今年5月4日，省委常委、長沙市委書記吳桂英在芙蓉區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，加快打造現(xiàn)代化新長沙建設(shè)標(biāo)桿區(qū)，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略展現(xiàn)首善之區(qū)的擔(dān)當(dāng)作為。強(qiáng)省會，要強(qiáng)穩(wěn)定；強(qiáng)省會，要強(qiáng)治理；強(qiáng)省會，要強(qiáng)環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，法治既是營商環(huán)境的重要內(nèi)容和目標(biāo)，又是營商環(huán)境的制度動力和根本保障，推動高質(zhì)量發(fā)展離不開公平公正的法治環(huán)境。司法行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)的主力軍，要以實際行動不斷優(yōu)化司法行政服務(wù)質(zhì)量，為市場主體提供精準(zhǔn)有力的法治保障，奮力推進(jìn)新時代司法行政工作現(xiàn)代化。

圍繞中心，服務(wù)大局，主動維護(hù)市場主體合法權(quán)益

定位好服務(wù)角色。2022年以來，芙蓉區(qū)委區(qū)政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面定位服務(wù)角色，舉全區(qū)之力切實為市場主體搞好服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)員。芙蓉區(qū)司法局舉全局之力為企業(yè)提供法治服務(wù)，切實解決企業(yè)的法律問題和困境。打造“店小二”思維，立足于市場主體發(fā)展的現(xiàn)實困難，傾聽企業(yè)的真實想法，摸準(zhǔn)市場主體在法治環(huán)境中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，積極主動幫助市場主體梳理經(jīng)營環(huán)節(jié)中的各類風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險源，對“癥”提供法律服務(wù)保障，開展“案例式、點(diǎn)單式、菜譜式”法治體檢活動，以法治力量為大中小微企業(yè)紓困解難，營造法治化營商環(huán)境。2022年以來安排班子成員、中層骨干、司法所所長走訪轄區(qū)企業(yè)，摸清、收集企業(yè)問題，找到企業(yè)的法治痛點(diǎn)，通過組織送法進(jìn)企業(yè)、法治體檢、法治培訓(xùn)以及一對一咨詢、跟蹤服務(wù)等方式，為轄區(qū)企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，切實解決法律問題40余個。

充當(dāng)好法治保障。推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境制度保障，健全重大行政決策和規(guī)范性文件管理。對涉企文件、政策嚴(yán)格合法性審查，對不利于促進(jìn)公平競爭、損害營商環(huán)境的文件、政策一律予以糾正。制定區(qū)政府重大行政決策事項目錄清單，公開向社會征求意見，健全市場主體參與、合法審查和風(fēng)險評估的系統(tǒng)制度。加強(qiáng)涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件的合法性審查，未經(jīng)公平競爭審查的規(guī)范性文件一律不予審查，進(jìn)一步消除制約市場主體發(fā)展的制度壁壘。及時對違反營商環(huán)境相關(guān)規(guī)定的規(guī)范性文件進(jìn)行修改與廢止，在芙蓉區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站上及時更新、動態(tài)調(diào)整。2022年以來，共計審查涉企文件30件，涉企規(guī)范性文件1件，從源頭上維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。

發(fā)揮好糾錯職能。行政復(fù)議作為化解行政爭議的主渠道，成為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的快車道。在市場主體產(chǎn)生行政糾紛時，我局充分發(fā)揮行政復(fù)議審理程序高效、審查內(nèi)容全面、爭訟不收費(fèi)、結(jié)果執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢，既通過對個案的裁判救濟(jì)市場主體權(quán)利，監(jiān)督行政權(quán)力，又建立保護(hù)公平競爭的規(guī)則秩序，為經(jīng)濟(jì)活動的公平信用環(huán)境保駕護(hù)航。在受理行政復(fù)議時，按“應(yīng)收盡收”、“存疑先收”的原則保障市場主體維權(quán)渠道暢通。在審理復(fù)議案件時，依法復(fù)議，有錯必糾，精心制定方案，以解紛為核心理念，對涉及企業(yè)確有困難的，通過和相關(guān)職能部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，合力調(diào)解，在復(fù)議過程中一攬子解決糾紛，實質(zhì)性解決市場主體存在的現(xiàn)實問題。2022年，芙蓉區(qū)共辦結(jié)涉企行政復(fù)議案件5件，其中撤銷或確認(rèn)原行政行為違法案件數(shù)為2件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失的金額共計10100元，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。

聚焦監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法，著力優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境

全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，護(hù)航市場主體健康發(fā)展。2022年，全區(qū)24個行政執(zhí)法部門在區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)一步完善事前公示內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺，確保做到應(yīng)公示盡公示；在長沙市行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺公示權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法文書、執(zhí)法流程等事項，切實做到了事前全公開、全過程公開。進(jìn)一步開展涉營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法專項檢查，對市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域嚴(yán)格杜絕隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。不斷完善與新形勢相適應(yīng)的包容審慎執(zhí)法模式，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。2021年，指導(dǎo)區(qū)行政執(zhí)法局制定了《長沙市芙蓉區(qū)行政執(zhí)法局輕微違法行為免罰辦法》及輕微違法行為免罰清單，進(jìn)一步規(guī)范輕微違法行為容錯機(jī)制。2022年，全區(qū)共有121件輕微違法案件，免于行政處罰。

持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法指導(dǎo)與監(jiān)督。發(fā)揮司法行政的主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)依法行政指導(dǎo)與監(jiān)督，督促全區(qū)各部門嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。2023年4月，針對相關(guān)部門和街道在依法行政過程中存在的典型性問題，制定了《芙蓉區(qū)依法行政指導(dǎo)與監(jiān)督意見書》，對解除危險房屋、強(qiáng)制拆除房屋證據(jù)保全、政府信息依申請公開、文書送達(dá)等方面進(jìn)行全面指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)依法行政行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。2023年5月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展法治政府建設(shè)督察及行政執(zhí)法監(jiān)督專項檢查行動，通過自查核查、實地督察、訪談座談、材料查證、案卷評查等方式對區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)教育局等10家單位開展法治督察，通過督察進(jìn)一步提升我區(qū)依法行政水平，解決相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法突出問題和依法行政難點(diǎn)。

切實做好行政執(zhí)法人員管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，把好行政執(zhí)法人員入口關(guān)。2023年組織全區(qū)行政執(zhí)法部門（單位）140人參加行政執(zhí)法資格考試，其中108人通過考試，為通過考試的人員申領(lǐng)國家統(tǒng)一行政執(zhí)法證件，并為499人更換國家統(tǒng)一行政執(zhí)法證件，公示具有執(zhí)法資格人員信息。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，2022年指導(dǎo)區(qū)行政執(zhí)法局對299名行政執(zhí)法人員開展線下法律知識輪訓(xùn)，有效提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力。

創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)普法，全力打造商事法律服務(wù)品牌

利用自身優(yōu)勢整合各類法律服務(wù)資源塑造特色品牌，探索服務(wù)市場主體新模式。2023年，針對芙蓉區(qū)三湘大市場中小微企業(yè)集中、消費(fèi)者眾多、各類法律問題層出不窮的情況，芙蓉區(qū)司法局主動作為，依托湘湖司法所建立了湘湖商事法律服務(wù)中心，并將辦公室搬進(jìn)了三湘大市場，在保障履行11項司法行政基本職能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦商事領(lǐng)域的法律服務(wù)，全面暢通市場訴求反饋渠道，為市場及周邊近3000家企業(yè)、7000余家個體工商戶，提供一站式法律服務(wù)，屬全省唯一。

法律體檢，把脈風(fēng)險。常態(tài)化推進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶“法律體檢”工作，每季度為100家左右的商事經(jīng)營主體一對一提供合同、勞資、房屋租賃等方面的法律體檢，增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險抵抗力。3月以來，局班子成員與市場方主動對接，帶領(lǐng)湘湖商事法律服務(wù)中心律師團(tuán)隊走訪企業(yè)商戶700余家，為240家企業(yè)商戶提供法律體檢，審查合同56份。

法治宣傳，解疑答惑。與湖南天地人律師事務(wù)所、湖南方哲律師事務(wù)所等13家專業(yè)律師團(tuán)隊深度合作，提供咨詢、講座、代理等法律服務(wù)，并引進(jìn)公證、司法鑒定等機(jī)構(gòu)開展一站式法律服務(wù)。主動對接企業(yè)、商會現(xiàn)場解答法律問題，為商事經(jīng)營主體提供便捷的法律服務(wù)，自入駐以來，共計開展了6次普法宣傳活動，走訪企業(yè)商戶700余家，發(fā)放宣傳資料1400余份，為500余人次提供法律咨詢，很好的凸顯服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)市場、服務(wù)企業(yè)職能。

化解矛盾，息訴止?fàn)帯?/strong>充分發(fā)揮司法所、社區(qū)、市場人民調(diào)解組織優(yōu)勢，強(qiáng)化合作聯(lián)動，暢通市場訴源治理渠道，推動商事經(jīng)營主體民商事調(diào)解糾紛就地化解。目前針對勞資糾紛等多個領(lǐng)域已經(jīng)取得了良好范例，企業(yè)和員工雙方避免了矛盾激化，達(dá)到了息訴止?fàn)幍慕Y(jié)果。從“喬遷”新址至今，湘湖商事法律服務(wù)中心主持、參與矛盾糾紛調(diào)解176起，調(diào)解協(xié)議涉及金額680余萬元。

商事法律服務(wù)延伸到市場，是打通服務(wù)經(jīng)營主體“最后一公里”的現(xiàn)實舉措。通過這一品牌的建設(shè)，真正形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、持續(xù)發(fā)展靠法的良好環(huán)境，讓企業(yè)發(fā)展更加安心、舒心，在建立法治化營商環(huán)境中貢獻(xiàn)司法行政力量。