紅網(wǎng)時(shí)刻 記者 宋美君 通訊員 劉苗 趙彬伶 衡陽報(bào)道

初冬時(shí)節(jié)，天高云淡，走進(jìn)衡陽市石鼓區(qū)角山鎮(zhèn)利民村，陽光穿過紅葉灑在曲折蜿蜒的水泥路上，也灑在溫馨整潔的鄉(xiāng)村小院里，和花草綠植映襯成一幅悠然祥和的鄉(xiāng)村畫卷。

衡陽市石鼓區(qū)角山鎮(zhèn)一幅悠然祥和的鄉(xiāng)村畫卷。

利民村的羅大姐與鄰居隔著一條溝渠聊著天，不時(shí)傳出爽朗的笑聲。這條溝渠的“所有權(quán)”問題曾是橫在他們心中的一道“坎”。“關(guān)鍵時(shí)刻”，兩家針鋒相對，掙到面紅耳赤。經(jīng)過村干部與鄰長的調(diào)解，破除了兩家的心結(jié)。

“家庭和美、鄰里和睦、村里和諧……”羅大姐“數(shù)”起村里的好，滿足感和幸福感溢出臉龐。

從鄰里矛盾突出到與鄰為善、鄰里和諧，利民村的變化，是角山鎮(zhèn)創(chuàng)新居民自治，打造共治模式成效展現(xiàn)，更是石鼓區(qū)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新路徑的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，石鼓區(qū)立足本土實(shí)際，深化社會(huì)治理領(lǐng)域改革，創(chuàng)新構(gòu)建了“1+1+N”基層治理模式，即：建立“五中心合一”平臺(tái)、推行“情理法融合”工作法、探索 N 項(xiàng)調(diào)解機(jī)制?！?+1+N”基層治理模式是發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”石鼓版，正逐漸成為石鼓區(qū)打造平安穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的特色品牌。

“五中心合一”平臺(tái)：進(jìn)一家門 解百家憂

石鼓區(qū)社會(huì)矛盾糾紛治理化解中心。

“萬事以和為貴，有理讓三分……”走進(jìn)石鼓區(qū)社會(huì)矛盾糾紛治理化解中心，墻上的偌大友情提示顯得溫馨莊重，這些飽含寬容友善的名言警句，營造出了一種輕松、和諧的氛圍。

記者看到，中心設(shè)立了無差別受理窗口、信訪糾紛窗口、行政爭議窗口、涉法涉訴窗口、警情糾紛窗口、法律服務(wù)窗口等各類矛盾糾紛處理窗口和便民服務(wù)窗口，工作人員正熱心地為群眾答疑解憂。左邊的墻壁上掛著一幅大大的樓層索引牌，讓到這里群眾更容易“走對門找對人”。

“在這里，幾乎每天都在上演著雙方當(dāng)事人從劍拔弩張到握手言和的‘反轉(zhuǎn)劇’。許多當(dāng)事人怒氣沖沖而來，最終高高興興而歸?！笔膮^(qū)社會(huì)矛盾糾紛治理化解中心相關(guān)負(fù)責(zé)人欣慰地介紹道。

中心設(shè)立了各類矛盾糾紛處理窗口和便民服務(wù)窗口。

石鼓區(qū)地處中心城區(qū)老城區(qū)，人口密集、商鋪林立，社區(qū)民意錯(cuò)綜復(fù)雜，給社會(huì)治安綜合治理帶來了巨大壓力，社會(huì)治理難度大。

各類矛盾問題交織疊加，大部分需要對應(yīng)的職能部門解決，有的需要多個(gè)部門聯(lián)合解決，很多群眾找不準(zhǔn)解決矛盾問題的職能部門，一些群眾跑了不少冤枉路，也延誤了處置時(shí)機(jī)，導(dǎo)致一些小矛盾激化為大問題。

為讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”，進(jìn)得了門，找得對人，解得了難題，2018年，石鼓區(qū)創(chuàng)建集綜治中心、人民來訪接待中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪維穩(wěn)中心為一體的“五中心合一”管理服務(wù)平臺(tái)，一站式解決群眾上訪接待、矛盾糾紛化解、不穩(wěn)定事件研判、治安形勢分析、群眾尋求法律援助、心理咨詢等問題。

五中心合一后，上門辦事的群眾川流不息，為了更好地接待好信訪群眾，有效緩解信訪接待力量不足的問題。石鼓區(qū)綜治中心推行“1+2+3”的輪班接待模式，即每天1名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)2名科局級領(lǐng)導(dǎo)和3名科級后備干部輪流到綜治中心接訪，區(qū)委書記、區(qū)長帶頭，20個(gè)縣級干部輪班接訪。群眾來訪后，先由科局級以下干部處理，處理不了的問題再形成材料上報(bào)給值班縣級領(lǐng)導(dǎo)批示，調(diào)度解決并及時(shí)反饋給來訪群眾。當(dāng)天沒有解決的問題，綜治中心工作人員會(huì)在群眾下次來訪時(shí)，繼續(xù)交由當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)干部跟進(jìn)督促解決，確保群眾來訪問題解決到位。

“五中心合一”平臺(tái)模式運(yùn)行以來，共受理群眾3000余人次 ，受理矛盾2250起，成功化解 2160起，化解糾紛成功率達(dá)96%。

“情理法融合”工作法：案結(jié)事了人和 實(shí)現(xiàn)辦案最優(yōu)解

辛苦了一輩子，本該安享晚年的老李遇到了“煩心事”。

年過七旬的李老和老伴育有2子，可如何贍養(yǎng)老人，兩兄弟發(fā)生互相推諉。萬般無奈的李老來到石鼓區(qū)檢察院尋求幫助。

受理該案后，檢察官通過詢問當(dāng)事人、到社區(qū)核實(shí)、走訪當(dāng)事人親屬等方式詳細(xì)了解老人的生活狀況。隨后聯(lián)系到其兩個(gè)兒子，從法理情的角度進(jìn)行勸說，希望他們能坐下來好好協(xié)商解決老人的贍養(yǎng)問題，但未果。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，老李之子不履行贍養(yǎng)義務(wù)的行為，損害了李老的合法權(quán)益。遂作出支持起訴決定，并向區(qū)法院發(fā)出支持起訴書。法院判決支持了李老的訴訟請求，兩個(gè)兒子每人每月支付800元贍養(yǎng)費(fèi)。

案件辦理至此，本已經(jīng)可以結(jié)案。

“李某二老的兒子是否遵守法院判決，如約履行義務(wù)？”“李某二老在生活中是否還存在需要解決的難題？”“老人和兒子們的關(guān)系是否得到了緩和？”對于承辦檢察官來說，只有把這些問題都解決了，案件才能畫上一個(gè)圓滿的句號。

檢察官再次從法律和道德層面對老人的兒子進(jìn)行勸導(dǎo)，并多次和老人促膝交談，直至雙方冰釋前嫌、重拾親情，他們才放下心來，奔赴下一個(gè)案子。

群眾為檢察干警贈(zèng)送錦旗。

一紙判決解了“法結(jié)”不一定解得了“心結(jié)”。

近年來，石鼓區(qū)人民檢察院在涉法涉訴信訪案件化解中，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，破除傳統(tǒng)“結(jié)案了事”“就案辦案”的辦案思維，堅(jiān)持以“情”為先、以“理”為主、以“法”為盾，構(gòu)建了“情理法融合”化解涉法涉訴信訪工作法，在辦案時(shí)把人性情感與法律理性同時(shí)注入調(diào)解過程，注重對弱勢群體的保護(hù)，體察公眾普遍認(rèn)可的公正要求，幫助老百姓打開“心結(jié)”，真正做到案結(jié)事了人和。

近三年來，石鼓區(qū)檢察院辦理涉法涉訴案件42件，已辦結(jié)42件，辦結(jié)率為100%。

N 項(xiàng)機(jī)制：多元解紛 推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理

屋場懇談會(huì)聽取群眾意見，解決矛盾糾紛。

“感謝幫助協(xié)調(diào)解決小區(qū)遺留問題，讓我們順利拿到房產(chǎn)證。”在衡陽市石鼓區(qū)社會(huì)矛盾糾紛治理化解中心，旺茗居小區(qū)居民李女士代表小區(qū)業(yè)主送來錦旗。

房產(chǎn)，歷來就是人民群眾重要的家庭財(cái)產(chǎn)，購房辦證關(guān)系到群眾切身利益。然而，由于政策變更、監(jiān)管不嚴(yán)等種種原因，房地產(chǎn)“辦證難”問題曾一度成為群眾反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的一大“心病”。

民有所呼，政有所應(yīng)。石鼓區(qū)堅(jiān)持把化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題作為“為民辦實(shí)事”的重要民心工程，建立項(xiàng)目主體抓落實(shí)、主管部門抓指導(dǎo)、行政執(zhí)法抓違法、包案領(lǐng)導(dǎo)抓調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)籌的“五位一體”問題整改工作機(jī)制。房地產(chǎn)辦證信訪問題得到一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

截至目前，石鼓區(qū)共摸排符合辦證條件的房地產(chǎn)遺留問題項(xiàng)目51個(gè)，截至目前，已辦結(jié)項(xiàng)目42個(gè)，化解戶數(shù)13950戶，項(xiàng)目化解率達(dá)82%，已完成辦證8468戶。

房地產(chǎn)辦證信訪突出問題的化解只是石鼓區(qū)創(chuàng)新基層治理機(jī)制，有效化解基層矛盾的一個(gè)縮影。多元化解矛盾糾紛，夯實(shí)基層平安底座，石鼓區(qū)涌現(xiàn)出各具特色的基礎(chǔ)治理創(chuàng)新機(jī)制。

——四訪工作機(jī)制。通過開展接訪、約訪、下訪、回訪的“四訪”機(jī)制，將開門接訪與俯身下訪相結(jié)合，及時(shí)了解群眾所需，解決群眾之難。

——一站式矛盾糾紛化解工作機(jī)制。在全省率先掛牌成立縣級社會(huì)矛盾糾紛治理化解中心，設(shè)置五大功能區(qū)塊，引入法院遠(yuǎn)程音視頻調(diào)解、速裁科技法庭，集信訪調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助、心里安撫等功能于一體。

——網(wǎng)格化管理工作機(jī)制。開展云治衡陽平臺(tái)試點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置274個(gè)網(wǎng)格并配備專（兼）職網(wǎng)格員302人，建立矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)矛盾調(diào)解工作。

……

各種創(chuàng)新機(jī)制“不拘一格”，百“花”齊放，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理，構(gòu)筑社會(huì)“大平安”。今年以來，石鼓區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪217次，解決矛盾問題145余起；區(qū)法院委派人民調(diào)解員調(diào)節(jié)糾紛2810件，訴前調(diào)解成功率74.34%；區(qū)檢察院涉法涉訴案件辦結(jié)率100%；110總警情、刑事案件、治安案件同比分別下降10.67%、46.21%、58.65%。