于——曾某的交通事故發(fā)生在從單位宿舍到其戶籍地的途中，這算不算“上下班途中”？

周永在接到案件后，仔細(xì)向當(dāng)事人了解情況?！澳阏f你當(dāng)時(shí)回宿舍只是為了換衣服方便回老家，有相應(yīng)的證據(jù)嗎？”

“有的，我和領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假時(shí)說過了，而且這還有我們宿舍的監(jiān)控錄像。監(jiān)控顯示我只停留了幾分鐘，換完衣服就走了。”曾某從腰包中拿出一個(gè)U盤。

回到辦公室，周永查閱了相關(guān)判例和司法解釋，可發(fā)現(xiàn)類似情況因?yàn)檎J(rèn)證難度大，確實(shí)少有訴求獲得支持的。

夜?jié)u漸深了，周永在辦公桌前蹙著眉頭，看著電腦上播放的時(shí)長(zhǎng)僅幾分鐘的監(jiān)控錄像，重復(fù)將紙上畫的公司、宿舍、老家三點(diǎn)進(jìn)行連線。沉思良久，他字斟句酌地寫下了判決書。

“曾某在宿舍停留時(shí)間短暫，從行為時(shí)間、行為內(nèi)容看，確為回老家而做的必要準(zhǔn)備。”周永將事實(shí)擺出來(lái)，繼續(xù)解釋道，“回宿舍并不影響當(dāng)日下班目的地為老家的認(rèn)定，同樣也不能認(rèn)定為下班已完成?！?/p>

“咚！”隨著一聲響亮的法槌聲，周永宣判了：“撤銷長(zhǎng)沙市人社局不予認(rèn)定工傷決定，責(zé)令在法定期限內(nèi)重新作出工傷認(rèn)定。”聽到判決后，曾某紅了眼眶，哽咽著對(duì)周永說：“這個(gè)判決像是一束陽(yáng)光，是您給了我希望?！?/p>

在當(dāng)時(shí)，這樣的判決在湖南還屬先例，體現(xiàn)了一名法官的司法水平和辦案魄力。

“對(duì)每一個(gè)案件、每一份判決書、判決書中的每一個(gè)字，周庭長(zhǎng)都會(huì)事無(wú)巨細(xì)，認(rèn)真對(duì)待，確保讓群眾感受到公平正義?！痹谕卵壑?，周永一直是一名低調(diào)做事而又勇于作為的法官。

行政法官的必修課

“法官應(yīng)該為老百姓真正干點(diǎn)實(shí)事，維護(hù)好人民群眾切身利益。”周永一直把這句話當(dāng)作座右銘。

2019年，市民路某代表自己所在樓棟住戶，向長(zhǎng)沙市雨花區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出增設(shè)電梯的申請(qǐng)。但長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局雨花區(qū)分局認(rèn)為，該加裝電梯項(xiàng)目壓占城市規(guī)劃支路，違反了相關(guān)規(guī)定，作出不予批準(zhǔn)的審查意見。住建局也因此作出不予核準(zhǔn)實(shí)施的審批意見。

路某向法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷該審批意見，一審法院認(rèn)為，該項(xiàng)目確在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，雨花區(qū)住建局審批意見并無(wú)不當(dāng)，判決駁回起訴。

路某不服，向長(zhǎng)沙中院提起上訴。

“周法官，我們樓棟都是些老同志，上下樓確實(shí)不方便，麻煩您考慮下我們的情況?！卑讣偙皇芾恚纺尘皖濐澪∥〉貋?lái)法院找到周永。

“您說的情況我已了解，案件我會(huì)認(rèn)真處理，您放心?！卑矒岷卯?dāng)事人情緒后，周永轉(zhuǎn)身便“扎”進(jìn)案卷里。

經(jīng)了解，原告雖只有一個(gè)，但所涉者眾，包括路某所在樓棟同一單元的所有住戶，而其中多是老年人，腿腳不便，有的生活都不能自理，上下樓梯困難的情況十分突出。增設(shè)電梯問題能否解決，對(duì)他們來(lái)說意義重大。

“去現(xiàn)場(chǎng)看看吧?！敝挥腥ガF(xiàn)場(chǎng)才能核實(shí)樓棟所有住戶加裝電梯的訴求，也能了解該社區(qū)實(shí)際改建加裝電梯的必要性。為了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問題，周永決定“多邁一步”。

休息日一大早，周永組織各方負(fù)責(zé)人，一起到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。

來(lái)到社區(qū)門口，抬眼望去，這是一個(gè)已有20余年歷史的老舊社區(qū)，居住環(huán)境較差，硬件設(shè)施老化嚴(yán)重。

樓棟進(jìn)進(jìn)出出的老年人步履蹣跚，上下樓總得扶著扶手一步一步挪動(dòng)，走幾節(jié)樓梯就要停停歇歇。看到這個(gè)場(chǎng)景，周永眉頭緊鎖，心里不是滋味。

“道路規(guī)劃我們也聽說過，好幾年前就有了，一直都沒落地，誰(shuí)知道什么時(shí)候才能實(shí)施，什么事不都得有個(gè)輕重緩急嗎？”談及對(duì)增設(shè)電梯的想法，樓棟住戶情緒激動(dòng)。

對(duì)增設(shè)電梯，樓棟的老年人可以說是望眼欲穿。

一位老人說：“我們打官司不是想爭(zhēng)個(gè)輸贏，就是希望政府能看到我們的實(shí)際情況，幫我們想想辦法?！?/p>

回到辦公室，周永對(duì)案子進(jìn)行進(jìn)一步的梳理，他發(fā)現(xiàn)，道路規(guī)劃如上訴人所說已制訂多年，但直到目前也無(wú)實(shí)施計(jì)劃，在可預(yù)見的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)都難以落地。

為穩(wěn)妥起見，他走訪了省里、市里有關(guān)主管部門，就有關(guān)問題進(jìn)行咨詢和求證。從住建到規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)再到消防，周永連軸轉(zhuǎn)了幾天，向多方打聽最新情況和規(guī)劃方案。

“規(guī)定中電梯加裝項(xiàng)目不得侵占城市道路，這里的‘城市道路’應(yīng)是已建道路，而不包括規(guī)劃建設(shè)但未建設(shè)的道路?！敝苡琅c規(guī)劃單位就增設(shè)電梯可能對(duì)市政規(guī)劃產(chǎn)生的不利影響反復(fù)進(jìn)行論證。

“結(jié)合市民實(shí)際需求，加裝電梯的需求應(yīng)該優(yōu)先考慮?！彼蛳嚓P(guān)行政機(jī)關(guān)提出解決當(dāng)事人問題的工作建議。

最終，周永支持了路某的訴求。

“一邊是很可能不存在的對(duì)規(guī)劃實(shí)施的微小影響，一邊是現(xiàn)實(shí)的、迫切的人民群眾的生活需要?！敝苡涝谂袥Q書上寫下的這段文字，讀著不過十?dāng)?shù)秒，卻體現(xiàn)了他作為一名人民法官的濃厚為民情懷。

案件判決后，周永還多次到該社區(qū)，看到樓棟加裝的電梯從一步一步規(guī)劃，到施工、安裝、運(yùn)行，周永打心里高興。

“行政案件的爭(zhēng)議點(diǎn)多是關(guān)系到群眾切身利益，厘清當(dāng)事人訴求，實(shí)際化解爭(zhēng)議，平衡好法理情三者的關(guān)系是每一個(gè)行政審判法官的必修課?！敝苡勒f。

熱愛可抵歲月漫長(zhǎng)

“近年來(lái)，長(zhǎng)沙中院全面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，形成了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度‘一盤棋’格局，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)積極參與的良好局面，也為建設(shè)法治政府提供了更加堅(jiān)實(shí)的司法服務(wù)和保障?！敝苡澜榻B。

經(jīng)過幾年行政案件的增長(zhǎng)期后，長(zhǎng)沙地區(qū)目前行政案件數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降，而對(duì)“降”，周永有著獨(dú)到的看法。

“通過個(gè)案的審理和判決，能夠倒逼行政機(jī)關(guān)完善規(guī)則、優(yōu)化工作方式，助力法治化政府不斷深入，為依法行政貢獻(xiàn)法治力量！”周永臉上露出了笑容。

“行政案件的減少，是政府機(jī)關(guān)法治水平在逐步提高，依法執(zhí)政的能力在增強(qiáng)。群眾訴求能夠規(guī)范回應(yīng)，群眾的不理解和爭(zhēng)議自然就少了。”

根之茂者其實(shí)遂，膏之沃者其光曄。一分耕耘一分收獲，12年來(lái)，周永在行政審判領(lǐng)域的深耕細(xì)作，使他獲得了一項(xiàng)又一項(xiàng)榮譽(yù)：個(gè)人二等功、湖南省法院系統(tǒng)辦案能手、全國(guó)行政審判工作先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)優(yōu)秀法官……

夕陽(yáng)西下，周永低著頭，凝視著桌上滿滿的案卷，恍惚間，12年前堅(jiān)毅而執(zhí)著的青年，正以標(biāo)準(zhǔn)的軍姿佇立在門口，目光堅(jiān)定而執(zhí)著。