今年，中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位。其中，湖南有衡陽(yáng)市石鼓區(qū)人民檢察院（“情理法融合”化解涉法涉訴信訪工作法）、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民法院康王人民法庭（“群英斷是非”訴源治理工作法）等4家單位（4個(gè)工作法）入選。黨的十八大以來(lái)，湖南各地各部門(mén)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在湖南落地見(jiàn)效。除入選單位（工作法）之外，洞口縣以“背包式處訪”化積案譜“為民解難”新篇章；祁陽(yáng)市創(chuàng)新“1+4+2+X”模式（修訂一份村規(guī)民約、健全四個(gè)協(xié)會(huì)組織、建立兩個(gè)工作平臺(tái)、用好各方力量）化解基層信訪難題；溆浦縣落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村主導(dǎo)，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以黨帶群，堅(jiān)持依靠群眾、群眾自治）把矛盾糾紛化解在群眾“家門(mén)口”。這些湖南版的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探索典型，為實(shí)現(xiàn)基層的政通人和貢獻(xiàn)著自己的力量。近日，湖南日?qǐng)?bào)智庫(kù)調(diào)研組前往瀏陽(yáng)市集里街道深入調(diào)研采訪，探尋新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層治理新實(shí)踐。

做法

“三全”聚力，讓群眾更“來(lái)神”

集里街道位于瀏陽(yáng)市主城區(qū)西部，轄區(qū)面積153.8平方公里，下轄7個(gè)社區(qū)、8個(gè)村，常住人口16.2萬(wàn)人。街道人員流動(dòng)大、底數(shù)難摸清，風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛較多。面對(duì)群眾訴求多元化、社會(huì)治理難度大等問(wèn)題，該街道通過(guò)社會(huì)治理全周期、服務(wù)群眾全覆蓋、黨建引領(lǐng)全方位的“三全”舉措，闖出了一條特色鮮明的抓治理、抓服務(wù)、抓黨建的新路子，先后獲評(píng)長(zhǎng)沙市“十強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、長(zhǎng)沙市加強(qiáng)基層治理優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。其做法主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

科技賦能，社會(huì)治理全周期。集里街道屬于典型的城市街道，由此，無(wú)論是基層治理還是服務(wù)，都面臨“難入微、難匹配、難動(dòng)員”等“末梢困境”。信息化，成為破解這一難題的妙招。集里街道打造了集訴求提交、跟蹤辦理、督查反饋等功能于一體的村（居）民代表聯(lián)系服務(wù)群眾信息平臺(tái)，建立運(yùn)營(yíng)分中心15個(gè)，通過(guò)“線上+線下”、全域指揮、實(shí)時(shí)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)訴求1800余例，創(chuàng)新了問(wèn)題解決在家門(mén)口的新模式。夜宵店排污管道不暢、路燈不亮、婆媳糾紛等，快速響應(yīng)、快速處置，力爭(zhēng)做到“微事不出鄰里、小事不出片組、大事不出社村、難事不出街道”。

三重守護(hù)，服務(wù)群眾全覆蓋。集里橋夜市是新晉“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，每到夜晚人流如織。集里橋社區(qū)牽頭成立了夜市臨時(shí)黨支部、攤販志愿者隊(duì)伍，并聯(lián)合“黃帽子”志愿者為夜市攤主們免費(fèi)提供服務(wù)，守護(hù)“集里煙火氣”。在集里，除了2400余名在職黨員做表率，還有“黃帽子”“紅馬甲”“沖鋒號(hào)”等各類(lèi)志愿者為街道服務(wù)添磚加瓦。集里街道通過(guò)群眾推薦、組織把關(guān)，選出3618名鄰長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)4.7萬(wàn)余戶(hù)居民家家有人“管”、戶(hù)戶(hù)有人“聯(lián)”。黨員、志愿者、鄰長(zhǎng)身份互有重疊，工作又各有側(cè)重。如果說(shuō)信息化重在打通“末梢困境”的渠道，黨員、志愿者、鄰長(zhǎng)則最大范圍調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，讓群眾“來(lái)神”，既讓他們成為治理、服務(wù)的受惠者，也成為基層治理與服務(wù)的主體。

集結(jié)“兩新”，黨建引領(lǐng)全方位?！白蠲浪緳C(jī)”“最美小哥”“先鋒騎手”……這些年，集里街道持續(xù)樹(shù)立起一批新就業(yè)群體的標(biāo)桿。引導(dǎo)、推動(dòng)“兩新”組織主動(dòng)融入基層社會(huì)治理大局，充分發(fā)揮新就業(yè)群體熟悉社區(qū)樓宇的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新舉措推動(dòng)快遞小哥、物流司機(jī)、外賣(mài)騎手成為“先鋒能手”、變身“服務(wù)幫手”、轉(zhuǎn)型“治理好手”，探索出新業(yè)態(tài)融入新治理“最優(yōu)解”。城市的發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體，如何推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體成為基層治理的新生力量，融入城市基層治理大格局是街道治理的嶄新課題。整合“新”資源，激發(fā)“新”活力，不僅能有效提升新就業(yè)群體的參與感歸屬感，更能將陣地資源轉(zhuǎn)換成治理觸角。

思考

“五治融合”，讓治理更有力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基?！苯y(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。解碼集里的幸福生活，“黨建引領(lǐng)”這根主線貫穿始終，“以人民為中心”的宗旨理念始終是基層治理的底色。作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣市所屬街道，集里的很多做法能夠?yàn)橥?lèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供參考、借鑒。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須順應(yīng)時(shí)代潮流、回應(yīng)人民關(guān)切，堅(jiān)持自治、法治、德治、共治、智治“五治”有機(jī)融合。

自出新意。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督是法律賦予人民群眾的權(quán)利，也是基層社會(huì)治理的目標(biāo)。最大程度吸引群眾參與，讓群眾成為基層治理主體，是做好基層治理的關(guān)鍵所在。集里街道集里橋社區(qū)的湯勇，原來(lái)在社區(qū)做皮鞋生意，因誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、熱心公務(wù)，被推選為社區(qū)書(shū)記。正是黨組織不拘一格，將一批政治過(guò)硬、群眾認(rèn)可度高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于擔(dān)當(dāng)作為的黨員充實(shí)到村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，大膽創(chuàng)新、發(fā)動(dòng)群眾，人民立場(chǎng)穩(wěn)穩(wěn)地落實(shí)到了基層治理當(dāng)中。將來(lái)自群眾、代表群眾的優(yōu)秀黨員充實(shí)到基層班子，讓周?chē)罕妼W(xué)有標(biāo)桿、行有示范，在潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲中提高群眾的自治能力和水平。以基層黨組織為引領(lǐng)，深入踐行全過(guò)程人民民主是不斷創(chuàng)新基層群眾自治機(jī)制、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。惟其如此，更能彰顯其實(shí)踐價(jià)值和生命力。

法安天下。法治化是社會(huì)治理的基本規(guī)則，社會(huì)治理必須運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾糾紛和社會(huì)問(wèn)題。集里街道依托法院成立訴源工作治理站，打造在線“云調(diào)解”平臺(tái)，探索“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”新模式。工作站成立以來(lái)，已服務(wù)群眾萬(wàn)余人次，調(diào)解成功率達(dá)95%。集里街道成立矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，35個(gè)相關(guān)部門(mén)采取“常駐、輪駐、按需入駐”3種模式開(kāi)展工作，匯聚專(zhuān)、兼、群三方力量，實(shí)現(xiàn)訴訟案件、矛盾糾紛大幅下降?；鶎樱仁菍?shí)踐、反饋各項(xiàng)改革和建設(shè)成果的微觀領(lǐng)域，也是憲法實(shí)施、法律法規(guī)實(shí)施的微觀環(huán)境，經(jīng)由基層社會(huì)能夠獲得實(shí)實(shí)在在的民情、民意，為法律的制定和實(shí)施奠定民情、民意基礎(chǔ)。以法治為基礎(chǔ)的基層治理，才是善治的關(guān)鍵。

德潤(rùn)人心。道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。集里街道高度重視道德文化在基層治理中的作用。搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，大力倡導(dǎo)“志愿者文化”。截至目前，集里街道共發(fā)展在冊(cè)志愿者15731人，探索形成30多個(gè)專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍。先后涌現(xiàn)了以“中國(guó)好人”湯勇、“湖南好人”涂成章和邢詩(shī)統(tǒng)、“長(zhǎng)沙好人”湯華芝為代表的道德模范人物10余名。通過(guò)黨建引領(lǐng)打造好人社區(qū)，在全街道營(yíng)造一種人人爭(zhēng)當(dāng)好人、崇尚道德模范的濃厚氛圍，成為推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要抓手。“德治教化”是培育社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的基本途徑，可以起到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。德治入心，繪就基層治理最大“同心圓”。

共治共榮?；鶎与m然是整個(gè)國(guó)家治理的末梢，但基層復(fù)雜多樣的矛盾不可小覷，它牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的敏感神經(jīng)、點(diǎn)中了社會(huì)矛盾的致命痛點(diǎn)。集里街道創(chuàng)新“三個(gè)一”工作法，助推信訪工作提質(zhì)增效。實(shí)行黨政聯(lián)抓、部門(mén)聯(lián)商、上下聯(lián)動(dòng)，打造高效協(xié)同“一隊(duì)伍”，變“單打獨(dú)斗”為“合力作戰(zhàn)”；通過(guò)審好題、答好卷、保高分，集成聯(lián)辦“一件事”，變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)作為”；通過(guò)完善信訪信息分析研判機(jī)制、重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)處理機(jī)制、信訪聯(lián)合督查機(jī)制、信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制、信訪工作責(zé)任追究機(jī)制，賦能“一張網(wǎng)”，變“條塊分治”為“綜合施策”。今年以來(lái)，該街道共化解信訪案件170余件。針對(duì)基層矛盾頭緒多、負(fù)重大、碎片化的突出特點(diǎn)，必須努力構(gòu)建社會(huì)治理共同體，協(xié)同作戰(zhàn)、共商聯(lián)動(dòng)才能共治共榮。

賦“智”于治?；鶎又卫硎且粋€(gè)系統(tǒng)工程。近些年的大量實(shí)踐證明，現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)，在社會(huì)治理中作用日益凸顯。集里街道投入大量人力物力財(cái)力，積極推進(jìn)“兩化三中心”建設(shè)（“兩化”即基層治理網(wǎng)格化、信息化；“三中心”即社會(huì)治理綜合服務(wù)中心、網(wǎng)格管理中心、應(yīng)急指揮中心），強(qiáng)化科技賦能，打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建了一套上下貫通的矛盾調(diào)解指揮體系。在指揮調(diào)度平臺(tái)，通過(guò)操作工作臺(tái)上的控制電腦，可以準(zhǔn)確查找每位“鄰長(zhǎng)”的聯(lián)戶(hù)信息和訴求處理情況，居民反映的訴求能第一時(shí)間通過(guò)平臺(tái)傳送到調(diào)度中心?；鶎又卫硪行?yīng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、思想觀念多元、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“雙重效應(yīng)”等帶來(lái)的挑戰(zhàn)，必須插上“智慧的翅膀”，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。新時(shí)代新征程，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造更多的“集里樣板”，將不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家長(zhǎng)治久安、為人民生活幸福提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。