倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。發(fā)展與治理是鳥之雙翼，車之雙輪。近年來，保靖縣葫蘆鎮(zhèn)國(guó)茶村充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展“挺”在前面，在探索完善基層社會(huì)治理體系建設(shè)，交上了一份產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基層治理互融互促的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化“國(guó)茶答卷”。該村一改合并初始的“人心散、產(chǎn)業(yè)弱、基礎(chǔ)差、治理難”，先后獲評(píng)“全國(guó)民主法治建設(shè)示范村”“國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落”“湖南省同心美麗鄉(xiāng)村”“省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村”“湖南省先進(jìn)基層群眾性自治組織”“湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村”“湘西自治州產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”“湘西州先進(jìn)基層黨支部”，連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)“零”信訪、“零”命案、“零”安全生產(chǎn)事故。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢基層治理壓艙石

全力建強(qiáng)基層組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過黨建引領(lǐng)“一子落”，實(shí)現(xiàn)基層治理“滿盤活”。一是夯實(shí)基層治理“橋頭堡”。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，充分發(fā)揮黨支部的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，使之成為基層治理一線“指揮部”，持續(xù)推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合。目前，國(guó)茶村村支兩委成員中黨員5名，大專以上文化4人，最低的為初中文化，人均年齡45歲，最年輕的32歲。二是選好基層治理“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)村往往直接面對(duì)群眾多元訴求，處理各種復(fù)雜問題。作為四村合一的國(guó)茶村，社情民意更復(fù)雜，治理更困難。鎮(zhèn)黨委大膽選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂治理、有魄力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人石忠正擔(dān)任黨支部書記，選好敢于、善于、肯于治理的“領(lǐng)頭雁”，以黨支部書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)全體黨員干部履職盡責(zé)，破解基層治理難題。三是壯大基層治理“先鋒隊(duì)”。打好“互助五興”“五個(gè)到戶”“三長(zhǎng)制”基層治理組合拳，通過將黨員骨干、村民代表、網(wǎng)格員、安全信息員、道路交通勸導(dǎo)員、退休干部等選任為三長(zhǎng)，進(jìn)一步壯大基層治理隊(duì)伍。一部分具備法治思維的老黨員、老組長(zhǎng)、老教師“華麗轉(zhuǎn)身”成為片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)，積極投入到基層治理中來。當(dāng)前，已建立互助小組62個(gè)，片長(zhǎng)2個(gè)，組長(zhǎng)5個(gè)，鄰長(zhǎng)34個(gè)，實(shí)現(xiàn)80多名黨員干部、產(chǎn)業(yè)大戶、賢達(dá)能人全部聯(lián)系群眾，黨組織進(jìn)一步延伸到鄰里之間，基層治理“神經(jīng)末梢”被充分激活。

突出產(chǎn)業(yè)振興，激發(fā)基層治理新動(dòng)能

治理和發(fā)展互融互促，才能有效維護(hù)村級(jí)穩(wěn)定。國(guó)茶村是保靖黃金茶核心產(chǎn)區(qū)，茶葉種植面積達(dá)1.5萬畝，該村依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷延伸基層治理最大半徑，畫出基層治理最大“同心圓”。一是茶旅融合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)鋪就共治道路。圍繞“唱圣山經(jīng)，做茶文章，打康養(yǎng)牌”發(fā)展思路，聚焦保靖黃金茶特色資源，加快茶旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)，共協(xié)調(diào)各類資金2425萬元投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前已完成七星廣場(chǎng)、陶藝古窯、七口古井、茶廬、茶園游步棧道、萬千百畝精品茶葉示范園、茶藝多功能中心、陶藝制作體驗(yàn)館、網(wǎng)紅彩色瀝青公路等茶旅景觀。著力打造集觀茶、采茶、制茶、品茶、悟茶、垂釣、露營(yíng)等一體的“田園綜合體”，扎實(shí)推進(jìn)茶旅融合發(fā)展，讓茶農(nóng)變茶商，茶園變公園，茶區(qū)變景區(qū)，推動(dòng)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。二是合作社引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚共治認(rèn)識(shí)。國(guó)茶村大力創(chuàng)辦合作社，統(tǒng)籌用好政策資金，捆綁整合村級(jí)資產(chǎn)、土地資源、鄉(xiāng)土人才等發(fā)展要素，通過“合作社+脫貧戶+基地+線上線下”的模式，以農(nóng)產(chǎn)品保底收購(gòu)、委托幫扶等多種方式與496戶1932人建立利益聯(lián)結(jié)，將合作社變?yōu)榛鶎又卫怼拔卧保瑒?chuàng)新開展“個(gè)十百”工程，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的同時(shí)強(qiáng)化基層治理。即：通過利益聯(lián)結(jié)強(qiáng)化合作社對(duì)社內(nèi)數(shù)十名成員的管理，再以社員所屬家庭為單位影響上百名家人，引導(dǎo)村民積極投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)，有效降低矛盾糾紛發(fā)生率。截至目前，國(guó)茶村共有保靖黃金茶專業(yè)合作社18家，家庭農(nóng)場(chǎng)5家，國(guó)家級(jí)示范合作社1家，州級(jí)示范合作社1家，2022年累計(jì)用工2000余人次，為村民增收47.31萬元。村民增收、自治增效，善治氛圍日漸濃厚，以經(jīng)濟(jì)為杠桿撬動(dòng)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局不斷提升。三是村集體帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)振興堅(jiān)定共治信心。“四輪驅(qū)動(dòng)”推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)步入“快車道”，走出了一條“支部帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、文旅聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展新路子。以村級(jí)勞務(wù)公司、承租標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠和茶廬民宿、銷售有機(jī)茶肥等為增收渠道的村集體經(jīng)濟(jì)，今年預(yù)計(jì)收入可達(dá)100萬元以上，實(shí)現(xiàn)集體有實(shí)力、支部有能力、農(nóng)民有財(cái)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新盼頭，群眾增收致富有了新路徑，鄉(xiāng)風(fēng)文明培育有了新保障，村民參與基層治理的熱情更高了，以產(chǎn)業(yè)增收促進(jìn)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局初顯成效。

堅(jiān)持多措并舉，構(gòu)建基層治理大格局

聚焦解決基層治理“一頭熱”、傳統(tǒng)思想守舊、法治建設(shè)薄弱等問題，國(guó)茶村不斷豐富村民議事協(xié)商形式，深化移風(fēng)易俗舉措，強(qiáng)化平安建設(shè)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性。一是網(wǎng)格管理“點(diǎn)到點(diǎn)”。將“三長(zhǎng)”與綜治網(wǎng)格化和村輔警融合，由片長(zhǎng)兼任綜治網(wǎng)格長(zhǎng)、組長(zhǎng)兼任專職網(wǎng)格員、鄰長(zhǎng)兼任兼職網(wǎng)格員，共同參與做好監(jiān)控村內(nèi)動(dòng)態(tài)，排查上報(bào)各類矛盾糾紛、公共安全隱患、各類重點(diǎn)人員動(dòng)向等工作;與人民調(diào)解員進(jìn)行融合，將片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)充實(shí)到新時(shí)代文明實(shí)踐站所中，將工會(huì)、共青團(tuán)婦聯(lián)等系統(tǒng)隊(duì)伍充實(shí)到“三長(zhǎng)”中，優(yōu)化整合“多網(wǎng)合一”，匯聚多元共治的基層合力，并定期深入網(wǎng)格點(diǎn)走訪調(diào)研，指導(dǎo)解決治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。同時(shí)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式激發(fā)上報(bào)有效維穩(wěn)信息的熱情，使黨委政府及時(shí)掌握并處理村內(nèi)隱患。二是矛盾調(diào)處“實(shí)打?qū)崱薄?/strong>扎實(shí)開展“險(xiǎn)源、訴源、警源、訪源”四源共治工作，探索出“書記下午茶”“1+1+1調(diào)解團(tuán)”（法律顧問+專家團(tuán)隊(duì)+村調(diào)解員）等一系列矛盾糾紛多元預(yù)防化解經(jīng)驗(yàn)做法，并實(shí)行“調(diào)解+司法確認(rèn)”“調(diào)解+人民調(diào)解”“調(diào)解+行政調(diào)解”等全鏈條閉環(huán)兜底模式，讓矛盾糾紛化解不出村。今年以來，全村共調(diào)解各種矛盾糾紛8起，調(diào)成率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，為群眾安居樂業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。三是智治賦能“面對(duì)面”。投入并使用81個(gè)高清攝像頭，依托“雪亮工程”建設(shè)，將視頻監(jiān)控與地面網(wǎng)格巡防有機(jī)融合。網(wǎng)格員可查看視頻監(jiān)控，在線采集信息和開展治安巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成立體化治安防控的“綜治共同體”。充分應(yīng)用“數(shù)字化”工作平臺(tái)助力“社會(huì)之治”，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。四是德育教化“心貼心”。培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升鄉(xiāng)村基層治理“軟實(shí)力”。國(guó)茶村把紅白理事會(huì)、紅藍(lán)榜、村規(guī)民約等作為加強(qiáng)基層群眾自治的重要抓手，不斷修訂完善村規(guī)民約“七字經(jīng)”，以村規(guī)民約為標(biāo)尺，倡導(dǎo)文明新風(fēng)進(jìn)村寨進(jìn)農(nóng)戶。特別是在殯葬改革上，針對(duì)“就近埋、大操大辦、修建豪華墓碑”等陋習(xí)，為避免上門做思想工作與村民發(fā)生直接矛盾，國(guó)茶村牢牢抓住“源頭治理”這個(gè)關(guān)鍵，通過對(duì)村民信任的風(fēng)水先生、道士先生進(jìn)行思想教育和管理，再由他們?nèi)ヒ龑?dǎo)規(guī)范村民群眾。如今禁葬區(qū)無一人散埋亂葬和違規(guī)殯葬，無一例因此事而引發(fā)的矛盾糾紛，殯葬改革成效顯著。同時(shí)通過宣傳倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬等文明家風(fēng)，將葬禮從之前的七天、九天不等固定為現(xiàn)在的三天。充分利用“一月一課一片一實(shí)踐”活動(dòng)、農(nóng)家書屋陣地、黨員學(xué)習(xí)日活動(dòng)廣泛宣傳，發(fā)揮村規(guī)民約教育引導(dǎo)作用，營(yíng)造講文明、樹新風(fēng)的良好社會(huì)氛圍。高價(jià)彩禮、攀比之風(fēng)、大操大辦等一系列農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題得到有效遏制和質(zhì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步為群眾擰緊“文明發(fā)條”，為基層治理注入文明活力。