株洲，自被確定為全國(guó)首批創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市以來(lái)，全面發(fā)力、久久為功，《株事有理 治在幸?！菲放平?jīng)驗(yàn)溢出效應(yīng)明顯提升。先后4次在全國(guó)試點(diǎn)工作交流會(huì)（研討會(huì)）、3次在全省試點(diǎn)創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言。14個(gè)市域社會(huì)治理項(xiàng)目入選全國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新典型案例。

株洲，被中共中央政法委員會(huì)《政法動(dòng)態(tài)》，央視《中國(guó)之治》政論片，《法治日?qǐng)?bào)》《長(zhǎng)安》等專(zhuān)題推介市域社會(huì)治理株洲“尋路”實(shí)踐成果。同樣，株洲試點(diǎn)工作思路和成效也獲得中央政法委的充分肯定。

高位推進(jìn)

構(gòu)建“四級(jí)一體、 全域統(tǒng)籌”創(chuàng)建體系

株洲始終將試點(diǎn)工作作為全市一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)黨委和黨員干部“政治三力”的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)各項(xiàng)工作。

強(qiáng)化高位統(tǒng)籌一體推進(jìn)。堅(jiān)持“一把手”牽頭、“一號(hào)工程”推進(jìn)，成立市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會(huì)議7次專(zhuān)題研究試點(diǎn)工作。市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議推動(dòng)解決保障性問(wèn)題。日常工作由市委副書(shū)記、政法委書(shū)記每月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)督導(dǎo)問(wèn)效。三年來(lái)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)和市委副書(shū)記、市委政法委書(shū)記就試點(diǎn)工作作出批示67件。市委常委會(huì)明確四級(jí)書(shū)記承擔(dān)試點(diǎn)創(chuàng)建主責(zé)，分管市領(lǐng)導(dǎo)任11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組組長(zhǎng)，60個(gè)成員單位一把手掛帥，有效構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理體制和“1+11+60”的工作推進(jìn)體系。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)一體推進(jìn)。不斷優(yōu)化創(chuàng)建指導(dǎo)體系，先后以?xún)赊k名義印發(fā)《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)施意見(jiàn)》《創(chuàng)建三年行動(dòng)方案》等主體文件9項(xiàng)，制定印發(fā)《綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等配套輔助文件17項(xiàng)，推動(dòng)制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章10部，編制市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，“綜治中心實(shí)體化”“治理云平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化”“網(wǎng)格化管理融合化”三大攻堅(jiān)行動(dòng)和“央地戰(zhàn)略合作”“省市綜合試點(diǎn)”“政企項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)”“立法研究指導(dǎo)”“校企智慧支撐”五大創(chuàng)新工程成效顯著，確保了全市一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)。

保持定力

提升“防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾”防控能力

創(chuàng)新市域社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控“N合一”機(jī)制，著力打造重大風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)見(jiàn)、應(yīng)對(duì)、處置、總結(jié)、提升”閉環(huán)機(jī)制，切實(shí)讓市域成為重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)地。

著力防范化解市域社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，健全“打防管建治”長(zhǎng)效機(jī)制，3起案件被評(píng)為全省掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)十大精品案例。立體化構(gòu)建防控體系，強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)“一村一輔警”“四巡四防”“城市快警”工作全覆蓋。多維度深化打擊整治，深入開(kāi)展“利劍護(hù)蕾”、清網(wǎng)風(fēng)暴、打擊治理跨境賭博、斷流斷卡、養(yǎng)老詐騙等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，公眾安全感民意調(diào)查成績(jī)逐年提升。

著力防范化解市域社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。著力構(gòu)建矛盾風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)機(jī)制，最大限度將矛盾吸附在基層、解決在市域。聚焦涉眾矛盾風(fēng)險(xiǎn)，積極開(kāi)展“金融領(lǐng)域信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)化解行動(dòng)”，排查涉嫌從事非法金融活動(dòng)機(jī)構(gòu)149家，立非法集資案件39起。聚焦家庭婚戀矛盾風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展婚戀家庭糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打造“向日葵·法律加油站”“愛(ài)蕾行動(dòng)”關(guān)愛(ài)困境兒童等20余個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目，深入開(kāi)展婚調(diào)培訓(xùn)講座130余場(chǎng)，發(fā)展婚調(diào)專(zhuān)家?guī)斐蓡T112名，涉婚姻家庭矛盾糾紛化解成功率達(dá)87%。聚焦物業(yè)房產(chǎn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，按照“一樓一專(zhuān)班”逐一成立化解專(zhuān)班，制定化解方案，確保實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和交房目標(biāo)。深化物業(yè)矛盾糾紛三方協(xié)同治理，2022年全市物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛同比2020年下降42.8%。同時(shí)，在全省率先推動(dòng)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)和市縣鄉(xiāng)“一站式”矛調(diào)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，三年累計(jì)化解各類(lèi)矛盾糾紛4.1萬(wàn)件。

著力防范化解市域公共安全風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任“8條斷然措施”，建立重大事故隱患治理“一單四制”和責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”的閉環(huán)管理機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)、危橋改造、農(nóng)村公路提質(zhì)改造等“平安交通”工程，持續(xù)推進(jìn)交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治，2022年全市道路交通事故數(shù)較2020年下降15.6%，道路交通安全形勢(shì)持續(xù)向好。高效完成自建房隱患排查評(píng)估鑒定，房屋安全基層管理和全生命周期機(jī)制逐步完善。積極防范化解消防領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，全市大型商業(yè)綜合體消防安全達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)了消防車(chē)通道標(biāo)識(shí)化管理。建成占地面積180余平方米應(yīng)急指揮中心，建好121個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)驗(yàn)點(diǎn)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，組建了全省首支政企合作、空地一體的航空消防救援大隊(duì)，系統(tǒng)開(kāi)展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害各類(lèi)演習(xí)演練79場(chǎng)次，全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的能力穩(wěn)步提升。

著力防范化解市域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立健全“三同步”和重大突發(fā)和熱點(diǎn)輿情快速響應(yīng)與協(xié)調(diào)處置工作機(jī)制。有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，持續(xù)開(kāi)展“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成功偵破“6.03”橫跨多個(gè)國(guó)家以及全國(guó)20余個(gè)省份的網(wǎng)絡(luò)犯罪部督重大案件，有力整治網(wǎng)上違法犯罪亂象。扎實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線(xiàn)，在全省率先建成網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知與通報(bào)預(yù)警平臺(tái)，牢牢守住安全發(fā)展紅線(xiàn)。

實(shí)干爭(zhēng)效

打造“我為人人、人人為我”共享格局

聽(tīng)民聲，保民生。始終把民生福祉牢牢記在心上，統(tǒng)籌各方治理資源，激發(fā)多方治理活力，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理方式革新，全面打造共建共治共享格局，促進(jìn)治理效能不斷提升。

讓眾事眾議活起來(lái)，夯實(shí)基層治理基石。制定《政協(xié)委員工作室制度》，創(chuàng)建省級(jí)示范性委員工作室9個(gè)。推進(jìn)1388個(gè)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、“四議一審兩公開(kāi)”100%全覆蓋，卦石村及傘鋪村獲評(píng)全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。打造“火車(chē)頭”志愿者之家，組建平安志愿者隊(duì)伍5097支，建設(shè)線(xiàn)下實(shí)體兌換“共享超市”，通過(guò)“以服務(wù)賺積分換商品”形式激勵(lì)志愿者參與共治。涌現(xiàn)出“瘋狂義工”唐先華、“姜湯大姐”韓無(wú)鹽等一批先進(jìn)志愿者典型。建立“株事好商量”協(xié)商議事、“諸事達(dá)”隨手拍、監(jiān)督與服務(wù)小區(qū)微信群等平臺(tái)。設(shè)立掃黑除惡、涉毒等違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)群眾積極參與社會(huì)治理，三年共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)1350余萬(wàn)元。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化工作八條措施》，引導(dǎo)人民群眾爭(zhēng)當(dāng)一天兼職網(wǎng)格員，把社會(huì)治理觸角延伸到每個(gè)樓棟、每戶(hù)家庭。2021年，天元區(qū)被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

讓法治保障強(qiáng)起來(lái)，推動(dòng)和諧公正共促。率先在全省建立市級(jí)公共法律服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。連續(xù)3年將為民辦理法律援助案3000件納入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目。加快推廣“人民調(diào)解制建在組上”株洲式楓橋經(jīng)驗(yàn)。不斷加強(qiáng)法治宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，廣泛開(kāi)展形式多樣的全民普法活動(dòng)。精心打造“平安株洲”“株司小微”“法治夜校”“法治沙龍”“建寧驛站”等特色普法陣地和“民主法治示范村”樣板，“八五”普法深入人心。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)湘贛邊法治區(qū)域合作。全面推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建成法治小廣場(chǎng)（長(zhǎng)廊）600余個(gè)，村（社區(qū)）一級(jí)覆蓋率達(dá)50%。持續(xù)加大對(duì)和老百姓切身利益相關(guān)的食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、車(chē)輛管理、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，人民群眾的法治獲得感全面增強(qiáng)。

讓社會(huì)各界動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)治理主體共建。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)政策支持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)資助等形式，引導(dǎo)齊心社工等74家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、702家社會(huì)組織在心理健康、社區(qū)矯正、法律援助、糾紛調(diào)處等領(lǐng)域參與治理、開(kāi)展服務(wù)。引導(dǎo)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大通信運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)，通過(guò)以“代建基礎(chǔ)、共享應(yīng)用”方式建設(shè)“雪亮鄉(xiāng)村”探頭3萬(wàn)余個(gè)。推進(jìn)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱鄉(xiāng)村、無(wú)物業(yè)管理小區(qū)構(gòu)建視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，節(jié)約建設(shè)資金8000余萬(wàn)元。發(fā)揮市域?qū)W術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，籌備成立校企政三方共建的市域社會(huì)治理研究院，針對(duì)市域社會(huì)治理普遍性問(wèn)題和本地治理難題開(kāi)展前瞻性研究，形成相關(guān)研究成果21項(xiàng)。

讓德治教化立起來(lái)，推動(dòng)崇德向善共融。推進(jìn)《株洲市文明行為促進(jìn)條例》立法進(jìn)程，讓善行義舉、正義正氣在全社會(huì)得到最大回響。廣泛開(kāi)展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹(shù)活動(dòng)，涌現(xiàn)出全國(guó)道德模范黃詩(shī)燕，全國(guó)文明家庭夏昭炎家庭，224人入選“湖南好人榜”，71人榮登“中國(guó)好人榜”，281人獲評(píng)“株洲好人”，凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)。大力弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，廣泛宣傳見(jiàn)義勇為先進(jìn)事跡。以群眾最怨最煩最盼的醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、人居環(huán)境、道路交通4大民生領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，開(kāi)展失德敗德行為綜合治理，堅(jiān)決讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)，在“德潤(rùn)人心”中紓怨氣、促和氣、揚(yáng)正氣，“四德工程”工作經(jīng)驗(yàn)在第八次全國(guó)試點(diǎn)工作交流會(huì)上作大會(huì)發(fā)言。

讓政務(wù)改革跑起來(lái)，推動(dòng)治理成果共享。積極推動(dòng)群眾信訪(fǎng)“最多跑一次”改革，推動(dòng)各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，群眾信訪(fǎng)滿(mǎn)意率顯著提升。全面優(yōu)化公共服務(wù)，推動(dòng)“一件事一次辦”改革，審批事項(xiàng)、申報(bào)資料、審批時(shí)間分別壓縮70%、43%、58%。打造市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“黨群便民服務(wù)中心”，進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)1181項(xiàng)，做到一門(mén)通辦、一次辦成。打造“諸事達(dá)”App，實(shí)現(xiàn)180項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、6大公用行業(yè)“掌上辦”。全市九成以上事項(xiàng)“最多跑一次”，個(gè)人辦證“最多一小時(shí)”，開(kāi)辦企業(yè)“三天即辦結(jié)”。

創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先

提升“系統(tǒng)集成、科技賦能”智治能力

責(zé)任在肩，唯有實(shí)干。始終堅(jiān)持把“智治”作為重要治理手段支撐，創(chuàng)新“1+4+5”市域社會(huì)治理信息化體系建設(shè)，推進(jìn)科技與治理深度融合，實(shí)現(xiàn)治理系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。

著力夯實(shí)智慧治理底座支撐。在信息網(wǎng)絡(luò)方面，推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)橫向連接所有市級(jí)黨政部門(mén)，縱向覆蓋9個(gè)縣市區(qū)，向上對(duì)接省骨干網(wǎng)，向下延伸105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1388個(gè)村（社區(qū)），末端聯(lián)通全市3390個(gè)網(wǎng)格員移動(dòng)終端，全面打通市縣鄉(xiāng)村四級(jí)智慧治理網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)格化底座方面，科學(xué)劃分網(wǎng)格3261個(gè)，配備有專(zhuān)兼職網(wǎng)格員3390人，建立“1+2+N”專(zhuān)群協(xié)作力量體系，明確網(wǎng)格員“三員”主責(zé)、“五大”任務(wù)。在“雪亮工程”支撐方面，先后投入3.61億元推動(dòng)兩期“雪亮工程”建設(shè)，按照“一總兩分、四網(wǎng)五平臺(tái)”總體架構(gòu)，建設(shè)一類(lèi)探頭1.2萬(wàn)路、聯(lián)網(wǎng)共享二三類(lèi)探頭5萬(wàn)余路，全面實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”目標(biāo)。2022年，“雪亮工程”順利通過(guò)中央驗(yàn)收。

全力做實(shí)智慧治理核心陣地。以綜治中心示范帶動(dòng)建設(shè)為抓手，有效理順各級(jí)中心權(quán)責(zé)關(guān)系和工作流程，堅(jiān)持走綜治中心和網(wǎng)格化管理服務(wù)中心融合發(fā)展道路。突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，出臺(tái)《綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，按照實(shí)體運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、實(shí)用為主、實(shí)效為先建設(shè)理念，明確市級(jí)中心按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)、縣鄉(xiāng)級(jí)中心按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)、村級(jí)中心因地制宜推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，建成實(shí)戰(zhàn)化綜治中心1503個(gè)。突出實(shí)戰(zhàn)化功能定位，明確市級(jí)中心重預(yù)測(cè)預(yù)警、縣級(jí)中心重實(shí)戰(zhàn)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級(jí)中心重一線(xiàn)處置、村級(jí)中心重基層基礎(chǔ)功能，不斷提升各級(jí)綜治中心預(yù)警研判各類(lèi)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)能力水平。突出規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，建立健全“工作聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)告、分析研判、考核評(píng)價(jià)和信息安全”5項(xiàng)制度。市綜治中心建設(shè)思路獲得國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研組的充分肯定。

全面豐富智慧治理系統(tǒng)功能。優(yōu)化“1+4+5”市域社會(huì)治理信息化頂層設(shè)計(jì)，即在“市域社會(huì)治理云”一平臺(tái)下，按照指揮暢通、業(yè)務(wù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)互通、服務(wù)融通的“四通”要求，構(gòu)建指揮調(diào)度、多元化解、基層治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、雪亮工程“五大”基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)。推動(dòng)五大基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)基礎(chǔ)迭代升級(jí)，先后開(kāi)發(fā)了疫情防控（“格防碼”）、雪亮預(yù)警、矛盾糾紛多元化解、婚戀家庭矛盾糾紛排查、平安地圖等10余個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間研判、第一時(shí)間處置。

解鎖市域治理密碼，守護(hù)群眾幸福安寧。

株洲，把力量在一線(xiàn)匯聚，將資源在一線(xiàn)整合，使問(wèn)題在一線(xiàn)解決、讓成果在一線(xiàn)共享。守護(hù)平安“底色”，提升幸福“成色”，將株洲市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、社會(huì)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化水平推向高質(zhì)量發(fā)展大道，努力開(kāi)創(chuàng)株洲市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新局面！