金秋時節(jié)，桂陽縣正和鎮(zhèn)和諧村，稻田中“慶豐收促和美”字樣尤為醒目，與村莊、田野、河流、青山相映成趣。

望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，圖為北湖區(qū)保和瑤族鄉(xiāng)小埠古村。

桂陽縣正和鎮(zhèn)和諧村，河水繞村而過，一座座湘南民居臨水而興、青磚黛瓦。因為采取了尊重原貌、就地取材、廢舊利用的思路，僅老屋修復就節(jié)省了一大筆費用。

北湖區(qū)保和瑤族鄉(xiāng)小埠村，600年歷史的石板幽巷，依次排列的米市、茶坊、酒肆、木雕館，這是煥新開市的“耕讀市集”，給游客帶來了沉浸式的古村游覽體驗。

北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)茅坪村，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“黑米姐姐”進駐老屋，打造米粉鋪、酒鋪等特色體驗館，采取“租金保底+運營分成”方式，可帶動村民戶均年增收1萬元以上。

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近年來，郴州市積極學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，將村莊改造與綠色生態(tài)家園建設、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展相結(jié)合，通過微小改造、精致提升，推動鄉(xiāng)村建設取得了階段性成效，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，經(jīng)驗做法被國家相關部委重點推介。該市已創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村92個，獲評2022年湖南省政府真抓實干督查激勵考核農(nóng)村人居環(huán)境整治先進市。

堅持因地制宜

科學統(tǒng)籌規(guī)劃

郴州市堅持系統(tǒng)觀念，站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度和城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度，全盤考慮、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理工作。

實行分類規(guī)劃。堅持因地制宜、科學規(guī)劃，盡力而為、量力而行，順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照“城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、特色保護、集聚提升”進行功能分類，注重保護耕地、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，統(tǒng)籌考慮“三生空間”，按需編制實用性村莊規(guī)劃，分類推進村莊建設發(fā)展。

推行多規(guī)合一。堅持生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、用地、設施、文化“五個統(tǒng)籌”，將村莊建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等專項規(guī)劃進行“多規(guī)合一”，科學謀劃空間和產(chǎn)業(yè)布局。

突出合并編制。堅持區(qū)域統(tǒng)籌、融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，將地理空間相鄰、地形地貌相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、各類資源共享的多個行政村合并編制村莊規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，按照區(qū)域統(tǒng)籌的思路，以境內(nèi)西河流域52個村為整體合并編制村莊規(guī)劃，推動基礎設施互聯(lián)互通和公共服務共建共享，著力打造了西河鄉(xiāng)村振興示范帶。

堅持系統(tǒng)推進

全面整治環(huán)境

郴州市堅持問題導向，以村莊潔化綠化美化亮化凈化序化“六化”行動為抓手，全力打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)、提升戰(zhàn)。

全域開展清拆治亂。在持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動基礎上，今年借助承辦第二屆湖南旅發(fā)大會契機，實施全市全域鄉(xiāng)村風貌提質(zhì)，深入推進村莊清潔行動、路域環(huán)境整治行動，積極拆除違建房危房舊房等，全面清理廢棄雜物、河塘溝渠、私接亂拉。目前累計拆除違建房危房舊房等1258萬平方米，騰出土地970萬平方米。

全面規(guī)范農(nóng)村建房。統(tǒng)一建房標準、統(tǒng)籌風貌管控、統(tǒng)抓房屋質(zhì)量，立足農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，注重與傳統(tǒng)村落風貌相協(xié)調(diào)，出臺規(guī)范農(nóng)村村民建房管理八條措施，發(fā)布體現(xiàn)湘南民居風貌、居住功能健全的農(nóng)村住宅建設標準圖集。落實批前選址踏勘到場、批后定點放樣到場、建成竣工驗收到場“三到場”制度，建立定人員、定區(qū)域、定職責、定時間、定獎懲“五定”建房網(wǎng)格化巡查工作機制，引導村民依法有序規(guī)范建房。

全力推進綠化美化。結(jié)合美麗屋場、美麗庭院建設，在拆除整治后的土地上因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小游園和文體活動場、生態(tài)停車場等設施；通過農(nóng)村水旁、路旁、村旁、宅旁“四旁”植樹推進村莊綠化，引導鼓勵村民在村頭巷尾、房前屋后的廢棄地、邊角地等栽植果蔬、花木，打造微節(jié)點、微景觀，今年來全市建成“四小園”10184處，面積250萬平方米。

堅持保護為主

喚醒“沉睡”老屋

郴州市堅持保護為主、拯救第一、合理利用、適度開發(fā)、加強管理的方針，多途徑盤活利用老屋，讓“沉睡”老屋煥發(fā)新活力。目前，該市計劃在已建成50個樣板村的基礎上，于今年底每個縣市區(qū)再新建成2至3個試點樣板村。

加強規(guī)范引導。注重保護村落生態(tài)、傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶，嚴守“土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，在農(nóng)村宅基地管理、傳統(tǒng)村落保護、消防、環(huán)保等政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，推進老屋規(guī)范開發(fā)利用。

精心改造提升。堅持“尊重原貌、最小改造、就地取材、廢舊利用、修舊如舊”原則，改造老屋時力求留住“舊時味道”“鄉(xiāng)風古韻”。同時，全面清理危房、殘垣斷壁等，完善路、水、電、訊等基礎設施，并從詩詞歌賦、歷史典故中挖掘素材為傳統(tǒng)村落賦“魂”，讓老屋換新顏。

多方開發(fā)利用。探索多樣化的“喚醒”方式，吸引經(jīng)營主體入駐，或利用老屋建設養(yǎng)老院、屋場黨建場所、村民服務中心等設施，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，帶動興村富民。如，桂陽縣和諧村利用具有湘南民居風格的24棟老屋，引入經(jīng)營主體整體運營，其中9棟打造“夢回老屋·文化傳承館”項目，建成湘昆傳承館、國學經(jīng)典屋、古法造紙體驗館、陶藝剪紙館和屋場黨建場所；另外15棟打造“夢回老屋·湘臺文化坊”農(nóng)文旅融合項目，建設湘臺文化與美食館、姜黃手工研學體驗館。蘇仙區(qū)瓦灶村，由經(jīng)營主體盤活利用村中心完小等農(nóng)村閑置資產(chǎn)，建立了棲鳳渡魚粉歷史展廳、魚粉制作體驗基地，形成了以魚粉產(chǎn)品加工、原材料種植養(yǎng)殖、非遺研學體驗、鄉(xiāng)村特色旅游于一體的非遺傳承基地。

堅持集約節(jié)約

推動變廢為寶

在鄉(xiāng)村建設過程中，郴州市充分利用農(nóng)村廢棄的基礎設施、廢舊材料、廢舊物件等，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善。

變廢棄設施為休閑游樂項目。深度挖掘農(nóng)村廢棄的礦山、工廠、水渠堤壩、鐵路軌道等基礎設施資源，在原有基礎上改造升級，以較小的投入打造新的游樂項目，全市已利用廢棄設施改造成休閑游樂設施600余處。如，桂陽縣和諧村利用廢棄的舊郴嘉鐵路、火車站建設“人生驛站”和“歷史車輪”項目，在還原田園韻味和車站光影的同時，融入星空露營、觀光小火車、農(nóng)事體驗、影院、攝影、研學勞動實踐等業(yè)態(tài)，今年“五一”、國慶等節(jié)假日吸引游客10余萬人。

變廢舊材料為鄉(xiāng)村建設原料。堅持就地取材、廢舊利用，將拆除和閑置的舊磚、舊瓦、舊木料等統(tǒng)一回收用于園地圍欄、詩畫墻體、游步道建設。如，北湖區(qū)招旅村將拆除和閑置的小青磚、竹片、木頭等，修筑小路、設置圍欄，剩余材料在村口筑成一面地標式磚墻，并在上面繪畫作詩形成詩畫文化墻，留住古色古香，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。

變廢舊物件為農(nóng)耕文化記憶。全市利用老物件、廢舊農(nóng)具等建設的農(nóng)耕文化展覽館、博物館文化墻等達1074處（所）。如，永興縣堡口村收集利用廢舊石頭、磚瓦壘成一面“農(nóng)耕記”文化墻，再嵌入陶罐瓦片和犁、耙等老物件原貌懸掛，成為一道具有濃厚鄉(xiāng)愁的風景。

堅持群眾主體

實現(xiàn)共建共享

郴州市牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持從群眾需要出發(fā)，尊重民意、維護民利、強化民管，推動實現(xiàn)共建共享。

充分尊重群眾意見。堅持“策由民選、規(guī)由民定、事由民決”，推行“屋場夜話”等村民議事協(xié)商形式，發(fā)揮各類村民理事會和鄉(xiāng)賢等作用，在項目建設、人居環(huán)境整治中充分征求群眾意見，汲取群眾智慧，村民的獲得感、參與率明顯提升。

廣泛發(fā)動群眾參與。采取進村入戶講解、張貼公告、播放村村響等方式，積極動員村民出資投勞，成為建設的主體。今年來，累計發(fā)動群眾投工投勞參與拆除整治達到36.88萬人次。

大力促進群眾增收。引導群眾大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，在房屋周邊種植蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物，增加村民收入。同時，鄉(xiāng)村環(huán)境的顯著改善，帶動村里發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游、餐飲民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“民生福利”，美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟。