冷水灘區(qū)特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作推進(jìn)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

永州市政法“五老”駐冷水灘區(qū)人民法院調(diào)解工作室。

“通過電話就能把矛盾化解，把案子了結(jié)，真是低成本、高效率。”日前，經(jīng)過永州市冷水灘區(qū)人民法院政法“五老”調(diào)解員的耐心勸解，邢女士與租戶就租賃合同糾紛達(dá)成和解協(xié)議，從收案到結(jié)案，僅用時(shí)半天。

這則案例是永州市冷水灘區(qū)《關(guān)于特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作的實(shí)施辦法》實(shí)施以來，全區(qū)大力開展糾紛調(diào)解靠前，矛盾化解在源的生動(dòng)呈現(xiàn)。

作為中心城區(qū)的冷水灘區(qū)，由于城市建設(shè)、拆遷安置等原因，信訪矛盾量相對(duì)較多，訴訟案件也連續(xù)多年攀升，法官每年人均辦案達(dá)到300多件，訴源治理勢(shì)在必行。借市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)之機(jī)，冷水灘區(qū)在永州市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)建辦的指導(dǎo)下，由法院牽頭，結(jié)合三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，從法律層面推進(jìn)特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決方式的優(yōu)勢(shì)，積極探索和完善調(diào)解在先、訴訟斷后、有機(jī)銜接、智慧便民的多元解紛機(jī)制，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化探索了新路徑。

以立制促明責(zé)，程序銜接更流暢

“面對(duì)糾紛多樣化、案件復(fù)雜化等新問題，如何克服程序銜接不流暢、責(zé)任主體不明晰等內(nèi)在矛盾，讓糾紛調(diào)解更快捷便民地止于訴前，也是我們基層訴調(diào)工作亟待解決的難題。”冷水灘區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛專業(yè)調(diào)解室工作人員如是說。

經(jīng)過一系列的考察研究與意見征求，今年3月，冷水灘區(qū)召開特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作推進(jìn)會(huì)。冷水灘區(qū)委政法委會(huì)同區(qū)法院、區(qū)司法局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作的實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），積極推進(jìn)相關(guān)工作。

“要堅(jiān)持依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、法治保障，加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防、前端化解，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！崩渌疄﹨^(qū)委常委、政法委書記段發(fā)生擔(dān)任此項(xiàng)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。他說，特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，意義重大，已從法院主推轉(zhuǎn)為黨委主抓。

《辦法》對(duì)適用范圍、機(jī)制建設(shè)、程序運(yùn)作以及流程管理等7個(gè)方面作出細(xì)化要求。將調(diào)解程序前置工作納入年度平安建設(shè)范疇與相關(guān)考評(píng)體系，發(fā)布各項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各類主體壓實(shí)責(zé)任，各部門構(gòu)建形成工作合力，以立制明責(zé)為破題之道，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)思想。通過開展特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作，照亮平安冷水灘建設(shè)新征程。

冷水灘區(qū)人民法院立案庭庭長(zhǎng)胡增輝在談及此項(xiàng)工作，難掩興奮。他說，在此之前，訴前調(diào)解工作早已以不同形式在全區(qū)開展，并取得一定進(jìn)展。而《辦法》的實(shí)施，讓特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作上了“戶口”，有了“針法”。對(duì)相關(guān)部門而言，職責(zé)更明確，對(duì)老百姓來說，受益范圍更廣，受益效果更顯著。

以整合帶聯(lián)動(dòng)，解紛渠道更多元

政法“五老”調(diào)解、人民調(diào)解、6大行業(yè)專業(yè)調(diào)解、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴源治理工作站等，建立多元化解紛渠道。由相關(guān)行業(yè)、單位組成的調(diào)解人才庫(kù)，形成了專職、兼職、聘用為一體的多元化調(diào)解隊(duì)伍?！霸V前調(diào)解+支持起訴”“訴前調(diào)解+速裁快審”“多元調(diào)解+速裁快審”，進(jìn)一步擴(kuò)大了聯(lián)調(diào)“朋友圈”。

“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院幫我邀請(qǐng)了一位專業(yè)調(diào)解員，在他的調(diào)解下，我的合法報(bào)酬終于有著落了，真是太感謝了！”近日，李某某與被申請(qǐng)人在具有法律效力的調(diào)解書上簽字，被申請(qǐng)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性結(jié)清所拖欠的工資及各項(xiàng)補(bǔ)償。

這一案件經(jīng)由人民法院調(diào)解平臺(tái)，移交至區(qū)人社局，最后由區(qū)人民法院特邀調(diào)解員進(jìn)行案件仲裁與調(diào)解，是線上調(diào)解工作的一個(gè)縮影。

冷水灘區(qū)人民法院廣泛引入人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解等社會(huì)調(diào)解組織入駐訴訟服務(wù)中心參與訴前調(diào)解，激活非訴訟糾紛解決力量，發(fā)揮在線多元解紛優(yōu)勢(shì)，匯聚線上特邀調(diào)解組織、調(diào)解員。冷水灘區(qū)人民法院先后與市工商聯(lián)、市人民銀行、市建設(shè)銀行、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局等部門開展訴調(diào)對(duì)接工作。

截至目前，全區(qū)已入駐特邀組織13個(gè)、特邀調(diào)解員97名，為當(dāng)事人提供不見面、全時(shí)空、全天候、跨地域、全流程的網(wǎng)上糾紛調(diào)解服務(wù)。

在冷水灘區(qū)人民法院駐蔡市鎮(zhèn)訴源治理工作站，村民唐某某與鄰居何某某則是通過調(diào)解員線下調(diào)解的方式，就田埂與魚塘之爭(zhēng)握手言和，冰釋前嫌。

“我們主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解程序前置工作的指導(dǎo)、規(guī)范、管理和監(jiān)督，與相關(guān)職能部門共同推進(jìn)調(diào)解程序前置機(jī)制的對(duì)接?！崩渌疄﹨^(qū)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)胡劍濤說，如何持續(xù)整合各方解紛資源、壯大高精尖調(diào)解隊(duì)伍、規(guī)范訴調(diào)對(duì)接工作，是法院要積極探索的問題。

以服務(wù)提質(zhì)效，機(jī)制建立更長(zhǎng)效

“打官司確實(shí)更麻煩一些，我愿意嘗試先調(diào)解。”近日，因與部分業(yè)主就物業(yè)管理費(fèi)的繳納事宜產(chǎn)生糾紛，永州市某物業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人丘某某來到冷水灘區(qū)人民法院。

在法院訴訟服務(wù)中心，訴前勸導(dǎo)窗口的工作人員為其講解了特定類型糾紛調(diào)解程序前置的優(yōu)勢(shì)和進(jìn)入訴訟程序的利弊，并提供了智能化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告與法律意見書之后。丘某某經(jīng)過一番考慮，主動(dòng)選擇進(jìn)行調(diào)解。

很快，在工作人員的指引下，丘某某與兩名被告來到政法“五老”調(diào)解室。調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞糾紛爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行溝通，當(dāng)事人很快就爭(zhēng)議問題達(dá)成一致意見。隨后，調(diào)解員出具調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)3人簽字后協(xié)議生效。

今年3月，永州市政法“五老”駐冷水灘區(qū)人民法院調(diào)解工作室正式揭牌，政法“五老”坐班訴訟服務(wù)中心，參與矛盾糾紛調(diào)解及研判預(yù)警，確保矛盾糾紛隱患發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在基層。目前，3名政法“五老”已坐班成功調(diào)處矛盾糾紛500余起。

“這一項(xiàng)工作的開展，為解決傳統(tǒng)民事訴訟制度中的訴訟成本昂貴、訴訟戰(zhàn)線較長(zhǎng)、訴訟程序復(fù)雜化等弊病提供了一劑‘良藥’。”政法“五老”之一的何放是一名退休老法官，在談及特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作，他表示，此項(xiàng)工作正式開展以來，政法“五老”月平均辦理案件數(shù)量增加了約58%，調(diào)解成功率上升至77.78%。

隨著特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作的不斷推進(jìn)，如何保障糾紛化解機(jī)制更長(zhǎng)效穩(wěn)定，也是不容忽視的問題。為此，冷水灘區(qū)對(duì)所有進(jìn)入特定類型糾紛調(diào)解機(jī)制的案件，調(diào)解成功的均給予司法確認(rèn)，確保調(diào)解的法律效力。對(duì)暫時(shí)不能調(diào)解的，雙方均可繼續(xù)行使訴訟權(quán)利，調(diào)解機(jī)構(gòu)專門出具報(bào)告書，標(biāo)明調(diào)解不能成功的原因，為訴訟提供更為有效的支撐材料。

為擴(kuò)大特定類型糾紛調(diào)解程序前置群眾的知曉度，贏得群眾的廣泛認(rèn)可，日前，冷水灘區(qū)人民法院與冷水灘區(qū)司法局依托“我愛永州·志愿同行”百萬青少年學(xué)雷鋒實(shí)踐育人行動(dòng)，聯(lián)合開展普法志愿服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了“調(diào)解千家事，送法進(jìn)萬家”等各類解紛咨詢服務(wù)臺(tái)。同時(shí)，全區(qū)深入開展審判“三進(jìn)”活動(dòng)，將庭審開進(jìn)廠房車間、村委大院、百姓人家，將每次庭審開成法治公開課，延伸審判輻射效應(yīng)，充分運(yùn)用新媒體，引導(dǎo)群眾通過協(xié)商、和解、調(diào)解等方式化解糾紛。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要抓手。永州市冷水灘區(qū)創(chuàng)新法治手段，推進(jìn)特定類型糾紛的調(diào)解程序前置，探索多元解紛新路徑，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理念在實(shí)踐中開花結(jié)果。