湖南長安網(wǎng)10月10日訊（通訊員 王汝福 尹俊杰）金秋的雁城大地，處處洋溢著豐收的喜悅，一派生機(jī)勃勃、平安祥和的景象。

平安穩(wěn)定是發(fā)展之基，也是民生所盼。近年來，衡陽廣泛動員“衡陽義警”“衡陽群眾”“灣村明白人”等群眾力量參與社會治理，不斷探索矛盾糾紛多元化解機(jī)制，多措并舉把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，打造社會穩(wěn)定之盾，在推動基層依法治理、保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面探索形成了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。耒陽市“灣村明白人”入選第四批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，“衡陽義警”群防群治新模式被公安部推介，衡南縣“屋場懇談會”在全省推介，珠暉區(qū)“里巷工作法”被人民日報、中央電視臺報道，在全國率先探索“智慧復(fù)議聽證”、創(chuàng)新構(gòu)建“法院+政府+專家”行政爭議化解機(jī)制……全市司法行政系統(tǒng)構(gòu)建了服務(wù)、防范、治理為一體的維穩(wěn)工作格局，以實(shí)績實(shí)效踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

懇談會：讓防線前移屋場

矛盾糾紛關(guān)鍵在解，重點(diǎn)在防。

要想將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、扼殺在搖籃之中，就要做好前期排查、預(yù)警、處置，真正把工作著眼點(diǎn)放在前瞻治理、前端控制、前期處置上來。在基層治理中，衡陽市探索出了“屋場懇談會”模式，成為“全省法治政府建設(shè)示范項目”。衡陽市司法行政系統(tǒng)注重用好這一創(chuàng)新治理模式，廣泛實(shí)施“屋場懇談會+”，推動宣講政策在家門口、聽取民意在家門口、化解矛盾在家門口、解決難題在家門口，達(dá)到了“民感黨恩、黨聚民心”的目標(biāo)。

衡南寶蓋雙河口村屋場懇談

去年6月，某合作社在衡南縣云集街道渡口村噴灑藥水時，給村民劉某祥的菜地造成經(jīng)濟(jì)損失。劉某祥索要賠償金8000元，但合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為太高。渡口村委會兩次協(xié)調(diào)無果后向云集司法所申請調(diào)解。云集司法所人民調(diào)解員充分了解案件事實(shí)，并組織雙方當(dāng)事人、村干部和當(dāng)?shù)卮迕?0多人一起召開屋場懇談會。會上，大家踴躍發(fā)言，說出自己的看法，與調(diào)解員一起勸解雙方，最后矛盾得到順利化解。

面對社會矛盾糾紛，衡陽市司法行政部門俯下身子，深入基層，通過“屋場懇談會+人民調(diào)解”的工作方式來化解矛盾糾紛，以不拘形式輕松談、不限時間隨意談、不定內(nèi)容廣泛談、不打板子敞開談的形式，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛現(xiàn)場以案釋法，宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)，最終達(dá)到讓人民群眾知法、守法、尊法的目的。

屋場懇談進(jìn)社區(qū)

懇談會不僅是“調(diào)解會”，也是“普法會”。珠暉區(qū)東陽渡街道司法所摸索出一套“人民調(diào)解+屋場懇談會+普法課堂”的獨(dú)特模式，在百姓家門口用“大喇叭”講“小故事”，將法律知識融入日常生活，現(xiàn)場解答群眾反映的征地拆遷、婚姻家庭、勞動保障等相關(guān)問題與法律訴求，幫助群眾在調(diào)解案例中尊法、學(xué)法、守法、用法，起到了調(diào)解一案、教育一片、穩(wěn)定一方的效果。

培養(yǎng)高素質(zhì)的人民調(diào)解員是穩(wěn)定社會、服務(wù)社會、全力做好矛盾糾紛化解工作的關(guān)鍵。2021年11月，在羅榮桓元帥故居開展的一場特殊“屋場懇談會”，讓村鎮(zhèn)人民調(diào)解員大呼受益。懇談會上，來自全市各地的村鎮(zhèn)人民調(diào)解員暢所欲言，探討各地的一些突出案例，學(xué)習(xí)調(diào)解員工作業(yè)務(wù)知識和調(diào)解技巧，增強(qiáng)解決矛盾糾紛的能力。

近年來，衡陽市通過專題輔導(dǎo)、黨性教育、現(xiàn)場教學(xué)、視頻教學(xué)、案例教學(xué)等方式，廣泛組織村鎮(zhèn)人民調(diào)解員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升了在屋場化解矛盾糾紛的能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年以來，全市開展“屋場懇談會”1500多場，通過屋場懇談會化解矛盾糾紛1025起，受到廣大群眾的一致好評。

明白人：讓法治深入灣村

鄉(xiāng)村振興離不開建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

選好普法工作隊伍是基層法治建設(shè)和基層社會治理的基礎(chǔ)，只有選好鄉(xiāng)村普法人，才能培育法治鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人，擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。

灣村明白人參與社會救助

近年來，耒陽市創(chuàng)新推出了“灣村明白人”治理機(jī)制，把群眾基礎(chǔ)好的老黨員、老干部、老教師、模范人物、退役軍人、致富能手、人大代表、政協(xié)委員等“灣村能手”組織起來，最大限度地發(fā)揮他們在基層社會治理中的作用。結(jié)合該治理機(jī)制，耒陽市司法局推出“灣村明白人+人民調(diào)解”模式，引導(dǎo)群眾基礎(chǔ)好、威望高的“灣村明白人”當(dāng)好矛盾糾紛“調(diào)解員”，法律政策“宣傳員”，成為鄉(xiāng)村治理的重要力量，培育了一大批鄉(xiāng)村“法律明白人”，成為一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的“鄉(xiāng)村法治工作隊伍”。

“灣村明白人”有能力、有見識，是政策法規(guī)的“宣傳員”。他們用群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)音俚語，在群眾家門口談法治、聽民意、傳新風(fēng)，幫助農(nóng)民群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念和意識。

灣村明白人調(diào)解糾紛

“灣村明白人”有威望、受尊重，是矛盾糾紛的“調(diào)解員”。他們充分發(fā)揮親緣與血緣優(yōu)勢，實(shí)行“沒事定期上門、有事隨時上門、事了回訪上門”的“三上門”法，在“嘮嗑”間把“麻紗”（麻煩事）解決在灣里，當(dāng)好灣里灣外矛盾糾紛化解的“話事佬”。

“灣村明白人”也有嚴(yán)格的選擇方式。當(dāng)?shù)匕凑杖罕娀A(chǔ)好、個人威望好、服務(wù)意識好，且有特長、有責(zé)任、有紀(jì)律的“三好三有”標(biāo)準(zhǔn)，通過“自己薦、群眾推、村組摸”等方式，推出“灣村明白人”建議名單；再由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公安派出所、司法所等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委組織通過個人談話、問卷調(diào)查等方式綜合考察，確保政治、人品、能力“三過硬”?！白詮挠辛恕疄炒迕靼兹恕?，鄰里糾紛幾乎沒有了，用鄉(xiāng)音宣講黨的法規(guī)政策，我們愛聽、能懂……”耒陽市長坪鄉(xiāng)潭湖村嶺上灣村民賀國清掰著手指頭，樂呵呵地說。

據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，該市“灣村明白人”共參與法治宣傳3275人次，共收集反饋群眾意見3.2萬條，發(fā)現(xiàn)、處置報告安全隱患2000余起，協(xié)助化解重復(fù)信訪積案145件，化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛2500多件，讓各類民事糾紛息訴率下降14.2%，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。

工作站：讓源頭變成終點(diǎn)

推動矛盾糾紛源頭化解，是提升基層治理能力、增強(qiáng)群眾安全感滿意度的有效途徑。

雁峰法治驛站法律咨詢

走進(jìn)雁峰區(qū)紡機(jī)家屬區(qū)，一家“法治驛站”格外惹人注目，站內(nèi)設(shè)有人民調(diào)解工作組、法治宣傳輔導(dǎo)站、法律援助聯(lián)系點(diǎn)、法律服務(wù)咨詢點(diǎn)等窗口，成了居民矛盾糾紛化解的“服務(wù)站”。近年來，雁峰區(qū)不斷創(chuàng)新法治建設(shè)舉措，成立全市首批集法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢、普法宣傳、司法便民服務(wù)等功能于一體的小區(qū)“法治驛站”，構(gòu)建起“法律援助+矛盾化解+訴源治理+法律咨詢+法治宣傳+平安守護(hù)”的多功能復(fù)合型法律服務(wù)新陣地，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一扇門、集中受理、分流處理、一攬子解決問題”的“一站式”法律服務(wù)。

為了更好地預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，提升基層治理能力和水平，近年來，衡陽市司法行政系統(tǒng)不斷完善和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，通過建立健全訴源治理工作站網(wǎng)絡(luò)，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，把工作站變成“法律驛站”，讓矛盾的“源頭”變成“終點(diǎn)”，訴源治理成效不斷凸顯。

抓前端、治未病。2021年9月14日，湖南省首個社會矛盾糾紛治理化解工作中心——衡東縣楊橋鎮(zhèn)社會矛盾糾紛治理化解工作站掛牌成立，開啟了衡陽社會矛盾糾紛源頭治理工作新篇章。衡陽司法行政系統(tǒng)堅持“源頭預(yù)防、非訴挺前、多元化解”的理念，推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)建設(shè)活動，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)廣泛設(shè)立訴源治理工作站，將矛盾糾紛化解在訴前，從源頭上減少矛盾糾紛。

在源頭治理上，各工作站嚴(yán)格落實(shí)“村（社區(qū)）每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月一次”的矛盾糾紛常態(tài)化排查工作機(jī)制，深入田間地頭、街頭巷尾，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群和重要敏感時間節(jié)點(diǎn)，開展全方位、全天候、拉網(wǎng)式排查，廣泛收集信息、掌握情況，做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)早、控制住、疏導(dǎo)快、化解好，防患于未然。

為推進(jìn)法治衡陽建設(shè)，該市還積極打造“一村(社區(qū))一法律顧問”品牌，基本形成了足不出村(社區(qū))的“一小時內(nèi)法律服務(wù)圈”。此外，衡陽市司法局還構(gòu)建了法律援助“半小時工作圈”，將法律援助服務(wù)窗口前移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立站（點(diǎn)），方便群眾辦理法律援助事項，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

深耕“大治理”，維護(hù)“大平安”。在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的前進(jìn)路上，衡陽司法行政系統(tǒng)持續(xù)完善“一站式”矛盾化解體系，探索多元預(yù)防化解矛盾糾紛的“衡陽經(jīng)驗(yàn)”，大力提高基層治理社會化、法治化、專業(yè)化水平，確保矛盾糾紛化解到位、風(fēng)險隱患防控到位，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活營造了良好環(huán)境。