訴源治理工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重大舉措，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的社會(huì)治理工程。近年來(lái)，湖南懷化法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入“五位一體”的基層治理大格局，部署開展訴源治理深化行動(dòng)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)口前移、一站解紛”的工作思路，構(gòu)建“訴訟服務(wù)中心+人民法庭+訴源冶理工作站+特色工作室”的立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力推動(dòng)轄區(qū)訴源治理工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持共建共治融入基層治理大格局

懷化法院強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，將訴源治理工作納入平安建設(shè)年度考核，推動(dòng)出臺(tái)《懷化市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)解糾紛防控風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)實(shí)施方案》等72份多元解紛文件，促進(jìn)訴源治理工作從“法院主推”上升為“黨委主抓”，從“單兵作戰(zhàn)”發(fā)展為“多方聯(lián)動(dòng)”。

源頭預(yù)防“治未病”。懷化法院落實(shí)“矛盾關(guān)口前移、訴源治理全覆蓋”的要求，在黨委支持下，成立了36個(gè)訴源治理工作站，聯(lián)系318個(gè)村組（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾問(wèn)題多發(fā)區(qū)域的全覆蓋。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系。聚焦金融、勞動(dòng)、婚姻家庭、醫(yī)患矛盾、道交事故、物業(yè)服務(wù)等涉民生案件，與司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立基層調(diào)解組織訴前調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在訴前訴外，不斷打造懷化法院訴源治理好“楓”景。

前端聯(lián)動(dòng)“治已病”。懷化法院正確把握訴源治理與登記立案的關(guān)系，既保障當(dāng)事人訴權(quán)，又予以嚴(yán)格把關(guān)。院機(jī)關(guān)設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，人民法庭設(shè)立訴調(diào)對(duì)接站，法官與各非訴調(diào)解組織建立“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，充分凝聚思想共識(shí)。民事、行政案件立案前，一律由專人對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟輔導(dǎo)，幫助評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)衡利弊，在征得當(dāng)事人同意后，委派各非訴調(diào)解組織，或直接由駐院人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。2022年，懷化市萬(wàn)人起訴率降幅為8.82%，同比持續(xù)回落，再創(chuàng)歷史新低。

分層遞進(jìn)提績(jī)效。懷化法院持續(xù)深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)分流、調(diào)解、速裁、快審各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，建立以效率為導(dǎo)向的分案標(biāo)準(zhǔn)和“初選+細(xì)選”分案模式，搭建完善速裁對(duì)接、程序轉(zhuǎn)換機(jī)制，不斷暢通簡(jiǎn)案流入、繁案流出通道。用好用足司法確認(rèn)、小額訴訟、簡(jiǎn)易程序等訴訟程序，積極探索要素式審判、“會(huì)診式”記錄等有效方法，形成“多數(shù)簡(jiǎn)易案件在訴訟服務(wù)中心快調(diào)速審、少數(shù)復(fù)雜案件在后端精細(xì)化審判”的工作格局。

堅(jiān)持智慧賦能打造現(xiàn)代化訴訟服務(wù)平臺(tái)

懷化法院依托多元解紛平臺(tái)，積極拓展線上線下解紛服務(wù)，高站位推進(jìn)一站式建設(shè)提檔升級(jí)，不斷增強(qiáng)訴訟服務(wù)工作的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、實(shí)效性。

注重智慧化服務(wù)。懷化法院強(qiáng)化信息技術(shù)與訴訟服務(wù)的深度融合，啟動(dòng)訴訟服務(wù)中心智慧化升級(jí)改造，打造指尖服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“不打烊”。全面落實(shí)“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接工作部署，全面實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域矛盾糾紛的在線化解。建立婚姻家庭、物業(yè)糾紛等多個(gè)類型化多元解紛“菜單庫(kù)”和調(diào)解人員名單庫(kù)，線上、線下為群眾提供點(diǎn)菜式的調(diào)解服務(wù)。

注重集成化服務(wù)。懷化法院全面推進(jìn)訴訟服務(wù)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，開辟導(dǎo)訴分流區(qū)、訴調(diào)對(duì)接區(qū)、立案登記區(qū)等5大專門區(qū)域，將原本分散于不同環(huán)節(jié)、不同部門的送達(dá)、保全、評(píng)估、鑒定、材料收轉(zhuǎn)等輔助性、事務(wù)性工作集中到訴訟服務(wù)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，集中調(diào)度辦理，讓當(dāng)事人“走進(jìn)一個(gè)廳，事務(wù)一站清”。規(guī)范群眾來(lái)信回復(fù)文書樣式，統(tǒng)一信訪系統(tǒng)回復(fù)操作規(guī)則和應(yīng)用系統(tǒng)答復(fù)操作流程，扎實(shí)做好涉訴信訪答復(fù)告知，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，確保“有信必復(fù)”，提高群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)了信訪總量下降15.6%、重復(fù)信訪量下降32.2%、越級(jí)上訪量下降44.6%。

注重溫情化服務(wù)。懷化法院著力將訴訟服務(wù)中心打造為弘揚(yáng)法治文化的城市地標(biāo)，充分用好展架、資料柜、觸摸查詢屏等，宣傳法治文化，讓群眾親身感受司法、共享法治成果。開展院領(lǐng)導(dǎo)接訪、“百日會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)等，面對(duì)面傾聽群眾訴求，以不回避問(wèn)題矛盾的司法擔(dān)當(dāng)，真正解開矛盾的“心結(jié)”。2023年以來(lái)，懷化法院領(lǐng)導(dǎo)接訪213次，一批時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、涉及面廣的“釘子案”得到有效解決。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，懷化法院開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)1000余次，在新媒體平臺(tái)上開設(shè)“以案釋法”專欄，用好巡回審判、司法建議等形式，弘揚(yáng)社會(huì)正氣、彰顯法治文明。

堅(jiān)持因地制宜織密矛盾糾紛化解網(wǎng)

懷化法院干警以吃得苦、霸得蠻、耐得煩的勁頭，深入懷化山區(qū)和苗鄉(xiāng)、侗寨，因地制宜地開展訴源治理工作，織密矛盾糾紛化解網(wǎng)，以更加便利、高效、靈活的方式回應(yīng)人民群眾解紛需求，打造具有地域特色的訴源治理工作“懷化樣板”。

聚合多元解紛力量。懷化轄區(qū)內(nèi)有苗族、侗族等50個(gè)少數(shù)民族聚居，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1.9%。針對(duì)上述情況，懷化法院積極培養(yǎng)“雙語(yǔ)”法官，注重對(duì)干警進(jìn)行少數(shù)民族語(yǔ)言及風(fēng)俗習(xí)慣的培訓(xùn)，法官運(yùn)用少數(shù)民族語(yǔ)言主持庭審和調(diào)解，有助于更好地化解糾紛。懷化法院探索“大法庭、小法院”的工作路徑，以人民法庭為載體，積極開展巡回審判工作，打造“吊腳樓法庭”等特色法庭，讓法官走出機(jī)關(guān)，變被動(dòng)受案為主動(dòng)服務(wù)，變坐堂辦案為上門辦案。充分發(fā)揮村落寨老與鄉(xiāng)賢威望高、接地氣優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)村落寨老、鄉(xiāng)賢成立鄉(xiāng)賢調(diào)解室23個(gè)，進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。發(fā)揮“侗款”“寨約”及村民公約、業(yè)主公約的共治力量，引導(dǎo)居民共同遵守踐行法律。創(chuàng)建“鼓樓法律講習(xí)所”，在少數(shù)民族特色建筑——鼓樓里用侗語(yǔ)進(jìn)行以案說(shuō)法，用身邊事教育身邊人。

織密特色解紛網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合轄區(qū)山區(qū)較多、村寨分散的實(shí)際情況，懷化法院探索具有地區(qū)特色的訴源治理品牌。組織開展“法官進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，確?！耙秽l(xiāng)鎮(zhèn)一員額法官”，并在非法庭駐地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了18個(gè)訴源治理工作站，延伸司法服務(wù)觸角。針對(duì)山區(qū)留守婦女、兒童、老年人較多的情況，懷化法院發(fā)揮女法官特有的細(xì)心、耐心、愛(ài)心等優(yōu)勢(shì)，組建女子審判團(tuán)隊(duì)，并在法庭設(shè)立老年人、婦女、兒童權(quán)益維護(hù)點(diǎn)，為弱勢(shì)群體提供法律幫助和保護(hù)。

服務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。為著力解決鄉(xiāng)村直播帶貨等新樣態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下的各種糾紛，懷化法院加強(qiáng)源頭化解，讓鄉(xiāng)村企業(yè)留得住、過(guò)得好，在懷化冰糖橙產(chǎn)業(yè)、茯苓產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村鎮(zhèn)設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)系點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。針對(duì)懷化近年來(lái)涉外買賣糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛增加的情況，在懷化國(guó)際陸港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立人民法庭，培養(yǎng)專業(yè)的涉外審判力量，成立涉外審判團(tuán)隊(duì)，為懷化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放提供有力司法保障。

（作者系懷化市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng) 左牧）