2020年，郴州成為第一批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。3年來，全市上下積極探索、主動實踐，取得了一系列可復(fù)制可推廣的社會治理經(jīng)驗做法，走出了一條具有郴州特色的社會治理之路。

基本情況

郴州市人大行使地方立法權(quán)以來，立足“小切口”，做足“小快靈”，將有限的立法資源用在刀刃上，不斷提高立法質(zhì)量。7年來，郴州市共制定地方性法規(guī)10部，修正地方性法規(guī)1部，積極發(fā)揮了地方立法對社會治理的規(guī)范引領(lǐng)和推動作用。

主要做法

健全“四個機制”，以大格局保障立法力度

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)引航向。堅持黨對地方立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實立法工作向同級黨委請示報告制度。凡重大立法事項，立法涉及的重大問題，按照規(guī)定向市委請示報告。市委批轉(zhuǎn)常委會年度立法計劃，組建依法治市委員會立法協(xié)調(diào)小組，做到黨委的決策部署到哪里、重心擺放到哪里、主題明確到哪里，人大的立法就推進到哪里。

落實人大主導(dǎo)強抓手。主導(dǎo)法規(guī)立項，由“等米下鍋”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c菜上桌”。主導(dǎo)法規(guī)內(nèi)容，站在全局的高度、公平的角度，科學(xué)合理地配置權(quán)利義務(wù)、平衡各方利益，確保法規(guī)的公平正義。主導(dǎo)法規(guī)審議，充分發(fā)揮專委會初步審議、法制委統(tǒng)一審議和常委會會議審議的職能作用，突破“程序性審議與技術(shù)性修改”的內(nèi)容局限，更加關(guān)注法規(guī)的實質(zhì)性內(nèi)容。主導(dǎo)法規(guī)進程，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，打通各方關(guān)節(jié)，確保立法項目如期完成。主導(dǎo)法規(guī)實施，全面推動法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法，把通過地方立法建立起來的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

完善政府依托夯基礎(chǔ)。正確處理人大主導(dǎo)與政府依托的關(guān)系。加強與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府部門專業(yè)優(yōu)勢，借助政府部門政策專長，吸收政府部門實踐成果。把好法規(guī)草案中主要制度設(shè)計關(guān)、內(nèi)容關(guān)，從源頭上防止部門利益法制化或地方保護主義傾向，提高法規(guī)質(zhì)量。

推動各方參與聚合力。堅持縱向貫通、橫向連接，通過推動常委會組成人員全員參與立法、督促政府部門全面參與立法、邀請人大代表和基層群眾全程參與立法，實現(xiàn)點、線、面三位一體齊助立法，取得了以最大范圍的公眾參與凝聚起地方立法“最大公約數(shù)”的良好效果。

堅持“三個原則”，以高質(zhì)量彰顯立法精度

堅持科學(xué)立法。突出急用先行，強化制度供給，力求務(wù)實管用。暢通人大與政府對接互動、資源共享渠道，每一個立法項目都列出問題、責任“兩張清單”，再由人大、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開“諸葛會”進行“集體會診”，對照“病根”開出“藥方”，并體現(xiàn)到法規(guī)條文中，確保所立法規(guī)更接地氣、更好操作。

堅持民主立法。開門立法，問計于民、問需于民。開好納諫專會、開通立法專線、開設(shè)媒體專號，多層面、全天候收集意見建議。充分發(fā)揮立法聯(lián)系點、立法專家?guī)臁⒘⒎?lián)系人作用，為立法提供強大的民意支撐。

堅持依法立法。出臺《郴州市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》，推動郴州市地方立法工作法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。守住法制統(tǒng)一底線，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的合法性問題。對經(jīng)多方研究仍議而不決的疑難雜癥，及時向省人大常委會法工委請示匯報，確保法規(guī)條文縱向上不抵觸、橫向上相協(xié)調(diào)、執(zhí)行中可操作。

做實“兩個環(huán)節(jié)”，以全鏈條體現(xiàn)立法深度

事前調(diào)研論證到位。主任會議成員分別帶隊，深入一線專題調(diào)研。規(guī)范審議，提前安排中心發(fā)言人重點發(fā)言，引導(dǎo)和啟發(fā)其他組成人員和列席人員進行深入審議，把問題議準、議全、議透。采用試行推廣等方式對相關(guān)做法充分論證，待效果得到檢驗后，再以法規(guī)的形式固化推廣。探索在立法協(xié)商中引入辯論機制，組織贊成、反對雙方展開辯論，在雙方觀點的反復(fù)激烈碰撞中辨明情與理，找到共同點，畫出同心圓。

事后學(xué)習(xí)宣傳到位。堅持“一法一方案”宣傳模式，努力讓法規(guī)廣為人知，推動全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。將《郴州市城區(qū)養(yǎng)犬管理條例》等地方性法規(guī)納入郴州市國家工作人員“八五”普法學(xué)法用法考試的重要內(nèi)容；把地方性法規(guī)的內(nèi)容納入“一府一委兩院”干部任職前法律知識考試范圍。

把握“一個關(guān)鍵”，以硬手段實現(xiàn)立法剛度

注重對法規(guī)實施情況開展動態(tài)監(jiān)督，建立對立法工作“回頭看”機制，在法規(guī)頒布實施二年后由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織執(zhí)法檢查。完善審議意見交辦環(huán)節(jié)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取審議意見附問題清單的模式，打包向政府交辦。增設(shè)滿意度測評環(huán)節(jié)，對審議意見辦理情況開展?jié)M意度測評，做到敢于動真碰硬，真正讓人大監(jiān)督“長出牙齒”。對實施時間較短的法規(guī)，主任會議專題聽取法規(guī)貫徹實施情況調(diào)研報告，找準影響法規(guī)實施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。