4月3日，婁底市新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村遭遇了一場幾十年一遇的大冰雹。冰雹過后，只用不到半天時(shí)間，村民們就自發(fā)清理好被冰雹砸下的枯枝落葉，村里從原先的一片狼藉重新恢復(fù)成整潔干凈。

“村民之所以能夠‘火速出隊(duì)’，是因?yàn)槭艿搅酥贫鹊募?。這個(gè)制度就是油溪橋村的積分制。所謂積分制，就是把村民義務(wù)投工投勞的工分轉(zhuǎn)化為村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的個(gè)人股份，從而使村民的一把子力氣真正轉(zhuǎn)化為真金白銀，有效實(shí)現(xiàn)了‘村里事’向‘家里事’的轉(zhuǎn)變?！贝妩h支部書記彭育晚說。

2019年，油溪橋村“村級事務(wù)積分制管理”模式入選全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例。2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與騰訊公司推出“耕耘者”振興計(jì)劃，通過線上、線下相結(jié)合的方式，推動鄉(xiāng)村人才振興，積分制、清單制、村民說事等被驗(yàn)證的鄉(xiāng)村治理有效模式，也從方法論開發(fā)為利于推廣的數(shù)字化工具。2021年至2023年，積分制連續(xù)三年被寫入中央一號文件。2023年，中央一號文件提出“完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式”。

為了一探究竟，記者走進(jìn)了溪水潺湲、美麗如畫的油溪橋村，看小積分如何激活農(nóng)村生產(chǎn)力，闖出鄉(xiāng)村振興新路子。

量化積分打造可復(fù)制的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理模式

“如今，只需要點(diǎn)擊‘村級事務(wù)管理平臺’小程序中的‘記分’功能，村民就可以自主填寫記錄對象、戶主姓名、積分事項(xiàng)和上傳照片或視頻憑證，再由村干部進(jìn)行線上核實(shí)審批?！庇拖獦虼妩h支部副書記曾樂向記者展示小程序的操作流程，除了“記分”功能，小程序上還可以看到積分細(xì)則、評議細(xì)則、積分公示、積分看板等欄目。

“現(xiàn)在基本每家每戶都用上了小程序來計(jì)算申報(bào)自家的積分。哪怕是不太會用手機(jī)的老人，也可以由院組長幫忙定期統(tǒng)一申報(bào)?！庇拖獦虼宕迕駰钊鹫湔f。

“積分制之所以在全國各地鄉(xiāng)村推廣應(yīng)用，關(guān)鍵在于量化積分的設(shè)計(jì)。量化積分不僅幫助村委實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理，還激發(fā)了村民積極參與村級事務(wù)的主人翁意識?！迸碛碚f。不僅如此，也得益于數(shù)字化對積分制應(yīng)用的提效。

通過數(shù)字化工具村級事務(wù)管理平臺，積分制變得更加公正透明、高效及時(shí)，積分規(guī)則及組織流程完全線上化，村莊治理成效可實(shí)時(shí)查看，推動村民從被動參與到主動參與、鄉(xiāng)村治理從靜態(tài)管理到動態(tài)管理、民主協(xié)商從線下民主到線上民主。目前，油溪橋村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定的全國鄉(xiāng)村振興“為村耕耘者”實(shí)訓(xùn)基地。

如今的油溪橋村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，民風(fēng)淳厚樸實(shí)，一派和諧安寧。但早在十幾年前，油溪橋村還是深度貧困縣里的深度貧困村?！梆B(yǎng)女莫嫁油溪橋村，一年四季為呷愁”，不僅在外人眼里，在村民自己的心里，油溪橋村也是一處“窮山惡水”。

2007年，在外經(jīng)營企業(yè)的彭育晚回到了家鄉(xiāng)，決心要改造村里“爛懶散窮賭”的落后面貌?！耙淖兇謇锏娘L(fēng)氣，還是要從村規(guī)民約入手?！痹谂碛淼膸ьI(lǐng)下，村里按照“搜集群眾建議、廣泛征求意見、統(tǒng)一村民思想、召開村民大會、村民簽字表決、試用一年實(shí)行”的“六步”修訂法，把禁燃、禁止濫伐森林、取締賭博、酒席從簡等寫進(jìn)村規(guī)民約。

為了取得村民的認(rèn)可與支持，油溪橋村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拇妩h支部。比如在環(huán)境整治上，村干部帶頭撿煙頭與白色垃圾，引導(dǎo)村民從撿一個(gè)煙頭、掃一片落葉做起；在倡導(dǎo)不吸煙行動中，黨員干部先禁煙，然后分別帶動村民代表、村民群眾禁煙。

“黨員干部帶頭示范，無聲勝有聲。村民看在眼里，自然也就慢慢落實(shí)到行動上?！庇拖獦虼宕迕衽淼掠迅锌卣f。從前他也是別人口中的“懶鬼”，村里大小事務(wù)一概不管不聽，在看到黨員干部主動作為后，他深受感動，積極參與村級事務(wù)，如今已成為一名為游客和學(xué)員們講解油溪橋村鄉(xiāng)村治理發(fā)展的講師。

除了黨員干部以身作則，以彭育晚為首的村支“兩委”還想到了一條錦囊妙計(jì)——建立“戶主檔案袋”。所謂戶主檔案袋，就是將各戶遵守和違反村規(guī)民約的行為白紙黑字記錄在案，為表現(xiàn)優(yōu)秀的家庭提供公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)及榮譽(yù)稱號。

“‘村規(guī)民約+戶主檔案袋’模式通過物質(zhì)與精神雙重激勵，在村民之間初步建立起了一套有據(jù)可循的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，為鄉(xiāng)村治理打下數(shù)字化基礎(chǔ)?！迸碛碚f。

從2008年至2014年，全村每年節(jié)約煙花爆竹開支約80萬元，節(jié)省酒席開支150余萬元，杜絕賭博等流失資金300余萬元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展積攢了一定的自有資金。

積分變現(xiàn)從根本上激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力

一項(xiàng)高效有序機(jī)制的創(chuàng)立，需要以問題為導(dǎo)向，不斷進(jìn)行調(diào)整升級。積分制亦是如此。2014年，積分制常規(guī)的激勵措施出現(xiàn)了效用遞減。

如何通過積分制為鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的內(nèi)生動力呢？油溪橋村做了一個(gè)大膽的決定：將積分制與股份制進(jìn)行掛鉤，積分變股份，股份變分紅。具體來說，就是以“戶主檔案袋”為基礎(chǔ)，為黨員干部和全體村民逐人建立積分動態(tài)管理臺賬，將定崗干部的出勤、黨員作用的發(fā)揮以及村民的山、土、林地、勞動力投入和村規(guī)民約的履行情況等細(xì)化成條款、轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)、折換成股金，以量分到崗、到項(xiàng)、到戶以及打分到人的形式，進(jìn)行積分制考評管理。

為了確保公平公正，油溪橋村將積分分為基礎(chǔ)分和管理建設(shè)分兩大類?；A(chǔ)分相當(dāng)于“基本工資”，由村民所擁有的自然資源和油溪橋村戶籍組成，它能確保所有村民都參與其中，并享受村集體分紅和其他福利。而管理建設(shè)分相當(dāng)于“績效”，多勞多得、多出多得，根據(jù)村民在發(fā)展建設(shè)工作中的參與程度、貢獻(xiàn)大小、因發(fā)展需要占用的山土林地等進(jìn)行對應(yīng)的分?jǐn)?shù)量化。

“這其實(shí)是構(gòu)建了一個(gè)村民利益、集體利益與社會利益的共同體?！迸碛硐蛴浾咭灰环治?，首先，積分與村民的自身利益相關(guān)，因此村民參與村級事務(wù)的熱情大大提高，其次，積分制把村里分散的自然資源、人力資源等進(jìn)行了整合，更有利于村集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，最后，村民遵守村規(guī)民約、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)好了綠水青山，也更利于招商引資，把綠水青山切切實(shí)實(shí)變成金山銀山。

油溪橋村地處新化縣吉慶鎮(zhèn)東北部，屬于石灰?guī)r干旱區(qū)，雖然雨水不少，然而地表蓄水能力差，長期以來，村民面臨著生活和灌溉用水困難?！耙郧按謇锶诵臏o散，誰也喊不動誰，所以飲水工程一直沒有得到落實(shí)，各家各戶要飲水用水的，只能自己走很遠(yuǎn)的路到山里挑水。”楊瑞珍說。

在實(shí)施積分制以后，受制度的激勵，全村黨員干部和村民義務(wù)出工，通過項(xiàng)目自建、勞動力自籌，歷經(jīng)300多個(gè)日夜的建設(shè)，僅花費(fèi)了60余萬元就完成了預(yù)算300余萬元的飲水工程項(xiàng)目，徹底結(jié)束了油溪橋村水荒的歷史。

“積分制就像‘指揮棒’?？梢猿浞终{(diào)動村里的各項(xiàng)資源來推進(jìn)工程建設(shè)，既節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，又完善了基礎(chǔ)設(shè)施，不僅提高了村民的生活質(zhì)量，更有助于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展?！迸碛砀吲d地說，“更有意義的是，油溪橋村沒有籌集村民的資金，沒有改變村民的資源使用權(quán)屬，沒有讓村民承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，沒有要求村民懂得服務(wù)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為油溪橋村走上共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

積分制與股份制的掛鉤，不僅進(jìn)一步細(xì)化了量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了制度的可操作性、可復(fù)制性，更重要的是實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)戶變股東、村民變員工的巧妙轉(zhuǎn)換。目前，油溪橋村已經(jīng)將積分制運(yùn)用到了經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和村干部的績效考核等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了積分制全覆蓋，村民年人均收入從2008年的不足800元增加至2021年的2.86萬元，村集體經(jīng)濟(jì)從2007年的負(fù)債4.5萬元發(fā)展到2021年的村集體經(jīng)濟(jì)收入261萬元，同時(shí)還創(chuàng)造了上億元的村集體資產(chǎn)。

以治理促發(fā)展，打造可持續(xù)的數(shù)字化鄉(xiāng)村

油溪橋村是在黨的十八大以來發(fā)展起來的鄉(xiāng)村，通過對黨的各項(xiàng)方針政策的深入貫徹落實(shí)，在資源匱乏的發(fā)展背景、依托群眾的發(fā)展思路、量化積分的發(fā)展手段、積分變現(xiàn)的發(fā)展機(jī)制以及數(shù)字化的發(fā)展方向下，不斷探索實(shí)踐，最終找準(zhǔn)和落實(shí)了自身的發(fā)展優(yōu)勢。

如今，在政策與技術(shù)的雙重支持下，從油溪橋村走出來的積分制，實(shí)現(xiàn)了從手工記錄“積分制1.0”、積分與股份掛鉤“積分制2.0”到線上申報(bào)、公開審批“積分制3.0”的升級轉(zhuǎn)變。

“對于建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村而言，積分制其實(shí)大有可為，特別是在‘耕耘者’振興計(jì)劃啟動以后，可以說是大大加快了數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程?！痹谂碛砜磥恚环矫?，數(shù)字化平臺有助于各級政府與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)縱向連接，政府可以借助平臺傳達(dá)政策法規(guī)，還可以動態(tài)掌握各村、各區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，制定有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，平臺也有利于村莊內(nèi)部或村莊之間開展橫向協(xié)作，村民與村莊之間可以依托平臺進(jìn)行資源優(yōu)化、優(yōu)勢互補(bǔ)。

油溪橋村成為“全國鄉(xiāng)村振興為村耕耘者實(shí)訓(xùn)基地”后，共接待省內(nèi)外耕耘者培訓(xùn)7期，累計(jì)參觀考察人數(shù)362人，來自四川、云南、甘肅等地的鄉(xiāng)村治理骨干一撥接一撥地前來參觀學(xué)習(xí)。3月28日至3月31日，“耕耘者”振興計(jì)劃鄉(xiāng)村治理骨干全國研學(xué)示范培訓(xùn)班在油溪橋村開班，來自全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“耕耘者”振興計(jì)劃具體負(fù)責(zé)人和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表共62人參加培訓(xùn)。

如今，培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)成為了油溪橋村集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2023年“耕耘者”振興計(jì)劃將組織開展45期耕耘者研學(xué)培訓(xùn)班，將為油溪橋村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造近500萬元的集體收入。

“在大數(shù)據(jù)共享的平臺上，如果我有資金，你有技術(shù)，他有土地，那么我們就能一拍即合、互通有無了?！边@也是彭育晚接下來的努力方向，進(jìn)一步整合資源要素，將小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分對接，幫助農(nóng)民增收致富，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。目前，油溪橋村打造了鄉(xiāng)村旅游、四季水果、小籽花生、田魚、甲魚等五大支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)了旅游服務(wù)公司、生態(tài)農(nóng)莊、供水廠等多個(gè)集體企業(yè)，并計(jì)劃聯(lián)合周邊村莊，共同推進(jìn)區(qū)域性的整體規(guī)劃與發(fā)展。

積分制的根本目的，是推動鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^建立健全一套行之有效的激勵約束機(jī)制，調(diào)動村民的主人翁意識，激發(fā)村民的內(nèi)生動力，有了人，有了向上、向好的意識，還有什么是干不成的？”以治理促發(fā)展，由鄉(xiāng)村治理延伸至產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，使參與鄉(xiāng)村自治的村民成為鄉(xiāng)村治理成果的分享者，是彭育晚最大的心愿和期盼，也成為了他未來持之以恒努力的前進(jìn)方向。接下來，油溪橋村將圍繞市場開發(fā)、便民服務(wù)、管理運(yùn)營三大板塊開展研發(fā)應(yīng)用，為加快建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更豐富更有效的智慧與經(jīng)驗(yàn)。