湖南省汨羅市檢察院檢察官在涉案現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。

整改前

整改后

每逢中秋佳節(jié)，湖南省汨羅市新市鎮(zhèn)都會(huì)舉行燒寶塔活動(dòng)。燒寶塔活動(dòng)起源于元末明初，數(shù)百年間代代傳承，如今已成為一場(chǎng)豐富的民俗文化盛宴。

今年的中秋節(jié)也不例外，新市鎮(zhèn)新市大橋南側(cè)的寶塔作為三個(gè)主塔之一，爐窯升起大火，如同一樹火珊瑚，周圍的百姓跳著歡快的圍塔舞，繞塔舞龍，敲鑼打鼓，吸引了眾多游客和攝影愛好者前來。

而在3個(gè)多月前，汨羅江邊的這片土地還遍布建筑垃圾和固體廢棄物……一個(gè)垃圾堆放場(chǎng)，如何蛻變成民俗園？

汨羅江邊發(fā)現(xiàn)垃圾場(chǎng)

自2021年9月“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制建立以來，汨羅市檢察院定期與相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，開展公益訴訟線索排查工作。今年6月，汨羅市委書記朱平波帶領(lǐng)該市檢察院等相關(guān)部門人員在汨羅江巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿江河道邊堆積了大量固體廢物和建筑垃圾。

“堆積的大量固體廢物和建筑垃圾會(huì)影響河道行洪，如涉及損害社會(huì)公共利益，請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)全程進(jìn)行監(jiān)督?！敝炱讲ó?dāng)即部署。隨后，汨羅市檢察院將此線索交給公益訴訟檢察部門介入調(diào)查。

“垃圾傾倒現(xiàn)象應(yīng)該持續(xù)三四年了，剛開始是有人趁晚上天黑偷偷傾倒，慢慢地大家都亂扔垃圾，導(dǎo)致垃圾堆積得越來越多。”承辦檢察官在實(shí)地走訪附近居民時(shí)，聽到了這樣的反饋。

隨意傾倒垃圾不但破壞沿河生態(tài)環(huán)境，還影響村鎮(zhèn)容貌、河道行洪，損害了社會(huì)公共利益。如何破解“破窗效應(yīng)”？

為全面了解汨羅江河岸生態(tài)受損情況，汨羅市檢察院檢察官多次前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。經(jīng)該市水利局水政監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查認(rèn)定，新市鎮(zhèn)新市社區(qū)新市大橋南側(cè)汨羅江沿岸近100米傾倒的建筑垃圾、其他固體廢物等面積為7636.4㎡，其中占河道管理范圍線內(nèi)面積為3879.7㎡。

行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接

今年7月，汨羅市檢察院就汨羅江河岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不到位的問題，進(jìn)行行政公益訴訟立案，并向汨羅市水利局和新市鎮(zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議兩家單位依法履行管理職責(zé)，形成切實(shí)可行的整改方案，對(duì)堆積的固體廢物、淤泥依法進(jìn)行處置，對(duì)河岸線沿岸風(fēng)景進(jìn)行修復(fù)與綜合整改。

在行政機(jī)關(guān)整改過程中，汨羅市檢察院結(jié)合“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，與新市鎮(zhèn)黨委政府、汨羅市水利局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究，多次與水利部門、新市街社區(qū)進(jìn)行溝通，跟進(jìn)整改進(jìn)度，督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)劃好、建設(shè)好、美化好河岸線，確保河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效。

整改工作啟動(dòng)后，涉案垃圾場(chǎng)堆放的廢舊塔吊被拆除并拖走處理，固體廢物被移送至分類處理中心，建筑垃圾與河岸淤泥得到清理并重新更換新土。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)單位共清理垃圾1000余噸，安裝污水管道300米、路燈8盞，修復(fù)被占用面積20余畝。在檢察機(jī)關(guān)的建議下，汨羅市河長(zhǎng)辦還聯(lián)合相關(guān)部門共同推進(jìn)河岸線管理，守護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，汨羅市檢察院協(xié)同相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大宣傳力度，以法治賦能汨羅江生態(tài)治理，通過宣傳海報(bào)、聯(lián)席會(huì)議和志愿服務(wù)等方式，提高企業(yè)和居民河道保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾做美麗汨羅江的守護(hù)者、參與者和建設(shè)者。

多方聯(lián)動(dòng)共治恢復(fù)河道生態(tài)

“要建立保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，離不開沿河居民的大力支持和維護(hù)。”為促進(jìn)訴源治理，汨羅市檢察院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建議新市鎮(zhèn)政府建立健全管理制度，推動(dòng)形成政府、基層社會(huì)組織和居民共同治理的河道環(huán)境保護(hù)格局，形成協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理體制，促進(jìn)河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。

同時(shí)，該院積極延伸檢察職能，通過制發(fā)檢察建議、召開磋商會(huì)議等形式，加強(qiáng)與職能部門磋商，參與制定整改方案，持續(xù)深化流域內(nèi)多部門溝通協(xié)作，凝聚水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟合力，努力提升水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)督能力。

“以前，我們也曾多次開展管護(hù)工作，但是生活垃圾、建筑渣土亂倒現(xiàn)象屢禁不止。這次多部門攜手，整改終于到位了?！毙率墟?zhèn)黨委委員鄭開洪表示，政府部門將對(duì)侵占岸線的違法行為持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，防止老問題回頭，并對(duì)所有河湖管護(hù)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)日常巡查，加大宣傳力度，引導(dǎo)附近居民相互監(jiān)督，共同參與管理。